各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

《盘锦市“十四五”对外开放规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘锦市人民政府办公室

                       2022年8月28日

（此件公开发布）

盘锦市“十四五”对外开放规划

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是进一步深化供给侧结构性改革，加快我市经济社会高质量发展和高水平开放的重要时期。要坚持对外开放基本国策，全面贯彻落实党中央、国务院战略部署和省委省政府、市委市政府关于开放发展的系列举措，加快引入外部高科技与创新要素，在更高起点上整合优质资源、推动自主创新，着力构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地，助推创新能力跨越式提升、经济社会高质量发展，全面展现盘锦对外开放新作为，在着力推进辽宁全面振兴全方位振兴征程中作出新的更大贡献。

第一章 “十三五”发展评价

第一节 主要发展成就

“十三五”期间, 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极促进“六稳”政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

对外开放平台建设取得历史性突破。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立。盘锦纳入辽宁深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，兵器集团精细化工及原料工程项目、中蒙产业园、阜盘铁路等7个项目和工作纳入省共建“一带一路”重点项目，成为“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”等国际大通道建设的重要支点。辽滨经开区等5个开发区经国务院批准纳入国家开发区审核公告目录。盘锦港口岸对外开放通过国家级验收，正式实现对外开放；口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到12个，开通16条集装箱内贸航线，在东三省、内蒙建成7个内陆干港，初步形成多式联运的区域性枢纽交通网。盘锦港保税物流中心（B型）成为全省8个海关特殊监管区域及场所之一，盘锦港进境粮食指定监管场地正式获批运行，辽滨经开区纳入辽宁自贸试验区营口片区协同发展区，国务院正式批复我市设立跨境电商综合试验区。

外贸进出口规模不断扩大。全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，“十三五”期间累计实现进出口额868亿元，是“十二五”的2.7倍。2019年全市有进出口业绩企业达到130家，较2015年增加22家。其中新增了盘锦港物流发展有限公司、盘锦联成化学工业有限公司、盘锦宝宇化工有限公司、盘锦瑞德化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，为我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。

利用外资实现快速增长。利用外资项目规模明显扩大，“十三五”期间累计实际利用外资20.2亿美元，是“十二五”时期的5.9倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了兵器集团、利安德巴赛尔、英国威格斯等世界500强和行业百强企业。外商投资企业吸纳就业7000余人，实施了多个单体投资超百亿美元的大项目，为世界级石化基地建设提供了重要支撑。招商引资成效显著，“十三五”时期累计引进外资项目35个，其中投资总额1000万美元以上项目17个，总投资额70.28亿美元。总投资120亿美元的宝来集团与利安德巴赛尔轻烃综合利用项目签约落地，项目一期竣工投产；兵器炼化一体化项目积极推进；总投资6亿美元的台湾长春企业集团锂电池铜箔生产项目进入正式生产阶段；德国BURY公司汽车配件生产项目、德国赢创集团精细化学品生产项目、日本综研化学丙烯酸类功能性树脂生产项目等得到有效推进。

对外经济合作成效显著。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场。总投资6亿美元的华锦集团哈萨克斯坦化肥产能国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上签约，目前已完成项目可研编制工作，并通过中哈两国专家组评审；禹王集团成功中标印尼高铁和尼泊尔加德满都杜巴中学等项目；辽蒙有限公司霍特工业园、盘锦天意集团俄罗斯技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。

国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103项改革创新经验在全市范围内全面复制推广。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7项主要功能覆盖率和应用率均达到100%，连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩54%和30%。

对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市无锡市签署了对口合作工作框架协议，加入中德工业城市联盟成为东北地区首个会员城市，与葡萄牙蓬蒂迪利马市签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“红海滩国际马拉松赛”“国际冰凌穿越挑战赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本砺波市、韩国仁川广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。

