——2011年12月26日在大洼县第十六届人民代表大会第五次会议上

孙洪军

各位代表：

    现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年工作回顾

    2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“开发开放年”活动，拼搏进取，奋发有为，圆满完成县十六届人大四次会议所确定的各项工作任务，全县经济社会保持平稳较快发展，实现“十二五”开局之年首战告捷。

    （一）县域经济综合实力提升新水平。预计2011年，全县地区生产总值（不含辽滨沿海经济区，下同）实现290亿元，增长41.5%；三次产业增加值分别实现47亿元、151亿元和92亿元，分别增长11.9%、51%和46%；财政一般预算收入实现16亿元，增长66.1%；固定资产投资实现300亿元，增长50%；社会消费品零售总额实现26.8亿元，增长34%；实际利用外资和出口创汇分别实现4亿美元和7600万美元，分别增长166.7%和41%；新增贷款实现31亿元，增长44.9%；向上争取资金实现30亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别实现19000元和13000元，分别增长27.3% 和18.8%。

    （二）招商引资和项目建设实现新突破。新引进计划投资千万元以上项目149个，计划总投资1357.8亿元；开工项目300个，实际完成投资190亿元，项目支撑作用和经济发展后劲显著增强。工业经济发展成果丰硕。预计，全县工业总产值实现1150亿元，增长43.8%；工业投资实现72亿元，增长51%；工业税收实现8.5亿元，增长22%。各园区新增基础设施投资18亿元，项目承载能力明显增强。中国收获机械总公司收割机生产、香港新东阳有限公司高科技炊具生产等89个项目签约入驻；浙江伟德铜业有限公司铜材深加工、长春高祥特种管道有限公司特种管道生产、中国一拖集团拖拉机制造等128个项目开工建设；大连阿尔滨集团管桩生产、辽宁嘉凯精化有限公司橡胶助剂生产、盘锦良友米业有限公司精米加工等48个项目竣工投产。农业产业化经营水平显著提高。农业基础建设不断夯实，各项强农惠农政策全面落实。新增农业产业化龙头企业20家、农民专业合作经济组织180家。“四子”工程协调发展，粮食生产喜获丰收，总产量达57.5万吨，被评为“全国粮食生产先进县”，“一县一业”肉鸭养殖量突破1亿只。计划投资11.1亿元的六和现代农业产业园肉鸭屠宰厂、种鸭繁育基地、饲料加工厂和融资担保公司4个单体项目投产运行；计划投资11.2亿元的欣禾花卉科技产业园项目开工建设；辽宁鼎旭生态发展有限公司成功上市，填补了全市多年来没有企业上市的空白。现代服务业发展步伐加快。旅游产业不断升级，旅游接待人数达410万人次，旅游收入实现45亿元，红海滩湿地旅游度假区加快项目集聚，温泉生态新城掀起开发热潮，城乡商贸流通服务体系不断健全，房地产业健康发展，实现项目签约40个、开工66个、竣工30个。广东碧桂园、上海三盛、香港中昇、香港怡海置业、江苏中南控股等投资50亿元以上的大项目纷纷落地；石家庄国大集团红海滩国御温泉小镇、珠海天沐集团天沐国际温泉城、北京中航天宇投资管理有限公司红海滩国际湿地温泉休闲城、香港永中置业有限公司旅游购物商城和食品城、辽宁兴隆商业集团兴隆商业广场等项目开工建设；居然之家家居广场、昆仑新天地商厦、雅阁国际酒店竣工投入使用；紫澜门国际假日温泉酒店、东湖温泉宾馆的建成结束了县城多年来没有星级宾馆的历史；田家镇被确定为全省首批温泉旅游小镇。我县已成为全省发展温泉旅游产业的重点县。

    （三）城乡一体化步入新阶段。新建漫步地中海、亿居新城、天格东湖湾、丽景华庭、嘉实新城等城乡住宅小区31个，开工面积260万平方米，竣工面积160万平方米，城乡居民居住环境得到极大改善和提升。县城扩容改造步伐加快，旧城区改造和重点区域房屋征收扎实推进，综合路网建设顺利启动，环县城公路全部贯通，集中供热、供燃气覆盖面进一步扩大。新增建设用地“增减挂钩”周转指标5.9平方公里，发展空间进一步拓展。金远宝兴•狮城、筑景蓝河湾、林海景天、榆树农垦佳苑等惠及2700户群众的8项农民新居工程顺利实施。围绕绿化“五大工程”，完成造林绿化面积10300亩，305国道两侧绿化工作全面启动，我县被评为全省绿化工作先进县，田家镇被确定为全省首家省级园林城镇。盘海营高速公路盘锦南站互通立交竣工通车，台子前互通立交业已启动，大南线拓宽改造、库二线改扩建、中华路延伸及盘营客专、疏港铁路等重大交通基础设施工程顺利推进。

