在深入贯彻落实党的十九大精神以及全国全省卫生计生工作会议精神下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析形势，明确任务，安排部署2018年重点工作，主动融入全市国际化中等发达城市建设的生动实践，全面推进健康盘锦建设，努力开创卫生与健康工作新局面。

2018年，盘锦市卫生计生委全面推进健康盘锦建设，聚力抓重点、补短板、强弱项，扎实做好12项工作。

（一）全面推进健康盘锦建设，共建共享健康盘锦创建成果

全市卫生与健康大会和《“健康盘锦2030”行动纲要》对推进健康盘锦建设进行了全面、系统、周密的部署，对各相关领域提出了明确要求，需要各级政府和相关部门运用新发展理念，结合全市统筹推进城乡一体化发展的实际，开展健康生活促进行动、全民身体素质提高行动、健康环境治理行动、公共安全保障行动、健康城镇建设行动、公共卫生服务全覆盖行动、中医药振兴发展行动、医疗服务优质高效提升行动、健康保障完善行动、健康产业发展行动，将这十个行动在每个阶段的具体任务落到实处，将健康理念融入各项政策，确保行动纲要有序实施。通过政府部门联动，强化均衡发展，弥合城乡、地区和不同人群之间的健康差距，做到在建设健康盘锦的路上不落下一个角落、一个人。

（二）持续深化医药卫生体制改革，构建医疗服务新体系

通过进一步深化医改，让城乡居民在基本医疗、公共卫生和健康服务中，得到更多的实惠。

继续深化公立医院改革。出台现代医院管理制度。继续推进公立医疗机构绩效考核工作。优化调整医疗服务价格，降低县级医院大型设备检查、检验收费。严格控制公立医院医疗费用不合理增长，重点控制不合理用药、检查和治疗行为。加快推进建立符合行业特点的薪酬制度，提高院长等高级管理人才的薪酬。

持续推进分级诊疗。强化政府责任，坚持区域协同，以资源共享、人才下沉、双向转诊为导向，推进医联体、医共体、专科联盟和远程医疗会诊网建设。年底前，全市4个医联体和2个医共体建设要取得成效。大力开展高血压、糖尿病、冠心病和脑血管疾病分级诊疗试点。鼓励医师多点执业。建立“手术在医院，康复在基层”的模式，实现“急慢分治”。按照“政府主导、部门联动、镇街推动、惠及百姓”的原则，全面开展家庭医生签约服务，力争实现贫困人口、特困人员和计划生育特殊家庭全覆盖，确保签约服务质量。

进一步健全医保体系。出台《盘锦市整合城乡居民基本医疗保险工作实施方案》，整合城乡居民医疗保险制度。提高新农合筹资标准，由人均630元提高到人均690元，各级财政补助480元。在乡镇卫生院开展门诊总额预付和住院患者单病种付费支付方式改革。加快推进和完善新农合异地就医即时结报工作。

深化药品、医用耗材及检验检测试剂供应保障制度改革。到2018年底，全市公立医院药占比下降到30%以下，百元医疗收入中消耗卫生材料费用降到20元以下。严格执行药品采购“两票制”。做好医疗机构医用耗材和检验检测试剂阳光采购。落实提高基本药物新农合报销比例优惠政策，完善基本药物优先合理使用制度。健全短缺药品监测预警、分级应对和供应保障机制。

建立健全综合监管制度。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，持续改进完善“网上行政审批”。加大“双随机、一公开”监督抽查力度，开展《传染病防治法》落实情况的监督检查，全面开展医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作。开展医疗机构依法执业、打击非法医疗美容、蓝盾系列等专项整治，进一步优化营商环境。

（三）着力提升层医疗卫生服务能力，“填平补齐”促发展

着力抓好今年国家实施的500家县医院综合能力提升工程的对标落实。推动除儿童医院外二级以上医院不允许门诊输液要求的落实。开展“百名专家坐诊基层”活动，在医联体医共体内由龙头医院向卫生院和社区卫生服务中心派驻全科（专科）医生坐诊，鼓励大医院医师向基层流动，做好对基层的传帮带。改革创新社区卫生服务机构的管理体制和运行模式，落实社区卫生服务机构的补偿政策，社区卫生服务机构全部完成公益性回归。开展示范社区卫生服务中心创建活动，争创2所国家、省示范中心，5所市级示范中心，继续开展群众满意乡镇卫生院和星级村卫生室创建活动，2018年群众满意乡镇卫生院达85%，星级村卫生室达70%。完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，完成2家社区卫生服务中心、4家乡镇卫生院的新建和改扩建工作。投入使用第四个远程会诊中心——彩超会诊中心。