第二节 存在的主要问题

“十三五”期间，虽然我市对外开放工作取得了突出成绩，实现了跨越式发展，但是与世界先进地区相比，与长三角、珠三角等东南沿海地区相比，还存在不小差距。一是对外开放整体水平还不够高。全面开放的意识还不够强，外向型经济占比还比较低，开放平台建设层级低，对外合作领域还不够广泛。二是出口对经济增长的拉动作用不强。出口企业数量少、规模小，产品附加值低，出口总额近年来一直维持在较低水平，与我市进出口总额强劲增长势头不相匹配，对经济增长拉动作用不强。且出口产品以初级产品为主,产品技术附加值低、缺乏国际竞争力。企业自主研发和创新能力不强，参与国际市场竞争的能力和实力不足。三是外资发展不平衡。外资项目储备数量少、落地慢，具有牵动性的重大投资项目带动作用还未完全释放，利用外资和外贸进出口区域发展不平衡。四是开发区发展质量不够高。制约开发区发展的体制机制问题还没有完全解决，闲置资产占比较高，亩均效益较南方发达地区差距较大，科技创新驱动能力不够强，示范引领和牵动作用还不够明显。五是对外开放通道还存在瓶颈。“盘满欧”“盘蒙欧”“盘海欧”“盘蒙新”通道利用率低，中欧班列开行频率较小，辐射作用发挥还不够明显，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密。

第二章 “十四五”面临的发展环境

“十四五”时期，世界格局将面临重大调整，新冠肺炎疫情将持续影响人类经济社会活动，全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的任务更加艰巨。

第一节 主要挑战

从国际看，全球性经济危机与社会危机叠加发生，国际政治经济秩序面临深刻调整，国际力量对比旧的平衡被打破，在新的力量平衡构建过程中，大国关系走向出现了不确定性，世界多极化更趋明朗，导致国际格局深刻调整演变。随着美国推行单边主义，对我国实行全方位遏制，以及中美贸易摩擦升级，中欧关系出现新变局，外向型经济发展不确定因素增加，开放之路将会更加艰巨。

从国内看，受全球疫情冲击,国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，目前我国经济运行面临较大压力。

从我市看，传统产业发展困境和资源型城市体制性、结构性矛盾仍然没有完全解决，同时面临着工业用地和污染物排放指标饱和、劳动力成本快速攀升、环境承载力已经接近上限等诸多发展压力。开放主动意识不强，国际化人才储备不足,外向型经济发展基础差,企业自主创新能力和参与国际竞争能力不强。

第二节 发展机遇

从国际看，虽然世界形势复杂变化，但和平、发展、合作的主流大势未变，在全球化时代，各国相互依存加深，愈发形成利益与命运共同体。

从国内看，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。国家正在加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进战略性新兴产业，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。对外开放依然是基本国策，未来几年，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

从我市看，经过近几年的发展，港口、区位、空间等多位一体的综合优势已经确立。以石化及精细化工为龙头，石油装备制造、新材料、电子产业、生物科技为补充的的产业发展格局已初步形成，这些优势正在有序释放，成为我们新常态下区域竞争的有力保障，成为盘锦抢占发展制高点的重要基础。特别是作为辽宁唯一参与“一带一路”倡议“辽海欧”“辽满欧”和“辽蒙欧”三大通道的城市，盘锦将在更大范围、更宽领域、更高层次全面提升对外经济贸易合作水平。

第三章 总体发展要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，面对国际环境带来的新矛盾新挑战，在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，增强机遇意识和风险意识，聚焦做好“六稳”工作,落实“六保”任务，进一步扩大对外开放，稳定外贸基本盘。立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥盘锦独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，加快大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等方面下功夫，加快培育盘锦对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进辽宁融入“一带一路”中发挥引领作用、在推进辽宁沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。

第二节 基本原则

坚持重点突破原则。高度重视出口工作，补齐发展短板，大力培育扶持外贸出口企业，壮大出口产业，形成竞争新优势。增强扩大出口的内生动力，促进各县区外贸出口均衡发展，使我市外贸结构更加合理，发展质量更好，参与国际竞争能力更强。

