盘政办发〔2018〕61号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《盘锦市农业面源污染综合治理实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 盘锦市人民政府办公室

2018年9月25日

　　（此件公开发布）

　　盘锦市农业面源污染综合治理实施方案

　　为贯彻落实市委、市政府关于生态文明建设工作部署，推动绿色发展，加强全市农业面源污染防治工作，制定本方案。

　　一、工作要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕生态文明建设总要求，牢固树立新发展理念，实施绿色兴农，以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标，以“一控两减三基本”为重点，以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段，强化科技支撑、加大创新发展，着力推进农业面源污染综合防治，切实改善农村生态环境，不断提升农业可持续发展能力。

　　（二）基本原则。认真落实市委、市政府环境保护工作要求，相关部门按照各自职责，指导、配合县区政府（经济区管委会）开展农业面源污染综合治理工作。采取源头控制与末端治理相结合的治理措施，既从源头上削减污染产生来源，也对农业生产排放污染物进行处理，力求达到标本兼治。根据农业面源污染产生的不同来源采取具有针对性的综合治理方式。

　　（三）主要目标。

　　到2020年，各项指标任务完成情况如下：

　　化肥零增长目标：（1）施肥结构：氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥源得到合理利用，绿肥种植面积稳定恢复发展，测土配方施肥技术到户率达到100%。（2）施肥方式：盲目施肥和过量施肥现象基本得到有效遏制，表施撒施化肥的传统方式得到改变。（3）肥料利用率：主要农作物肥料利用率达到40%左右。

　　农药零增长目标：（1）病虫测报：年度内重大病虫中长期预报准确率达到90%以上、短期预报准确率达到95%以上，病虫防控预警信息达到100%。（2）绿色防控：水稻病虫害物理、生物防治覆盖率达到30%以上。（3）统防统治：水稻病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%以上。（4）科学用药：农药利用率达到40%，生物农药、高效低毒低残留农药使用比例显著提高。（5）灾害控制：进一步建立“政府主导、属地负责、预案管理、分级响应、联防联控”的重大病虫害防控机制，年度内重大病虫防治处置效率达到100%，总体防护效率达到90%以上，水稻重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。

　　二、工作重点

　　（一）化肥施用零增长技术

　　（1）推进精准施肥。根据全市农地土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（2）改进施肥方式。利用农艺、农机融合，推进化肥机械深施、机械追肥，减少化肥挥发和流失。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料和水资源利用效率。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广水稻叶面喷施肥技术。（责任单位：市农委、市农机局、市水利局，各县区政府、经济区管委会）

　　（3）推进新肥料新技术应用。优化氮、磷、钾配比，促进速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的肥料新产品研发与引进。优化肥料结构，示范推广高效缓释肥料、水溶肥料、叶面喷施肥料、生物肥料、土壤调理剂等新型肥料，不断提高肥料利用率。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（4）提高有机肥等资源利用。引导农民利用畜禽粪便等养殖废弃物积造施用有机肥，企业加工商品有机肥，促进种养结合、循环发展。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发应用秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等操作机械，使秸秆取之于田、用之于田。（责任单位：市农委、市农机局、市畜牧兽医局，各县区政府、经济区管委会）

　　（二）农药使用零增长技术

　　（1）构建预警监测体系。加快新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统实时测报。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（2）推进绿色防控技术。在作物种植区建立绿色防控示范区，重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施。稻田释放赤眼蜂防治稻纵卷叶螟和二、三化螟。优先选用生物农药或高效低毒低残留农药，推进专业化统防统治与绿色防控融合技术措施，减少农药用量。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（3）推广化学防控技术。一是大力提倡利用细菌、病毒、植物源、抗生素等生物制剂，减少化学农药使用量。二是合理使用助剂，提高药效，减少药液流失。三是采用植物免疫诱抗剂，提高植物抗病、抗逆性。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（4）引进大型机械用药技术。推广使用自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机、植保无人机技术。采用植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术、静电喷雾施药技术，降低药效飘移损失，提高农药利用率。（责任单位：市农委、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（5）全面推进统防统治。积极争取有关政策支持，强化种植区域统防统治服务，釆用高效植保机械和药剂，集中供药、统一喷药，减少打药次数，减小农民一家一户自发防治比例。（责任单位：市农委、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（6）加强农药监管。开展农药经营许可审批的跟踪调度，严禁高毒性农药进入市场。实施限制使用农药定点经营，实行专柜销售、实名购买、溯源管理，从源头上防止限用农药在限用作物上使用。加强农药质量监管，加大监督抽查力度，组织开展农药市场专项抽查和执法检查活动，依法查处生产经营假劣农药违法行为。（责任单位：市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（三）畜禽粪便肥料化利用

