盘政办发〔2017〕12号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《盘锦市全面推进项目建设专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　盘锦市人民政府办公室   

　　2017年2月13日      

盘锦市全面推进项目建设专项行动计划

　　为全面贯彻落实市第七次党代会和市委七届三次全会精神，全力推进市委、市政府“四个着力”全链条部署，进一步提升项目支撑发展能力，制定本计划。

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深入贯彻落实市第七次党代会建设国际化中等发达城市的部署要求，聚焦“四个着力”，用国际化视野谋划盘锦发展、站上国家平台推动盘锦建设。按照“问题导向、破解瓶颈”的基本原则，遵循“三个坚持”，即坚持优化软环境，坚持完善硬环境，坚持创新体制机制；实现“三个提升”，即提升政府效能，提升项目建设承载能力，提升要素保障能力。牢牢把握发展第一要务，抢抓重大发展战略机遇，全力推动项目落地，加快推进我市走向全面发展。

　　（二）工作目标

　　“十三五”总体目标：通过专项行动，进一步完善园区配套基础设施，投资便利化程度进一步提升；构建有利于创新创业的社会环境，市场创业活力进一步释放；产业项目投资实现由“量”到“质”的转换，促进产业结构换档升级。到2020年，全市固定资产投资年均增速保持在6％—8％区间，单项投资亿元以上新开工重点项目超过500项，其中10亿元以上重大项目50个以上。

　　2017年工作目标：通过专项行动，软环境建设优化提升，体制机制创新落实完成，基础设施配套全面完善，推进经济结构调整、产业优化升级，实现发展质量和效益同步提升。全年固定资产投资增长13%，新开工、竣工亿元以上重点产业项目分别完成90和129项，续建亿元以上重点产业项目240项，包装储备项目110项，实施领导帮扶项目100项。

　　二、重点工作任务

　　（一）狠抓招商引资。坚持质量与规模并重，加大“走出去、请进来”力度，以引进大企业和成长性好的企业为核心，以产业链招商、园区招商和重点区域常驻招商为重点，积极创新招商引资方式，提高项目质量，做大、做强、做实招商引资项目，全面提升招商工作水平，努力积蓄经济社会持续发展后劲。2017年重点完成以下任务：

　　1.围绕重点区域开展招商。全年开展境内“走出去”招商活动10次。

　　2.大力开展招商选资。全年完成签约注册项目200个，开工率达到50%以上。

　　3.以港澳台、欧盟和日韩等为重点，面向世界500强、行业百强、上市公司及小巨人企业加强境外招商。全年开展境外招商活动不少于6次。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市经合局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（二）提高审批效率及服务质量。精简办事程序，优化审批流程；规范行政审批，开辟绿色通道；全面建成规范、高效、便捷、透明的审批服务新体系。2017年重点完成以下任务：

　　1.积极完善审批管理体制改革。按照“一个平台受理、一个系统审批、一个模式运行”，创新和改进行政审批服务模式，优化审批流程，推进行政许可标准化等工作。

　　2.全面实施行政审批运行四级监管。建立完善市、县区（经济区）、镇（街道）、村（社区）四级行政审批系统和网上行政服务中心，实施市、县区（经济区）、镇（街道）、村（社区）四级行政审批实时全流程监管，提高行政审批效能。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市行政审批服务局

　　责任单位：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

　　（三）加快项目落地和投资进程。坚持问题导向，切实抓好项目落地和建设进度，千方百计扩大有效投资。力争在“十三五”期间，建设亿元以上项目超过500项、10亿元以上重大项目50个以上；实施领导帮扶责任制，筛选落实重点帮扶项目500项。2017年重点完成以下任务：

　　1.开工建设一批。全年完成新开工亿元以上重点项目90项。

　　2.竣工投产一批。全年实现竣工亿元以上重点项目129项。

　　3.包装储备一批。全年包装储备亿元以上重点项目110项。

　　4.帮扶推进一批。全年实施领导帮扶项目100项。

　　5.升级改造一批。重点抓好华锦集团、辽河石化等13个重大技改项目和33个智能制造项目。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市发改委、市经信委

