盘政办发〔2017〕84号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
 

　　盘锦市人民政府办公室  

　　2017年7月20日     

关于推进“四好农村路”建设的实施意见

　　为加快推进我市农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，结合我市实际，制定本意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要指示批示精神，坚持五大发展理念，遵循“政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一”原则，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力优化农村公路路网结构，着力加快农村交通运输转型升级，提升农村交通运输普遍服务能力，加快推进城乡交通运输一体化，切实将农村公路建好、管好、护好、运营好，为我市农村经济发展和社会进步提供坚实的交通运输保障。

　　二、工作目标和任务

　　（一）工作目标

　　推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向“集中攻坚”转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。力争到2020年，基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系，争取实现13个100%（详见附件1）。

　　（二）工作任务

　　“十三五”期间我市重点实施六项工程，做好三项重点工作。具体如下：

　　1.实施农村公路建设工程。实施农村公路新改建工程55.6公里（扶贫路）。

　　2.实施农村公路养护工程。完成农村公路维修改造工程785公里，恢复破损严重、建设年限较早的老油路（水泥路）使用功能，切实保障农民基本出行需求。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制，落实主体责任，充分发挥镇政府、村委会和村民的作用，积极开展春秋季节养护“会战”，切实做到“有路必养”。

　　3.实施农村运输服务基础设施提升工程。完善农村客运基础设施网络，拓展现有农村客运站服务功能，发展融合农村客运、农村物流、农村旅游等功能于一体的农村综合服务站，更集约、有效的推进农村客货运输发展。积极稳妥推进农村候车亭建设，合理确定农村客运候车亭设计和建设方案，2020年末前，建设农村客运候车亭746个，进一步改进提升农村客运候车环境。支持和推进新能源和清洁能源配套服务设施建设，为推进农村新能源和清洁能源应用提供基础保障。

　　4.实施农村运输服务资源整合工程。培育一批农村骨干物流企业，支持交通运输企业、邮政企业、供销社企业利用农村客运班车运送邮件、快递件等，重点推进交邮合作、交供合作的资源共享与整合型农村物流试点项目，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。改善农产品城市配送车辆通行环境，提高农产品城市配送通行管理水平，着力解决农产品运输“最后一公里”问题，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。大力推广清洁能源和新能源农村客运车辆应用，提升农村客运绿色可持续发展水平。

　　5.实施农村交通运输生命防控工程。大力实施农村公路生命安全防护工程，完成农村公路生命安全防护工程172.4公里，确保2017年末前完成现有县、镇公路隐患路段治理工作，进一步提升农村公路安防能力。加大农村公路危桥改造力度，实施农村公路危桥改造28座、437.2延米，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，及时消除桥梁隐患点，2017年末前拆除县级公路现有危桥，2020年末前拆除乡级公路现有危桥。推广农村客运安全保障技术装备，强化农村客运车辆动态监管，推进农村客运车辆依照国家有关规定安装卫星定位装置及视频监控设备和胎压检测系统，提升农村客运安全保障水平。

　　6.实施邮政城乡公共服务均等化工程。以建设普惠邮政为基准线，提升邮政普遍服务质量，提高快递服务城乡普惠水平。建立“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展”的邮政普遍服务体系，“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系。继续深化交邮合作，大力实施邮政城乡公共服务均等化工程。发挥邮政行业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用，进一步完善农村投递网络建设，力争两年内全部实现建制村邮件“直投到村”。深入推进“快递下乡”工程，完善面向农村的末端网络运营模式，支持消费品下乡和农产品进城，推动精准扶贫和农民增收，发挥寄递渠道优势，助推特色农产品进城。2020年末前，具备条件的镇实现快递服务全覆盖。充分发挥市场竞争和调节机制，推动快递企业投递末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快递比例。

　　7.做好农村公路体制机制建设工作。各县区政府、经济区管委会要根据本地区实际，建立健全政府主导、部门配合、社会参与的组织领导机制，切实做好建设资金筹集和组织实施工作，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，管理经费全部纳入地方政府财政预算。建立和完善县道县管、乡道乡管、村道村管的管养责任体系，进一步健全完善农村公路路政管理和质量安全监督机构或部门，切实履行工作职责。充分发挥乡镇交通助理在管理养护中的作用，逐步在乡镇政府设立农村公路管理机构，在建制村建立村道管理议事机制，镇政府和村委会要严格落实管养人员和经费。