　　开展养殖场粪污治理工作，建设畜禽粪便贮存池。引导养殖企业建设沼气池、有机肥厂等畜禽粪便综合处理设施，与种植企业和大户开展对接，全面提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用，推广畜禽粪便工厂化堆肥处理、好氧发酵农田直接施用技术，促进畜禽粪便资源化利用和无害化处理。积极探索建立分散养殖粪污储存、回收和利用体系，鼓励分散储存、统一运输、集中处理，推动分散养殖粪污回收利用。（责任单位：市农委、市环保局、市畜牧兽医局，各县区政府、经济区管委会）

　　（四）农作物秸秆综合利用

　　推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”综合利用，不断提升秸秆综合利用水平，重点抓好“秸秆直接还田”“秸秆养畜”“生物腐熟”“秸秆燃料化利用”等利用技术。鼓励群众利用秸秆做基料，发展食用菌产业。引导社会资本和技术力量参与秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用社会化、组织化服务水平，实现秸秆综合利用与产业发展互利双赢。（责任单位：市农委、市科技局、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（五）地膜污染防治

　　以消除地膜残留污染为重点，大力推广双降解生态地膜栽培技术，充分利用双降解地膜在自然环境条件下，降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现地膜栽培的清洁生产，消除“白色污染”。（责任单位：市农委、市环保局、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（六）大力推广农业新模式

　　（1）大力推广稻田养蟹模式。因地制宜制定稻田养蟹模式。特别是要从田间工程、蟹苗暂养与放养、放养密度、蟹田水稻栽插与管理、解决施肥用药矛盾问题、水环境调控、强化育肥技术等重点技术环节进行设计，遵循不用或少用农药化肥的原则，减少水体污染，改善农业生态环境。（责任单位：市海洋与渔业局、市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（2）大力推进认养农业新业态。在农田种植区域发展水稻业、蔬菜业、果树业、渔业等业态，促进多样化、个性化认养农业发展模式。支持农民以庭前屋后等资源为载体发展认养农业，鼓励农业经营主体发展认养农业。引导发展以拓展农业功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲农庄或休闲农园。（责任单位：市农委、市旅发委、市城乡一体化办公室，各县区政府、经济区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确目标。各相关部门要高度重视农业面源污染综合治理工作，因地制宜推进本方案。同时，加强统筹协调，明确职责分工，确保各项措施推进到位，保质保量完成目标任务。（责任单位：市农委、市环保局、市海洋与渔业局、市财政局、市水利局、市科技局、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（二）健全工作体系，明确责任。农业面源污染综合治理任务艰巨、责任重大。相关部门要加强对农业面源污染防治工作体系的建设，建立农业面源污染防治工作机制，确保完成环境治理的重任。建立健全责任体系，形成政府领导、部门负责、上下联动、齐抓共管的工作体系。（责任单位：市农委、市环保局、市海洋与渔业局、市财政局、市水利局、市科技局、市农机局，各县区政府、经济区管委会）

　　（三）增加资金投入，重抓基础。将农业面源污染防治工作经费列入财政预算，从而使农业面源污染工作得到基本的资金保障。（责任单位：市财政局、市农委，各县区政府、经济区管委会）

　　（四）强化督查考核，严格监管。建立督查制度和阶段汇总通报制度，加强督查考核。及时了解和掌握全市农业面源污染综合治理开展情况，汇总和通报工作进度。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理全市农业面源污染，确保各项任务高质量完成。（责任单位：市农委、市环保局，各县区政府、经济区管委会）