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（四）加快园区建设。完善园区道路、电力、通讯、给排水等配套基础设施，全面达到“七通一平”标准，满足项目入驻条件要求。2017年重点完成以下任务：

　　1.完成各园区总体规划、控详规划、专项规划和环评批复工作。其中，辽东湾新区完成《辽东湾新区石化产业基地规划》论证，将新区石化产业基地纳入国家石化产业布局；辽河口生态经济区完成《辽河口生态经济区总体规划》及《辽河口生态经济区控详规划》；盘锦精细化工产业园区做好园区规划调整与报批、园区环城西路以西盘曙路以北剩余约1200亩土地利用规划调整工作等（其它园区见附件）。

　　2.按照功能齐全、设施配套要求，依据“十三五”各年度园区建设实施计划，加快推进园区基础设施建设。其中，辽东湾新区重点推进海岛生态区市政综合管廊一期工程、联成化学公共管廊等43项建设工程，供水、供电、供热、交通、通信、污水处理等满足国家级石化产业园区容量需求；北方新材料产业园实施闲置厂房提升一期工程，建设盘山县城镇污水处理设施及污水管网工程和曙光区块胜友、一化电力供应外网配套工程等（其它园区见附件）。

　　3.加大合作共建力度。辽东湾新区规划建设好亦庄项目合作区；盘山县抓好东北快递物流园区建设；大洼区抓好华润啤酒文化产业园建设；兴隆台区抓好中蓝电子产业园二期，打造电子信息、新材料等4个园中园；双台子区抓好精细化工科技孵化器建设。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：各县区政府、经济区管委会

　　责任单位：市发改委、市经信委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市商务局、市人防办等市直相关部门

　　（五）创新园区体制机制。加强软环境建设，提高审批服务效率；加大向园区放权力度；实现审批职能“众口归一”；推行“审批不出园区、收费不进园区、检查不到园区、服务不离园区”工作模式，形成“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的管理机制。2017年重点完成以下任务：

　　1.全面推行“全程代办+容缺审批+企业承诺”制度。其中，辽东湾新区实施企业投资项目管理负面清单制度，探索“零审批”试点；北方新材料产业园实行提前受理、限时办结，优化并联审批流程，实行“一次受理、一并办理”，建立纵横联动、协同监管体系等（其它园区见附件）。

　　2.加大科研机构引进及企业研发支持力度。重点引进产业技术研究院5家以上、创新团队5个以上，全年新建企业工程技术研究中心20家以上。

　　3.大力鼓励创新创业。加快提升新动能，全年新培育小巨人企业50家。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市科技局，各县区政府、经济区管委会

　　责任单位：市发改委、市编委办、市经信委、市商务局、市旅发委、市人社局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市人防办等市直相关部门

　　（六）强化土地保障支撑。“十三五”期间，清理盘活土地资源，全力推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发，拓展土地供应模式和利用渠道；完成《土地利用总体规划》（2005—2020年）中期评估调整，拓展辽东湾新区发展空间。2017年重点完成以下任务：

　　1.组织完成1万亩耕地开发项目。

　　2.落实2017年全市项目建设土地利用计划。

　　3.土地利用总体规划数据更新。

　　4.开展城镇低效用地再开发和工矿废弃地治理。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市国土资源局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（七）强化金融支撑。协调金融机构加大信贷支持力度，帮助破解企业融资难题；协助市商业银行适时设立域外分支机构并争取在中小企业板上市；加快引进其它金融机构，增强金融集聚服务能力。2017年重点完成以下任务：

　　1.完善融资担保体系。推动市金控集团组建担保公司。

　　2.推动银政企保合作。全年召开银企对接会不少于8次。

　　3.推动成熟企业上市和引进金融机构。全年培育2家企业挂牌或上市，争取引进设立金融分支机构2家以上。

　　4.推进农信社改革取得实质性进展。双台子区、兴隆台区农信社完成改制，盘山县农信社基本完成清产核资工作。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市国资委（金融办）