坚持结构调整原则。转变招商观念，实施招商选资，把招商引资的工作重点由追求数量和规模转到提高质量和水平上来,集中资源、力量着力引进与我市产业升级关联度高、辐射力大、带动作用强的产业项目，优化利用外资结构。

坚持统筹兼顾原则。在扩大出口的同时，继续壮大进口贸易规模，加强进口对经济发展的拉动作用，鼓励和支持有条件的企业开展国际合作，提升本地经济对外部市场、资源的掌控能力。

第三节 发展目标

到2025年，主要预期目标是：

——利用外资质量显著提升，争取五年累计实际利用外资总额突破20亿美元，在石化及精细化工下游行业、高端装备制造、战略性新兴产业领域利用外资取得重大突破。

——外向型经济依存度明显提升,五年累计实现进出口总额1500亿元，年均增长10%左右，进出口规模在全省位次前移。

——拓展“走出去”的区域，争取在海外创办企业和设立产业园区上有所突破。

——培育跨境电子商务企业50家以上，建立1个国际寄递仓储配送中心。

——盘锦港口岸功能全面提升，内陆干港达到10个以上，直航航线增加至30条，开放泊位达到20个以上，港口吞吐能力超过1亿吨。

——外贸企业规模不断壮大，新增外贸进出口企业50 家，其中出口企业增加至130家。

第四章 主要任务

第一节 优化对外开放布局

“十四五”时期是我市对外开放发展的攻坚期、机遇期。面对日益复杂的国际国内环境，要审时度势，前瞻性做好对外开放各项工作。要充分发挥盘锦区位优势、产业优势、交通优势,优化完善对外开放布局，在重点地区、重点领域、重点方向，深化经贸合作，不断提升对外开放水平。

（一）优先推进日韩俄合作

以东北亚为核心，发挥地缘和人文优势，巩固和发展我市同东北亚地区各国经济合作，推进建设全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。积极参与创建中日韩自贸区，加强与日本、韩国以及朝鲜等国家重点地区的经贸合作和友好城市往来，拓宽在石化、电子、装备制造等领域的合作。积极引进装备轻量化产业、物流产业等产业项目，对日韩出口力争突破3亿美元。

以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，积极强化与俄罗斯重点地区的跨境通道、能源等领域合作，努力创造条件发展盘锦港经满洲里至俄罗斯及欧洲的“辽满欧”中欧班列。加快推进沈阳经济区出海通道、蒙古国出海通道、辽蒙新通道建设。到 2025 年，境外产业加快发展，中蒙产业合作取得阶段性成果。

（二）重点加强与欧洲、港澳、东南亚等国家地区合作

积极参与新亚欧大陆经济走廊、中东欧“17+1”合作、中巴、孟中印缅、中国—中南半岛、中国—中亚西亚等经济走廊建设，以RCEP顺利签署为契机，全面深化与各成员国经贸往来，精准对接重点区域和重点项目，加快形成统筹布局、多点推进的国际合作局面。继续加大同欧美国家在石化、高端装备制造、医疗、职业教育等领域的合作。积极对接粤港澳大湾区，加强与港澳地区联系，扩大对东南亚石化产品的出口。

（三）大力促进国家重大区域发展战略开放合作

全面对接国内重点区域发展。落实东北地区协同合作机制，推动与大庆、齐齐哈尔等合作建设产业园区。融入环渤海地区发展，构建“京津冀”中高端产业转移承接基地和农副产品供应基地，复制借鉴长三角生态绿色一体化发展创新机制。拓展与“长三角”“粤港澳”“成渝”等地区合作领域，加强电子信息、农业机械、汽车配件、文化创意、科教服务等领域项目合作。打造台湾石化及精细化工产业转移首选地。