继续做好基本公共卫生服务项目。一是抓重点。开展心血管疾病早期复筛查和综合干预工作，实施严重精神障碍患者免费治疗项目，以慢性综合信息管理建设平台建设为载体，为慢性病患者提供个性化服务，提高儿童、孕产妇、老年人、高血压糖尿病等慢性病、严重精神障碍以及结核病患者等重点人群的健康管理工作。二是抓规范。落实《国家基本公共卫生规范》，各级疾控机构要加强实施基本公共卫生项目的指导，提升工作质量。三是抓绩效。突出县区级考核主体地位，坚持绩效考核结果与资金拨付相挂钩，提高考核时效性。切实落实基本公共卫生服务经费，加快资金拨付进度，确保资金及时足额到位。基本公共卫生服务经费提高到55元。

（四）坚持预防为主的方针，强化应急响应

要围绕提高居民感受度和增强获得感做实、做精、做细项目，加强健康管理。

加强重大疾病防治工作。强化传染病疫情报告，提升快速反应和应急处置能力，控制布病、出血热、手足口病等传染病疫情，防范输入性疫情发生。加强艾滋病检测网络体系建设。全面开展新生入学体检，着力防控校园结核病聚集性疫情。全力抓好大洼区全国慢病防治示范区复审评估。进一步加强全市食品安全风险监测和企业标准备案工作。全年平均每个哨点医院报告食源性疾病病例信息不少于100例。编辑发行全市人口健康白皮书。

进一步加强卫生应急核心能力建设。加强突发公共卫生事件监测预警和风险评估，尤其做好突发急性传染病疫情的监测预警工作。加强与教育、检验检疫、动检、食药监等部门的沟通协调，健全联防联控机制。持续推动各级各类医疗卫生机构卫生应急规范化建设，深入推进全民卫生应急自救互救能力建设工程。

（五）着力提升医疗服务质量，进一步增强群众安全感

启动实施新一轮改善医疗服务3年行动计划。进一步规范诊疗行为，增加医疗服务透明度，所有三级医院和80%的二级医院实行临床路径管理，出院患者临床路径管理率分别达到50%、70%。对不合理用药进行重点干预和跟踪管理。科学实施预约诊疗，逐步提高门诊患者分时段预约就诊率和住院患者分时段预约检查率。积极推行日间手术、专病门诊、多学科联合门诊。

持续改进医疗质量，切实保障患者安全。成立市级病案管理质量控制中心和影像质量控制中心，加强质控体系及质控中心建设管理。落实医疗机构主体责任，排查、消除医疗安全风险隐患。严肃追究医疗责任事故责任人的责任。深入推进优质护理服务，建立护士分层级管理制度。依法推动无偿献血工作，推进临床合理用血，保障血液安全。健全急救体系，推进实施救护车辆分类管理。建立航空紧急医学救援空地协作机制，全面提升区域海陆空紧急医学救援能力。

着力加强医疗服务能力建设。继续深化城乡医院对口支援工作。提高县级医院重大疾病诊断和治疗能力，县域内就诊率达到90%以上。加强全科、儿科、精神科等紧缺专业和薄弱专科建设。加快推进社会办医发展，社会办医床位占比提高到25%。稳步推进医师资格考试和执业注册改革，加强和完善医师定期考核和医师护士注册管理。规范保健基地建设与管理。支持医养结合病房和医养结合型机构建设，鼓励医疗机构为养员和社区居家老人提供全方位服务。

（六）狠抓中医药普及，传承发展中医药事业

宣传贯彻《中医药法》，深入实施中医药服务能力提升“十三五”行动计划，继承好、发展好、利用好传统医学，实现与现代医学更好的融合。全力推进市中医医院扩建改造项目、基层中医综合服务区和中医药人才队伍建设。2018年，每个县办好一所二级公立中医院，在全市所有的社区和镇卫生院普及中医馆（国医堂），并能提供至少15种以上的中医药适宜技术服务；70%以上的村卫生室和100%的社区卫生服务站能够提供5种以上中医药适宜技术服务。完善医养结合政策体系，在全市所有养老机构内设医务室或与医疗机构开展签约服务。

（七）加快智慧医疗平台建设，推进健康服务的国际化和现代化水平

加快健康服务的信息化建设与信息共享，做好基层信息系统升级改造工作，加快推进智慧医疗平台项目建设。完善居民健康卡发卡机制，推动用卡环境改善。

启动市中心医院JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证工作，定期邀请JCI医院的管理专家来盘培训指导，按照国际化标准改进医疗服务和医疗管理。建立与国外医疗专家进行病例交流机制，利用美国“沃森”远程会诊，把美国IBM“沃森”肿瘤会诊系统用于临床，运用大数据等技术手段推进健康治理的国际化和现代化。拓展境外学习培训渠道，面向医务人员举办医疗服务常用英语知识培训和竞赛活动。