    （四）改革创新激发新活力。深化政府机构改革，完善和创新管理体制，对政府工作部门进行了科学设置；适应经济发展需要，成立了县对外贸易经济合作局、金融工作办公室、辽河保护区管理局和招商管理服务中心，组建了5个县政府直属招商局；完成基层农业技术推广体系改革，实现人财物“三权在上”；完成县农拖养路费征稽所体制改革和经营性文化事业单位转企改制。公开招录256名大洼籍高校毕业生到农村基层和教育、公安、医疗等系统就业，是我县历史上招录高校毕业生人数最多的一年，从根本上缓解了我县高校毕业生的就业压力。完成112项市级行政审批权限接收工作，临港经济区和红海滩湿地旅游度假区享有全部县级行政审批权限。全县31家企业与域外企业开展合资合作，引进域外资金19.6亿元。

    （五）和谐社会建设呈现新局面。各项社会事业长足发展。教育教学质量稳步提升，一镇一所公办中心幼儿园建设进展顺利，启动了职业技术学校建设，校园安全得到有效保障。公共文化体系“五大工程”成效显著，文化市场繁荣有序。国家基本药物制度改革通过省级验收，新农合“一卡通”信息化管理惠及群众，为1.35万名群众建立健康档案，荣获全省唯一一家“慢性病综合防治示范县”称号。食品药品安全监管有力，被确定为“全省食品安全工作基本标准试点县”。继续保持“全国体育先进县”称号。民生得到积极改善。就业再就业工作成效显著，实现实名制就业2.3万人次，城镇登记失业率控制在全市最低水平。社会保障和救助体系不断完善，“五险”扩面2万人，新型农村养老保险覆盖面不断扩大，唐家、平安、榆树三所镇办敬老院及农村常年病人托管中心服务楼建成投入使用，城乡低保对象保障金及时足额发放，首批投资近1亿元的廉租住房、公共租赁住房全面竣工，503户符合条件的居民春节前可搬进新居，完成4889套农垦职工危房改造，实施了100万平方米居民楼墙体保温工程。残疾人社区（村）康复工作全面启动，培训就业“四免一补”政策全面落实。社会保持和谐稳定。政府职能得到积极转变，社会管理水平不断提高，经济发展环境明显优化。高质量办理人大代表建议46件、政协委员提案60件，“三率”均达100%。“双拥”工作不断巩固，民兵预备役建设得到加强。社会治安综合治理成效显著，社会治安秩序良好。普法依法治理扎实推进，公民法律意识普遍增强。信访专项活动深入开展，信访总量明显下降。安全生产“三项建设”全面加强，安全生产形势总体稳定。生态环境保护力度加大，主要污染物排放总量得到有效控制。其他各项事业都取得了明显进步，驻县系统管理单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

    各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民辛勤努力的结果。在此，我代表县政府，向县人大代表、政协委员和全县各界群众、驻县部队全体官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到发展成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中存在的问题，主要表现在：一是工业经济规模较小，接续产业和工业产业集群尚未建立；二是经济结构不尽合理，现代服务业比重有待进一步提升；三是城乡发展不协调，统筹城乡发展任务艰巨；四是制约经济发展的瓶颈障碍尚未得到有效破解，项目开工率和达产率不足；五是个别政府部门领导干部创新意识、发展意识不强，工作作风漂浮，工作落实不到位，工作效果不明显。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

    二、2012年工作安排

    2012年是本届政府任期的最后一年，做好2012年全县经济社会发展各项工作，意义重大。我们要深入贯彻落实县委九届三次全会精神，主动应对各种挑战和发展中的不确定因素，认清形势，把握机遇，锐意进取，推动全县经济社会快发展、大发展，为全市向海发展、全面转型做出积极贡献。

    2012年主要预期目标是：全县地区生产总值实现350亿元，增长20.7%；财政一般预算收入实现21亿元，增长31.3%；固定资产投资实现390亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现35亿元，增长30.6%；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别实现23180元和15600元，分别增长22%和20%；向上争取资金实现35亿元，增长16.7%。