全面融入以大连为龙头的沿海经济带建设。全面落实辽宁沿海经济带建设部署要求，协同推进“长兴岛-辽东湾世界级石化产业基地和精细化工产业带”建设，以产业为纽带，大力推进营（口）盘（锦）、锦（州）盘（锦）经济产业协同发展、一体化发展，谋划“辽河三角洲高质量发展示范区”，打造辽宁沿海经济带新的增长极。

深度参与以沈阳为中心的现代化都市圈建设。对接沈阳中心城市建设，谋划建设与沈阳连接的新型轨道交通，拓展沈阳出海新通道，积极承接沈阳石化产业转移和科技研发辐射，开展用能合作，推动特种工程塑料等新材料产业为沈阳装备制造业转型升级配套服务，融入沈阳先进制造中心高端产业链。

深入推进国内对口地区合作。打造与无锡对口合作全新平台，持续选派“对口工作队”，务实开展项目合作、企业合作、商会协会合作、县镇合作。与三亚市合力打造“南北海岸线”线上线下合作平台，牵手提升城市“热度”、拓展合作项目“广度”。全力落实对口援疆工作任务，探索建立长期经济协作机制。

 

专栏1  辽河三角洲高质量发展示范区战略目标

1.建设新旧动能转换示范区，包括共建石化产业基地、共建区域性创新中心。 2.建设生态价值转换示范区，包括共同打造湿地生态保护示范带、共同打造海洋生态经济开发示范带、共同打造山水林田海湿综合开发示范带。 3.建设共治共享转换示范区，包括推动智慧交通协同建设、推进教育资源整合共享。 4.建设中国最北端海陆联运大通道，包括对接“一带一路”基础设施建设、跨区域重点互联互通设施建设、开放新前沿平台载体建设。

第二节 畅通对外开放通道

以国际开放通道为支撑，以产业国际化、协同化、高端化发展为目标，加强与“一带一路”沿线国家往来和人文交流，推动政策沟通、设施联通、贸易相通、资金融通、民心相通，深度融入辽宁沿海经济带建设，积极构建和发挥盘锦作为辽宁“一带一路”综合试验区三大核心区之一的新优势，打造对外开放新高地，推动盘锦高质量发展。

（一）谋划向北开放通道

以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，积极参与共建“一带一路”。推进阜盘铁路开工建设，畅通“盘满欧”“盘蒙欧”“盘新欧”通道，进一步强化与俄罗斯、蒙古国、欧洲等重点地区经贸、能源等领域合作。创新陆港、海港联动发展机制，加快提升盘锦港口岸在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造东北地区“一带一路”贸易物流枢纽。

（二）推进西部新通道建设

加强与铁路总公司和新疆、内蒙古重点地区的对接合作，打通盘锦港疏港铁路-阜盘铁路-巴新线-集通线-包兰线-哈额线-兰新线-新疆地区的物流通道，开辟盘锦至新疆阿拉山口出境中亚国家的“辽新欧”跨境铁路新通道。重点争取新疆方面支持，达成共识，共同推进“辽新欧”物流通道建设。到2025年，新疆、欧洲物资通过“辽新欧”物流通道实现转移，带动盘锦乃至辽宁产业发展。

（三）建设东北亚国际物流新枢纽

围绕世界级石化及精细化工产业基地、东北粮食集散中心和精深加工基地建设，全面提升盘锦港服务产业能力、综合营运效率和内联外通作用。

统筹港口建设和产业发展。着力在石化、粮食等专业领域打造效率最高、智能化水平最高的现代化特色港口。加快30万吨级原油码头、15万吨级深水航道以及油品、粮食、化工、集装箱专用泊位和油品化学品罐区、专业化堆场、智能化装卸设备等基础设施建设，推动大数据、物联网、5G等新一代信息技术在货物运输、安全环保等领域的广泛应用和深度融合，不断提高港口大型化、专业化、智慧化水平。到2025年，盘锦港年吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐能力超过100万标准箱。