（八）深入开展爱国卫生运动，推进健康城市试点建设

召开国家卫生城市总结表彰暨健康城市健康村镇推进会，巩固国家卫生城市成果，构建国家卫生城市长效管理机制。全面开展国家卫生（县城）镇、省级卫生村创建工作，完成盘山县创建国家级卫生县城申报，盘山县、大洼区各完成3个、两个经济区各完成1个国家卫生镇申报。落实健康城市健康村镇建设实施方案，抓好省级健康城市试点和健康村镇建设，推进健康社区、学校、企业等“健康细胞”工程。继续开展城乡环境卫生整洁行动，广泛开展爱国卫生清洁月活动。

（九）落实计划生育政策，强化妇幼健康管理

推进计划生育服务管理改革，开展计生困难家庭帮扶救助和走访慰问工作。为1900位“失独家庭”成员进行两年一次的免费健康体检，有针对性的开展健康讲座、医疗咨询、疾病诊治等服务。启动实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划。规范使用《母子健康手册》，降低剖宫产率。继续实施出生缺陷干预工程，全面强化出生缺陷三级综合防治措施，扩大艾滋病病毒免费检查范围到婚前医学检查和孕前检查，提高孕早期检测率和干预措施比例。提升“两癌”检查项目工作质量，农村地区妇女、城市贫困妇女“两癌”检查实行全覆盖。加强儿童保健工作，提高托幼园所卫生保健工作水平。加强妇幼健康服务机构标准化和规范化建设，完成市妇幼保健院升级改造，至少1所县区妇幼健康服务机构实现标准化。

（十）实施人才强卫工程，提升卫生与健康服务能力

一是下大力气加强学科带头人、优秀青年医学人才、高端领军人才的引进，研究高端人才引进政策。二是做好中医、儿科、妇科、急救、公共卫生人员招录工作，打造可持续发展、结构合理、形成梯队的医疗卫生专业队伍。制定科学合理的分配制度，提高临床一线医务人员收入水平，创造条件吸引和留住人才。三是从学历教育和继续教育上着手，重点开展全科医生培训基地建设，强化全科医生培训力度。加大新技术、新项目引进和应用，继续开展市级重点专科建设评估和省级重点专科申报工作。

医疗机构要充分发挥医务人员的主动性积极性，优化临床一线岗位人力资源配置、工作流程和工作环境，执行法定休假制度，避免过度劳累。对临床一线岗位进行风险和压力评估，加强医务人员心理咨询和疏导，缓解医务人员心理负担和工作压力。以“健康盘锦你我同行”为主题，举办好首届医师节、第107个护士节系列活动。开展健康有益的职工文体活动、开卷有益的系列读书文化活动，支持医院特色文化志愿者组织，创建特色行业文化。依法严厉打击涉医违法犯罪，对暴力伤医“零容忍”，坚决保护好医务人员安全，创造条件让医务人员安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。

（十一）营造依法行政环境，统筹提高卫生计生治理能力

加强法治政府建设。强化行政执法监督，深入推进全系统“七五”普法和法治宣传教育工作。

做好正面宣传和舆论引导。围绕实施健康盘锦主题宣传和深化医改，开展政策解读、高层倡导和社会动员。强化舆情监测研判。加大对卫生计生工作亮点和经验的宣传力度。结合世界和全国51个卫生日，大力开展宣传活动，做好政策解读，及时回应社会关注的热点问题，合理引导群众预期，提高人民群众对政策的知晓率和健康意识。

做好综合管理工作。深入推进政务信息公开。落实安全生产管理责任。开展全系统不稳定因素的排查化解稳控工作，加大人民群众来信来访和投诉办理力度，提升回复质量和效率。扎实做好档案管理、保密、节能等工作。加快推进项目和资金执行进度。加强对各类项目资金监管力度，强化内部审计工作。

（十二）加强党的领导和党的建设，狠抓党风廉政责任制落实

全市卫生计生系统要按照新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央的集中统一领导、维护党中央权威，切实增强“四个意识”，全面提升党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。不断提高政治站位，积极担当从严治党责任，加强党风廉政建设，讲政治懂规矩守纪律，以优良的党风促政风带民风树新风。以基层党建工作项目化管理为推手，以打造行业党建特色文化为引领，激发党员干部工作激情、干事热情和朴素的为民感情，坚定不移把全面从严治党推向纵深，把中央、省市委加强党的领导和党的建设的各项任务在全系统落地生根。