    为实现上述目标，要全力做好以下几项工作：

    （一）开展“工业年”活动，推进工业产业集群化发展

    工业是立县之本、兴县之要、强县之基，是加快县域经济发展、提升基本竞争力、实现富民强县的重要支撑。必须把工业摆在重中之重的位置，举全县之力，强力推动工业经济发展，深入实施工业“五项工程”，加快构建新型工业体系，推动工业经济跃上一个新高度，全县工业总产值、工业增加值均要实现50%以上增速。加快园区建设步伐，实行多元投入，加强重点园区基础设施建设，确保达到项目入驻条件，增强园区竞争力。强化工业招商，各园区、各镇都要设立工业招商局，主要领导要把主要精力放在工业招商上，重点引进世界500强或行业世界100强企业，延展产业链条，提高产业丰厚度，确保新引进投资千万元以上工业项目突破70个。全面推进重大项目建设，临港经济区要有5个投资10亿元以上项目开工，东风、新开、新立、新兴、唐家至少要有1个投资2亿元以上项目开工。加快石油化工百亿元产业集群建设，抓好辽通化工与华锦集团、兆龙石化与北京运通集团合资合作等项目，确保东联、亿方、沃达、国峰、万丰等投资超亿元石化项目竣工投产，不断提高石化企业炼化能力。加快战略性新兴产业发展，着力推进临港经济区农机装备制造、新型节能环保设备制造等一批重大项目建设，提高数字印刷、机械加工、高新技术等产业集聚程度。加快存量企业改造，重点推进山水水泥二期扩产、爱阁家纺技术升级等项目建设，提高企业市场竞争力。

    （二）围绕增效增收，推进农业产业化发展

    加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产

    业体系，提高农业产业化经营水平，促进农业持续增效、农民持续增收。加强农业基础建设，严格耕地保护，保持动态平衡。加强防洪、抗旱、排涝工程建设，完善农技推广体系，加强农产品质量安全监测，提高农产品质量安全水平。提高农业综合生产能力，扩大优质水稻种植面积，促进粮食稳产增产，推进水稻全程机械化生产，实施好科学储粮工程。大力发展设施农业，推进“养大蟹”示范工程和淡水鱼精养基地建设。着力发展“一县一业”肉鸭养殖业，饲养量要突破1.3亿只。提升农业产业化经营水平，扶强做大存量龙头企业，引进国企、民企、外企资金投入农业产业化发展，新增投资10亿元以上项目2个，使每一项主导产业都有龙头企业带动、合作组织联接、园区基地支撑、万千农户参与。加快临港现代农机产业园和农业物流园建设，构筑现代农业发展新平台。做好村屯、道路、园区、水库等造林绿化工作。拓展农民增收渠道，做好新型农民培训、支农小额贷款投放等工作。

    （三）加快转型升级，推进现代服务业发展

    进一步加大旅游资源开发、整合力度，促进旅游产业由观光型向多元复合型转变，旅游接待人数要突破570万人次，旅游收入要突破57亿元。加快红海滩湿地旅游度假区开发建设，科学编制各项规划，全面推进基础设施建设，实现景区资源整合和规范化管理，启动碧桂园红海滩温泉城、酷贝拉少年儿童生态环境体验教育基地、怡海水星城等重大项目建设，国御温泉度假酒店、中航天宇温泉会馆项目要投入使用。加快培育特色旅游板块，重点推进计划投资150亿元、占地4平方公里的元邦集团田庄台古镇整体开发项目，促进辽河绿水湾景区改造提档，建设一批乡村特色旅游项目。加快100平方公里大洼温泉生态新城建设，促进温泉资源科学合理开发利用，推进三盛颐景园、中南世纪花城、亿丰水韵温泉城、富盈水世界温泉城、怡海温泉休闲养生城、恒隆温泉城等重大项目投资建设，皇家御品温泉会所、天沐温泉养生体验项目要投入使用，以实际行动迎接全省温泉旅游产业建设大会在我县召开。加快现代商贸流通服务业发展，推进汽修城、五金汽配城、总部基地、洛可可皇家婚庆城、旅游购物商城和食品城、奥特莱斯国际名品购物商城等项目建设；加强“新网工程”建设，规范发展金融、信息、研发、商务和社区服务等新型业态，不断完备与新型产业基地建设相适应、与宜居城市建设相融合、与县域经济发展相促进的现代服务业体系。