统筹港口资源开发。加大盘锦港东西港区建设合资合作力度，建立东西作业区石化码头区环保、安全等应急联防联控机制，逐步实现统一规划、集成建设、集约管理和专业运营。加强与大连海关、辽宁出入境边防检查总站、辽宁海事局、中铁沈阳局等对接合作。建立健全与辽宁港口集团决策联动机制，在制定港口发展战略、下放区域定价权限等方面协同合作，切实形成地企发展合力。

统筹盘锦港与周边港口发展。推动盘锦港深度融入大连东北亚国际航运中心建设，加强与营口港、锦州港等周边港口在市场开发、货源分配、航线优化等方面的协同合作，统一选划渤海湾北部锚地，加快推进营盘、锦联油品长输管道等互联互通项目建设，共同打造国内一流港口群。

统筹港口发展与疫情防控。坚持港口生产与疫情防控两手抓，建立口岸疫情防控长效机制，做好经常性疫情防控工作，确保盘锦港安全顺畅。

专栏2  “十四五”时期港口基础设施重点项目

1.拓宽型深水航道工程。 2.15万吨级航道工程。 3.东作业区集装箱专用泊位。 4.东作业区粮食专用泊位。 5.荣兴港区西作业区334#液体化工泊位。 6.西作业区335#-336#液体化工泊位。 7.荣兴港区西作业区306#、307#通用泊位、309#～314#液体散货泊位。 8.30万吨级原油码头。 9.港口数据交换和网络中心。

第三节 培育壮大对外开放主体

充分发挥盘锦石化及精细化工、石油天然气装备制造业、农产品加工业优势，建设世界级石油及精细化工基地。加快培育出口增长新优势,提高国际竞争力,增强外贸发展的内生动力,为全面提高外向型经济质量提供有力支撑。

积极培育外贸竞争新优势。加快培育一批在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的外贸领军企业。推动中蓝电子的微型马达、桃园家饰的家居用品、禹王集团的防水卷材等产品出口。积极推进兵器集团精细化工及原料工程项目建设，为建设世界级石化及精细化工基地提供有力支撑。

打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合试验区的优势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集群，整合大米、河蟹、碱地柿子等特色农产品资源以及芦苇等极具地域文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级，拓宽中小外贸企业海外营销渠道。

大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支持鼓励有条件的盘锦企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好展会计划和支持政策，抢抓外贸订单，扩大进出口规模。

发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟素、芦苇等产业为重点，以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份额。支持辽宁天意石油装备有限公司、辽宁陆海石油装备研究院有限公司等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以北方华锦化学工业集团有限公司、长春石化（盘锦）有限公司、盘锦联成化工有限公司等重点企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及宝来利安德巴赛尔轻烃综合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值，扩大催化剂、双环戊二烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等产品出口规模。

积极推进外贸转型升级基地建设。支持辽滨经开区石化及精细化工产品基地升级为国家级，支持兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产2个省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。

全力推进国际人文交流合作。发挥中欧城市合作的传统优势，找准与欧盟结对城市在科技创新、生态环保、智慧城市等领域的合作切入点，推进落实一批协作项目。借助驻外机构及华侨、华人协会商会的桥梁纽带作用，巩固与日本砺波市、韩国仁川广域中区厅友好城市伙伴关系。围绕东亚、西欧、北美等重点方向，加大城市国际外交力度，争取缔结更多知名度高、契合度强的国际友好城市。大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示盘锦的发展成果。

第四节 精准招商提高开放水平

围绕做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，实施精准招商、产业链招商、以商招商，进一步做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、生物科技产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱”、 实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资活动，抓住无锡-盘锦对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以辽滨经开区、盘锦高新区等开发区为载体，开展园区招商活动。锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东欧“17+1”合作框架，积极对接与世界500强、行业100强企业的对口合作，拓宽盘锦市对外合作渠道。

做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大盘锦知名度。鼓励各县区在盘锦市域内或国内其他地区与平台机构联合举办招商推介会。