　　8.做好农村公路路政管理工作。按照依法治路要求，建立并完善农村公路路政管理机构，加强农村公路法制和执法机构能力建设。到2020年，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。规范执法行为，不断提高执法水平。认真贯彻执行相关法律、法规和辽宁省农村公路路政管理相关规章制度，对擅自在公路建筑控制区设置违法建筑物、构筑物及非法占用、损坏公路路产等案件进行及时查处，防止、制止各类损坏、占用农村公路设施的行为；加大对农村公路涉路工程事前、事中、事后的管理力度，严格许可审批程序，实施全过程监管；积极组织开展治超执法工作，根据实际在乡道、村道设立限高、限宽设施，同时加强路面执法，有效打击和遏制货运车辆超限运输。

　　9.做好农村公路环境整治工作。各县区政府、经济区管委会要结合宜居乡村建设实际，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志。积极开展“骑路”市场清理整顿工作，在具备条件的路段可采取有效措施确保“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路实现路田分离、路宅分离，打造畅安舒美的通行环境。

　　三、保障措施

　　推进“四好农村路”建设是我市“十三五”农村公路工作的核心任务。各县区政府、经济区管委会和交通行政主管部门要高度重视，精心组织，确保各项任务目标落到实处。

　　（一）加强组织领导

　　市、县区政府要成立由政府分管领导任组长、相关部门参加的“四好农村路”建设工作领导小组，负责本辖区“四好农村路”建设工作，制定本地区实施方案，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。各级发改、财政、国土资源、环保、农业、林园、供销、邮政等相关部门，要根据职责分工，密切配合、齐抓共管，共同推进“四好农村路”建设工作健康发展。

　　市、县区交通行政管理部门要切实履行工作职责。市交通局要加大对“四好农村路”建设的行业指导和监督管理，制定年度工作目标，明确具体任务，开展“四好农村路”建设督导考评；要切实履行行业管理职责，对本地区“四好农村路”建设开展检查监督、业务指导等工作。各县区政府交通行政管理部门是“四好农村路”建设的直接责任单位，要积极开展工作，明确目标任务，细化工作措施，强化责任落实，统筹协调推进。

　　（二）加强资金保障

　　做好农村公路建设与养护工作，核心是政策，关键是资金。一是明确市、县两级财政投入政策、标准，将农村公路建设与养护所需资金纳入市、县财政预算。二是强化政策支持。市、县（区）政府要制定出台优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、料场、生活用地、取水和供电等问题。三是加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策的支持力度。四是努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的积极作用。

　　（三）开展示范县创建活动

　　各县区政府、经济区管委会要高度重视示范引领作用，通过开展“四好农村路”示范县创建活动，充分发挥主动性、积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进，营造“比学赶超”氛围。市、县区交通行政管理部门要总结推广先进经验和做法，通报表扬先进集体和先进个人，促进我市“四好农村路”建设活动深入开展。

　　（四）加强监督考评

　　一是建立目标考核制度。各县区政府、经济区管委会要将“四好农村路”建设纳入年度工作目标，逐级签订目标责任状，将目标完成情况按照有关规定纳入绩效考核。二是建立工作督查制度。按照省交通运输厅《辽宁省“四好农村路”建设督导考评办法》要求，重点围绕我市确定的农村公路发展任务、主体责任、资金等方面落实情况开展督导考评。建立健全考评结果与预算安排挂钩的奖罚机制，对创建达标的“四好农村路”示范县在下一年度项目安排及省补助资金等方面予以倾斜；对未完成年度工作目标任务的县区，按照相关规定予以通报批评，并采取相应惩戒措施。

　　附件：1.盘锦市“四好农村路”建设主要指标汇总表（略）

　　2.盘锦市“四好农村路”建设工作领导小组人员名单

　　附件2

　　盘锦市“四好农村路”建设工作领导小组人员名单

　　组长：张志焕（副市级干部）

　　副组长：王宁（市交通局局长）

　　成员：刘毅（市发改委副主任）、刘可佳（市财政局副局长）、徐玉荣（市国土资源局副局长）、尹韬（市环保局副局长）、张亚昕（市住建委副主任）、张坤桥（市交通局副局长）、孙晓生（市农委副主任）、张晓光（市林园局总园艺师）、吕成军（市供销社理事会副主任）、吉军（盘锦路政管理局副局长）、杨芝娜（市邮政管理局副局长）、孙亚军（盘山县副县长）、盖世功（双台子区副区长）、肖焰（兴隆台区副区长）、高广坤（大洼区副区长）、孟泓辛（辽东湾新区管委会副主任）、李峰（辽河口生态经济区管委会副主任）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，负责领导小组日常工作，办公室主任张坤桥（兼）。