    （四）统筹城乡建设，推进城乡一体化发展

    以建设宜居宜商宜游的中等规模城市为目标，以城促乡、城乡联动，统筹城乡一体化发展。加快县城基础设施建设，推进综合路网建设，启动东湖公园扩建和森林广场、休闲广场建设，让县城进一步美起来、亮起来，实施大伙房水库输水引入工程，增强城市防洪排涝能力，实现生活垃圾集中收处。加快新型城镇建设，积极争取城乡建设用地“增减挂钩”周转指标，保障重大项目用地需要，拓展城镇发展空间。以新市镇为重点，加快建设功能分区科学、人口布局合理、基础设施配套、生活环境良好、公共服务完善的新型城镇，提高全域城镇化水平。各镇都要建设一座公园。着力推进金远宝兴•狮城、城东新区、红海彤湾花园新城、东旺锦绣家园、人合家园等11项农民新居工程建设，完成233.8公顷拆旧区土地复垦任务。稳定城乡房地产业发展，开发面积要突破300万平方米，竣工面积要突破180万平方米。加快重点交通工程建设，实施好305国道绿化、滨海公路改线、中华路延伸、盘锦疏港高速公路、兴辽路、台子前互通立交和“一事一议”村屯道路等重点工程建设。

    （五）深化改革开放，推进创新发展

    深化重点领域改革，完善部门预算制度，大力压缩“三公”经费。停止公车采购审批，为各学校统一配备新型制式校车。实施机构编制动态管理和实名制管理。推进事业单位分类改革。完善融资体系，强化信贷融资能力，新增贷款要突破40亿元；推进资本市场融资，力争实现1户企业上市；大力培育创新型金融机构，力争批筹2家融资性担保公司、2家小额贷款公司；积极引进私募股权基金和风险投资基金，建立健全多元化融资机制。扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断拓宽招商引资领域和范围。积极对接国际大企业，切实提高利用外资规模、质量和水平，实际利用外资要突破7亿美元；多元化扩大外贸出口，出口创汇要突破9000万美元。实现域内企业与域外企业合资合作30户，引进域外资金22亿元。

    （六）创新社会管理，推进和谐社会建设

    大力发展各项社会事业，维护好发展好群众利益，促进社会公平正义，增强社会凝聚力和群众幸福感。积极改善民生。加强就业再就业工作，积极开发公益性就业岗位，保持城镇“零就业家庭”动态为零，强化对残疾人、低保对象、破产企业失业职工的就业援助，新增实名制就业1万人。加强社会保障工作，加强社保基金征缴与管理，逐步提高医疗保险保障标准，扩大生育保险和工伤保险覆盖范围，提高新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率。加强社会救助工作，完善城乡综合社会救助体系，确保城乡低保户和低保边缘户应保尽保，提高五保供养水平，强化弱势群体临时救济、大病救助、就学援助，完成至少1000套保障性住房建设任务，实施好120户农村特困户建房、7500户农垦职工危房改造，继续做好残疾人工作，认真做好“双拥共建”工作。加强物价管理，保证市场价格总水平特别是重要民生价格基本稳定。大力发展社会事业。发展教育事业，继续推进各镇公办中心幼儿园、新实验小学和新高中建设，完善各学校专用教室、学生食堂、标准化操场等附属设施；全面推进职业技术学校建设，确保新校区9月1日投入使用；不断强化校园安全管理和校车运营监管，构建和谐平安校园。发展文化体育事业和文化产业，深化文化体制改革，完善公共文化体育服务体系，举办好第二十届全民运动会。发展医疗卫生事业，巩固提高国家基本药物制度改革成果，扩大基本医疗保障覆盖面。加强食品药品安全监管，推进省级食品安全工作基本标准试点县建设，创建省级药品安全示范县。坚决维护社会稳定。加强社会治安综合治理，推进警务信息化建设，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县政治安定、社会稳定。用群众工作统揽信访工作，有效化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。加强安全生产监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理，有效预防和妥善处置群体性突发事件和突发公共安全事件。加强环境保护，积极创建国家级生态县。各项社会工作都要有新进步。

    （七）坚持依法行政，加强政府自身建设

    进一步推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，强化科学决策、民主决策、依法决策，不断提高执政能力和水平。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。畅通政务公开渠道，增强政府工作公信力。进一步转变工作作风，牢固树立宗旨意识，勤思富民之策，笃行利民之举。坚持实事求是，提高科学决策水平，不搞形式主义、“花架子”，不搞“政绩工程”，弘扬求真务实的工作作风，勇于担当，深入一线，确保各项工作有力有序有效推进。严格目标管理和绩效考核，加强督查督办和调度检查，实行奖惩机制和问责机制，提高执行力和落实力。强化公务员队伍建设，提升整体素质、工作效率和服务水平。进一步加强廉政建设，深入落实党风廉政建设责任制，加大重点领域反腐力度。充分发挥监察、审计作用，严肃查处行政机关和工作人员各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

    各位代表，今天的大洼正处在加快转型发展的关键时期，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨！让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力，锐意进取，满怀激情，奋发有为，为加快建设和谐幸福文明的新大洼而努力奋斗！