盘政办〔2018〕6号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《盘锦市2018年弃管小区综合整治实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
 

　　盘锦市人民政府办公室 

　　2018年3月5日     
 

　　（此件公开发布）
 

盘锦市2018年弃管小区综合整治实施方案

　　为提升城区弃管小区居住功能，改善居民居住条件和环境，促进新旧居住区均衡发展，建设国际化中等发达城市，按照我市民生工程安排部署，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以居民受益、群众满意为目标，以综合提升居住功能、解决群众急难问题为重点，以区政府负总责、相关部门协助配合为抓手，全力开展弃管小区提档升级改造并全部实现物业管理，巩固扩大改造成果，让群众居住更加舒适，生活更加幸福。

　　二、工作原则和责任

　　（一）政府主导，标本兼治。落实政府主体责任，完善工作机制，增强责任感和紧迫感，结合辖区实际情况制定弃管居民住宅小区整治方案，在先期投入、完善设施功能基础上，全面推进弃管居民住宅小区物业管理，确保做到标本兼治。

　　（二）统一领导，属地负责。市政府负责全市弃管居民住宅小区整治工作的统一领导，各区政府是整治和管理工作的责任主体，负责辖区弃管居民住宅小区整治工作的具体组织实施，并会同相关部门按照全市统一部署，做好资金筹措、建设施工、弃管转物管等工作。

　　（三）科学规划，务实计划。按照市政府统一部署，各区结合各自实际，统筹编制辖区弃管居民住宅小区整治规划。改造过程中，要务实计划，做到因地制宜、突出重点，量力而行、尽力而为，确保完成工作目标。

　　（四）创新模式，巩固成果。推进弃管小区物业管理模式创新，在全面实施弃管小区房屋修缮、基础设施改造、环境改善等综合整治工程基础上，坚持政府“托底”和市场化运营相结合，组织国有物业企业积极参与弃管小区物业管理，培育引导市场主体有序参与弃管小区物业管理，确保年内实现所有弃管小区物业管理全覆盖。

　　三、工作任务

　　2018年，全市共完成2254栋弃管楼整治任务，其中：双台子区1128栋、兴隆台区755栋、大洼区371栋。确保弃管楼宇及其配套设施得到全面维修养护，基础设施配套齐全，功能完善，环境持续改善。

　　四、整治内容和标准

　　（一）房屋修缮工程。维修漏雨屋面，维修和粉刷老旧楼房外墙及楼道墙面；维修或更换楼宇防盗门、楼道窗。

　　建设标准：屋面防水维修、改造通过验收后，保证5年内不渗漏，楼面根据城市风格和规划要求粉刷如新，楼道逐单元、逐层粉刷一新；确保楼宇防盗门对讲畅通，楼道窗更换塑钢窗。

　　（二）基础设施改造工程。维护和更新改造丧失功能的雨污排水管网、检查井、污水井、化粪池；维护和更新改造破损的人行道、机动车道与路牙石；修复和安装楼道灯、庭院灯；维护和改造破损的居民住宅小区围栏墙；“黑线”落地。

　　建设标准：各类井盖完好，管道通畅，无堵塞外溢，无露天排水沟渠；路面硬化、平坦，边石整齐，排水畅通；照明灯完好、无缺失；建设通透式围墙，确保封闭；各类“黑线”全部移入地下。

　　（三）居住环境改善工程。清理整治公共绿地，补栽花草树木；对停车位进行画线，保证车辆有序停放；安装监控设施；根据实际情况，对能封闭的居民住宅小区进行封闭，具备条件的建设物业服务用房。

　　建设标准：无裸露地面，绿地无侵占和践踏；车辆管理有序，按规定位置停放；监控设施运转正常，使用完好；物业服务用房具备使用条件，实行24小时保安巡逻制度。

　　五、实施步骤

　　（一）准备工作阶段（1—3月）。各区完成弃管小区改造规划设计、工程概算、招投标等相关工作，开展群众宣传动员工作，确定老旧小区提升改造项目和施工组织方案。

　　（二）全面实施阶段（4—10月）。各区在工程正式开工前先行启动治理私搭乱建、清理燃气和消防等设施占压工作，对屋面防水、外檐整修、楼宇防盗门等受雨季影响较大的项目，早安排、早施工。按照项目“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）要求，精心组织工程施工，加强施工监管，确保工程质量。