　　责任单位：市经信委、市科技局、市农委、市商务局、盘锦银监分局、市人民银行、市金控集团，各县区政府、经济区管委会

　　（八）加强资本运作。探索运用债券、基金、PPP等方式多渠道融资，重点做好股权融资，扩大直接融资比重，积极对接资本市场；搭建形成“1+6+2”国有资本运营新模式，培育形成一批更加符合资本市场要求的国资公司和国有企业，实现国有资源—资产—资本—资金的高效转化；依托盘锦市产业（创业）投资引导基金，加快构筑形成支持盘锦产业转型、创新创业、城市建设等领域的股权基金体系，通过股权投资引导我市企业加快发展。2017年重点完成以下任务：

　　1.进一步推进“1+6+2”集团公司组建运营。市政、水务、国资公司等集团公司实现实体化运营，完成医疗集团组建工作。

　　2.以各县区平台公司、市属国企为载体，全力推动县区、经济区及各集团公司发行企业债券1支以上。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市国资委、市发改委

　　责任单位：市经信委、市住建委、市人社局、市油田办、市编委办、市民政局、市财政局、市卫计委、国网盘锦供电公司、各集团公司，各县区政府、经济区管委会

　　（九）强化科技人才支撑。深入实施人才强市战略，紧握引进和培养两个抓手，大力实施高层次人才教育、培育、引进等系列工程，将产业发展和人才引育有机结合，盘活人才存量、扩大增量、提升质量、激发能量；强化人才支撑体系建设，深化人才体制机制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛围，打造我市人才核心竞争力，保障经济社会全面稳定发展。2017年重点完成以下任务：

　　1.全面落实好重大人才政策。严格按照《盘锦市关于推进人才集聚的若干政策》、《盘锦市人才分类标准》等规定，做好各项政策兑现工作。

　　2.加大引才聚才力度。力争引进博士学历、领军型人才10人；集聚各类人才2000人以上，其中亟需紧缺型人才500人以上。

　　3.搭建引进人才创业创新平台。按照国家人社部、省人社厅文件要求，12月末前推荐申报博士后基地1—2家。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市人社局

　　责任单位：市经信委、市住建委、市财政局、市科技局、市教育局、市公安局、市经合局、市农委，各县区政府、经济区管委会

　　三、组织实施

　　（一）建立责任落实机制。明确县区、经济区项目推进落实的责任主体和年度目标任务，建立并实施工作推进机制和帮扶工作机制。县区、经济区要制定帮扶计划，即：一个项目要有一位责任领导和一个牵头责任部门，对重点项目实施责任包干；一个项目要有一个建设责任主体，作为落实项目资金、实施项目建设和确保工程质量的第一责任人；一个项目要有一个工期计划，明确时间和工作任务，确保各项工作有序推进。

　　（二）建立协调联动机制。市发改委作为实施推进项目建设专项行动计划的牵头单位，要充分发挥总体指导、综合协调、督促监管等作用，科学制定项目年度推进计划及全年重点项目任务目标。针对重大项目推进过程中存在的突出问题，市政府通过定期与不定期形式组织召开协调推进会议，进一步明确工作责任和完成时限。

　　（三）建立跟踪服务机制。项目建设过程中实行并联审批，按照“统一受理、联审联办、限时办结”的要求，办理相关审批手续。建立“直通车”制度，对于重大项目的紧急事项、突出问题，项目实施单位可直接向行政审批部门反映，由行政审批部门协调相关职能部门研究解决。

　　（四）建立定期报告机制。各县区、经济区项目建设要明确牵头部门和实施单位，并对应明确一名分管领导和一名联络员，每月25日前向市发改委报送《重点建设项目月度报表》，内容包括：项目建设规模、投资来源、资金到位、工程进度、存在问题等情况。

　　（五）建立督导考核机制。市发改委会同市委市政府督查室等部门组成联合督查组，定期对重点项目的责任落实、投资完成、工程进展等进行监督检查。加强对建设项目考核评估，完善考核办法，将项目建设作为各县区政府、经济区管委会的工作目标纳入年度目标考核范畴，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

　　附件：2017年项目建设专项行动计划任务分解表（略）