盘政办发〔2017〕101号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府七届第69次常务会议讨论研究同意，现将《盘锦市“多规合一”改革工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
 

　　盘锦市人民政府办公室   

　　2017年8月28日      

　　盘锦市“多规合一”改革工作方案

　　为全面落实建设国际化中等发达城市战略目标，建立健全统一衔接的空间规划体系，统筹各类空间规划，深化规划体制改革创新，实现城市空间管理体系和治理能力现代化，按照省规委会关于“多规合一”试点市要求和市委全面深化改革工作部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　“多规合一”改革工作是利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台；是提高城市治理体系和治理能力现代化的实践与创新；是空间规划体系与管理制度的深层次变革；是打造国际化营商环境的重要抓手。

　　（一）统筹规划。在城市发展战略统领下，统筹整合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及各类空间性规划，构建协调一致的“一张蓝图”，做到发展目标、空间坐标、用地指标的“三标衔接”，建立全套空间规划应用体系，为城市建设发展提供基本遵循。用“多规合一”作为基础平台，以规划为指引，由“项目主导”向“规划主导”转变，统筹生态、资源、产业、人口、基础设施等空间要素协调发展，优化城乡空间布局。

　　（二）全域一张图。立足城乡一体化发展，实现市域空间规划全覆盖，建立全市域“多规合一”信息系统，实现全市生产、生活、生态空间“一张图”。

　　（三）一个平台贯通。打造一个全域范围的“多规合一”信息平台，全面支撑全域范围内项目生成、项目审批。通过平台建设、流程再造，全面提升审批效率，优化营商环境，改革空间规划流程和方法。

　　二、工作原则

　　以问题为导向，利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，在各项规划充分协调的基础上，实现以推进新型城镇化为统领、以控制线体系为核心、以重点项目为抓手的城乡空间管控机制。

　　（一）全域管控，规划引领。以经济与社会发展规划为总体引领，以市域总体规划为依据，加强各部门规划之间、各类规划上下层之间的衔接与协调，实现多规协同编制与实施的格局。

　　（二）生态优先，底线控制。合理预测城乡建设用地规模，科学划定城市开发边界，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。划定产业区块控制线，优化城乡空间布局；框定城市增长边界，坚守生态红线和基本农田红线，在明确硬性约束条件下进行空间布局规划，形成共同底线。

　　（三）协调差异，集约用地。以发展战略规划为统领，加强各类空间规划的协调性和一致性，统筹市域各类空间规划。按照规划管控要求，优化土地资源配置。综合考虑行政管理、建设发展以及保护目标等因素，协调各规划之间差异与矛盾，盘活存量土地资源，严格控制增量建设用地，促进土地资源集约节约利用。

　　（四）信息支撑，优化管理。以“多规一张图”为基础，以信息化为支撑，建立统一的空间信息联动管理平台，结合数字盘锦建设完善信息技术队伍和基础设施建设，保障“多规合一”信息平台运行的软硬件环境。利用信息化工作成果，将部门串联审批转变为并联审批，压缩审批时限，优化审批流程。

　　三、工作任务

　　（一）制定“一个战略”。“一个战略”即战略规划，按照“四个着力”“三个推进”要求，聚焦新一轮总体规划编制，确定我市建设国际化中等发达城市的对标城市，明确发展目标和战略，将发展目标与国家振兴东北战略目标相结合，分析我市参与全球分工的资源禀赋和发展基础，提出新一轮发展对策、措施及总体规划成果体系创新设想，形成凝聚共识的顶层设计，对城市发展具有全局性、长期性、决定性指导作用。

　　（二）形成“一套机制”。全面统筹“多规合一”工作，建立保证“多规合一”顺利运行的机制，包括发改、规划、国土资源、行政审批、环保、交通等部门协同创新，市、县区（经济区）纵向同步改革的组织体系；涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的制度体系。

　　（三）共享“一张蓝图”。落实战略规划理想空间结构，统筹叠加国民经济社会发展、土地资源、生态环境及城乡建设等各类规划，对全域空间进行“合一”安排，建设空间规划数据库，划定生态控制线，提升城市承载力和宜居度，处理差异化图斑，统筹解决规划之间的矛盾与冲突，完善空间规划体系。

　　（四）搭建“一个平台”。整合相关部门信息化资源，建设包括建设项目管理、业务协同、联合审批等系统的信息平台，具备项目生成、规划查询、建设审批、档案管理、会议协调、维护更新等功能，支持建设项目全生命周期管理，实现项目全过程信息共享和业务协同。

　　（五）建立“一个流程”。梳理审批事项，再造审批流程，对全域项目审批流程进行改革，实现各审批部门联网作业，变各部门“串联孤立审批”为“并联协同审批”，实现由“部门审批”向“综合审批”转变，减少审批环节，压缩审批时限，提高政府服务效能。同时，划分市、县区（经济区）审批权限，以“同级立项、同级审批”为基础，实现全市建设项目“统一事项、统一要件、统一时限、统一流程、统一标准”。

　　四、工作时序

　　结合我市城市发展需求、规划技术条件等实际情况，分阶段、分层次开展“多规合一”工作，按照试点先行、全面铺开、巩固提升三个阶段推进。

　　第一阶段：开展试点工作（2017年12月末前）。按照省“多规合一”试点工作要求，制定工作方案，成立“多规合一”工作委员会，完成“多规合一”平台建设，在中心城区和辽东湾新区实现“五规合一”，在盘山县、大洼区和辽河口生态经济区启动规划信息化建设工作。

　　第二阶段：推广平台应用（2017年9—12月）。在主体规划协同编制与实施的基础上，编制基础设施、地下空间利用、城市防灾、公共服务设施及产业发展布局专项规划，将涉及城乡空间的规划融入一张蓝图。建设覆盖城市治理体系的业务协同和并联审批网络平台，把政务服务延伸到基层，逐级实施项目监督、追责制度，全面转变服务理念。

　　第三阶段：常态化建设（2018—2019年）。在总结先行区域经验的基础上，依托各项规划编制成果，巩固提高并推广细化，完善市域“多规合一”全覆盖，拟定“多规合一”相关地方性法规草案提交市人大常委会审议，确保“多规合一”工作常态化。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。在“多规合一”工作委员会的基础上设立盘锦市“多规合一”工作专业技术委员会（以下简称“专委会”）。专委会由分管副市长任主任，市发改、财政、国土资源、住建、规划、农业、林园、交通、水利、环保、海洋与渔业等部门分管领导为成员，负责工作具体实施和技术支持。

　　（二）数据保障。统筹协调全市各类空间规划，完善国民经济和社会发展规划纲要空间属性以及规划期限匹配功能，实现城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划与各类专项规划对接，下级规划与上位规划对接，最终形成规划定位清晰、功能互补、统一衔接的城市规划体系，通过“多规合一”公共信息平台，将各专业规划融合在一个平台上，保障部门之间数据共享与信息联动，为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供技术支持。

　　（三）制度保障。依托“多规合一”信息平台，完善建设项目申报和审批系统，建立便捷的审批模式，提升审批效率。将生态保护红线、城市开发边界控制线纳入管理机制，建立部门业务联动和动态更新维护制度，加快制定《“多规合一”空间规划编制办法》、《“多规合一”差异图斑消除办法》及《项目生成办法》，保障项目落地。

　　（四）经费保障。财政部门要先期安排工作经费，保障“多规合一”规划编制工作顺利启动，并将“多规合一”规划编制工作经费纳入财政预算，保障后期编制工作顺利完成。

　　附件：2017年“多规合一”改革工作任务分解表（略）