（一）制定缘由

为进一步落实《盘锦市人民政府印发关于支持创业和小微企业发展若干政策的通知》（盘政发〔2014〕16号）精神，激发全民创业热情，促进小微企业蓬勃发展，我区结合区域经济实际，在全面落实市政策的基础上，制定了《双台子区支持创业和小微企业发展实施意见》（双区委发〔2014〕39号）。

    （二）总体框架

    《实施意见》共有11个项扶持小微企业发展工作。

    1.编写《实施意见》的指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实国家、省、市支持全民创业和小微企业发展的有关文件精神，以落实政策、搭建平台、打造环境为重点，进一步优化创业环境，努力形成小微企业蓬勃竞相发展的良好态势，进一步增强小微企业在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、富民强区的重要作用。力争经过五年的发展，形成小微企业铺天盖地发展新格局。

    2.明确了我区小微企业的发展目标。2014年-2018年，培育新增小微企业3000户，个体工商户1万户，带动就业2.6万人。其中，年纳税总额30万元以上或雇员人数在10人以上的小微企业总数不少于600户。（牵头部门：区工贸局）2014—2018年，每个街道自主培育或引进的新增小微企业存量依次达到30户、80户、150户、240户、360户，陆家镇依次达到50户、120户、210户、320户、460户，其中各街镇楼宇项目依次达到4户、9户、15户、22户、30户。（责任部门：各街、镇）到2018年末，在剔除各街道（镇）完成的小微企业数量后，工商管理部门要确保小微企业存量每年不低于2013年期末水平。（责任部门：区工商局）

    3.充分发挥街镇培育小微企业的主体作用。街镇是培育小微企业的主力军。要按照“催生一批、培育一批、引进一批、衍生一批”的发展要求，加大小微企业培育力度，努力培育更多市场主体。要建立相应的工作推进机制，明确小微企业管理服务机构，设专人负责，为小微企业建立市场开拓提供信息服务。建立动态管理的小微企业库。组织带动社会服务资源，调动各方面积极性，共同支持小微企业发展。（责任部门：各街、镇）

    4.形成各部门扶持创业和小微企业发展的合力。区工贸局牵头负责支持创业和小微企业发展工作，组织构建跨部门扶持中小微企业的工作机制。区服务业局牵头负责发展楼宇经济工作。区行政审批中心要设立“小微企业绿色通道”，做到“一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务”。区财政、税务等部门要靠前服务、主动负责，做好政策落实。区妇联要认真贯彻《盘锦市女性中小微企业发展计划实施方案》，鼓励引导广大妇女自主创业。团区委要抓好“SYB”、“KAB”等培训指导工作，以培训促进就业，以创业带动就业。工会要积组织维护小微企业职工群众合法权益。其他单位和部门也应发挥各自优势，支持创业和小微企业发展。同时，严格规范政府职能部门的管理行为，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为小微企业发展保驾护航。（责任部门：各相关单位）

    5.打造有利于小微企业集聚发展的平台。加强专业街区、商务楼宇和专业市场的规划建设，扶持引导小微企业集聚发展。鼓励依托现有项目，盘活闲置厂房、楼宇，发展小微企业。到2015年年底前，在中心城区和辽河新城分别建成一个容纳能力不少于200家的小微企业创业园。建成一个每年孵化能力不少于20家的小微企业创业孵化基地。在统一镇，至少规划1平方公里土地作为中小微企业创业园区。严格控制在动迁区域办理注册登记。（责任部门：区工贸局、区服务业局、区工商局）

    6.加大资金扶持力度。设立“小微企业发展专项资金”，专项用于市政府《关于支持创业和小微企业发展若干政策》、区政府《发展楼宇经济扶持政策（试行）》和本意见政策兑现，扶持小微企业发展。（牵头部门：区财政局）

    7.进一步放宽市场准入和审批条件。按照“法无禁止即可为”的原则，对小微企业进一步放宽市场准入条件。创业者可以在法律、产业政策非禁止范围内自主选择经营范围。区工商局要将发照权力下放到区内各工商所，方便群众就近办理；对小微企业取消一般前置审批，对于法律有特殊规定的，先放行、后补件。（责任部门：区工商局）

    8.着力破解小微企业融资难题。区政府设立担保公司，对域内小微企业提供担保支持，担保服务费率不超过1%；2014年担保额不低于2000万元，以后按照每年不低于15%的比例递增。鼓励区内民间担保机构、小贷公司对小微企业提供金融支持，对小微企业业务额不低于其总业务额30%的，按照其对小微企业业务额的2‰进行奖励；对未达到30%的，不予受理申报国家、省、市专项资金扶持。（牵头部门：区金融办、区工贸局）

    9.加强人才培训和信息服务工作。五年内高质量完成500人次以上小微企业经营管理者、2000名以上从业人员、1000人以上高校毕业生职业技能培训。建立“双台子区人事人才网”，为居民创业和小微企业发展提供就业创业信息支持。每季度针对小微企业至少组织一次人才招聘会。（责任部门：区人社局）

    10.加强宣传引导。充分利用各种媒介，特别是电子显示屏、广告板等，宣传扶助小微企业发展的政策措施和优秀小微企业发展的典型经验，努力营造有利于全民创业和小微企业竞相发展的浓厚舆论氛围。（牵头部门：区委宣传部）

    11.加大领导和服务力度。成立由区委书记、区长任组长的支持创业和小微企业发展工作领导小组，统筹推进各项工作。成立中小微企业服务中心，负责中小微企业综合服务工作。（责任部门：区工贸局、区编办）

二、小微企业划型标准

附件：小微企业划型标准.doc