　　（三）竣工验收阶段（11—12月）。各区组织相关部门进行联合验收，对验收合格的小区，同步移交属地街道，纳入社区管理。对上报验收合格并移交的小区，市政府负责整治质量和移交接管等情况抽检工作。

　　六、推进物业管理时限和措施

　　各区要根据实际情况制定弃管转物管工作计划和具体措施，在先期投入、完善弃管小区设施功能的基础上，按照坚持“市场主体、政府参与、规模经营、全面推进”原则，积极组织国有物业企业参与弃管小区物业管理，真正让百姓体会到我市建设国际化中等发达城市的成果。物业管理与弃管小区综合改造坚持同步进行，按照我市物业管理5级服务标准开展标准化管理，推进物业管理向标准化水平迈进，切实提高物业服务能力，增加群众满意度。同时，对物业服务标准、收费标准等实施公开公示，确保阳光透明。

　　（一）指导成立业主委员会（1—6月）。对符合条件的弃管小区，按照“成熟一个成立一个”的原则，积极主动推进业委会成立工作，由街道、社区牵头，在6月份前完成弃管小区业委会筹备及成立工作。

　　（二）签订物业服务合同（7—12月）。由各区政府牵头，政府国有物业企业与各弃管小区业委会进行物业接管工作对接，双方协商一致，签订物业服务合同，实行市场化物业服务。同时政府提供公益岗、部分物业运行资金及税收减免政策补贴。

　　对个别边、散、小或不能成立业委会的弃管小区，由社区代行业委会职能。

　　（三）督查考核（全年）。由市政府督查室对各区弃管小区整治情况、业委会成立情况进行督查督办，纳入日常绩效考核范围。

　　七、责任分工

　　为加强此项工作的组织领导，成立盘锦市弃管小区整治工作领导小组，由分管副市长任组长，市住建、财政、规划、综合执法、公安等部门及各区政府分管同志为成员，各司其职、密切配合，全面完成弃管居民住宅小区改造任务。

　　（一）市住建委：负责弃管居民住宅小区整治的综合协调与指导工作。

　　（二）市财政局：负责弃管居民住宅小区整治“以奖代补”资金测算和落实工作。

　　（三）市规划局：负责物业用房和门卫用房规划审批工作，并根据城市总体规划要求，提出弃管居民住宅小区、弃管楼宇外墙面粉刷指导意见。

　　（四）市综合执法局：负责配合相关单位拆除住宅区内违章建筑。

　　（五）市公安局：负责协助各区政府做好社会治安工作，确保整治任务顺利完成。

　　（六）各区政府：负责辖区弃管居民住宅小区、弃管楼宇整治方案制定工作，针对每个弃管居民住宅小区制定各自整治实施方案。负责整治资金落实和整治计划实施，以及物业公司进驻工作。

　　八、具体措施

　　（一）加强领导，落实责任。各区要成立分管区长为组长，住建、综合执法、市场监督、相关办事处领导为成员的弃管小区综合改造工作领导小组，落实责任，按时间节点落实进度，按整治标准抓好质量，加强指导服务工作，推动工程有序实施。

　　（二）强化管理，严格考核。强化组织协调，深化成员单位联动机制，齐抓共管、齐心协力，形成工作合力。落实现场管理责任制和工程质量责任追究制，加强现场检查和施工考核，确保改造项目质量合格。

　　（三）依靠群众，服务群众。坚持敞开大门，争取群众的参与、支持和配合，让群众监督，多渠道听取群众意见，确保改造效果让群众满意。

　　（四）精打细算，用好资金。坚持采取公开招标方式，优中选优，确定施工单位、监理公司等参建企业，用最合理的投入建设最优质的工程。审计部门要加强对专项资金的审计监督。

　　（五）广泛宣传，营造氛围。充分发挥媒体宣传引导作用，积极宣传弃管小区综合改造重要意义、主要内容、主要成效，切实增强弃管小区群众参与支持改造工程的积极性、主动性。及时总结工程实施中的好经验、好做法，为弃管小区综合改造顺利实施营造良好氛围。

　　（六）多方筹措，保证资金。以区财政列支为主，同时运用融资等渠道和方式进行资金筹措，确保2018年弃管小区综合整治工程资金来源。