创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。

加大外资项目招商力度。以外资项目为重点，在精准招引外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外资层次和质量。

第五节 构建高层次开放平台载体体系

（一）推进自贸试验区经验复制

积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。充分发挥辽滨经开区自贸协同区作用，不断强化沿海六市区域合作，尤其是加强与营口、锦州两市合作，为我市石化企业原油进口提供便捷口岸通关服务。加强政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。

（二）强化辽滨经开区对外开放龙头作用

发挥辽滨经开区国家级经济技术开发区综合优势，进一步夯实产业发展基础、优化创业创新环境，努力打造盘锦开放发展的核心引擎、辽宁沿海经济带强劲活跃的增长极、新一轮东北振兴的样板。

提升新区产业集聚水平和辐射带动能力。以宝来利安德巴赛尔、兵器集团精细化工及原料工程、中储粮东北综合产业基地等重点项目为龙头，招引培育上下游产业项目，深度参与世界产业链条重组和产品市场竞争，全面打造“一个支柱、三个主导、一补充”的产业格局，带动全市产业发展向高质量跃升。到2025年，辽滨经开区地区生产总值突破500亿元，五年累计利用外资总额力争达到15亿美元。

持续推进新区体制机制创新。用好用足辽宁自贸试验区协同区、省综合改革试验区等叠加优势，积极争取承接更多国家、省级事权以及重点领域试验试点，统筹全程代办、告知承诺制、国际贸易“单一窗口”等综合配套改革，加快建立精简高效、与国际通行规则深度接轨的管理体制和运行机制，打造全省“不见面审批”和“承诺制审批”的先行区，建设全市改革创新先行区和环渤海地区最具效率、最有活力的开发区。

立足全域统筹优化新区功能布局。在市域范围内统筹优化生产、生活空间，预留产业发展空间，合理设置工业用地指标，提升田庄台、荣兴、荣滨、二界沟等周边区域教育、医疗、文化等公共服务水平，完善新区道路、电力、绿化、综合管廊、污水处理等基础设施建设水平，分类别增强产业发展能力、分区域增强人口承载能力，聚焦职住平衡，打造生产服务功能进退有度、生活居住布局集散有序的新型产业集聚区。

专栏3  辽滨经开区“一个支柱、三个主导、一补充”产业格局

1.“一个支柱”，即打造以石化和精细化工产业为支柱的先进制造业产业集群。进一步提升新区石化和精细化工产业规模、丰厚度和竞争力，力争到2025年，原油加工能力达到3500万吨/年，乙烯产能达到400万吨/年，石化产业总产值达到3000亿元。 2.“三个主导”，即打造以粮油生物科技、特色装备制造、新技术新能源产业为主导的三个先进制造业产业集群。力争到2025年，新区粮油加工及生物科技产业、装备制造产业产值分别突破270亿元和130亿元，新技术新能源产业集群初步成链成型。 3.“一补充”，即以现代物流和供应链为主体的生产性服务业。

（三）推动省级开发区高质量发展

突出开发区产业特色。盘锦高新技术产业开发区发展以高端能源装备制造产业、特色化工新材料产业和新型光学电子产业、氢能产业为主导，医药健康产业为补充的产业体系，大力发展以生产性及科技服务业为主的现代服务业，推进产城融合，建设教育、医疗、休闲、娱乐等设施功能齐全的创业创新小镇。辽宁新材料产业经济开发区重点发展新材料（以化工新材料为主）产业，大力发展新能源、高端装备制造、船用燃料油、生物科技等产业，努力建设成为辽宁乃至东北地区发展化工新材料、生物新材料的特色开发区。盘锦精细化工产业开发区以精细化工孵化基地为载体，建设以高端制造和精细化工高附加值产品、化工新材料为特征，具有国际知名度和竞争力，集精细化工科研开发基地、生产基地和物流中心全产业链为一体的国家级精细化工生态产业开发区。盘锦临港经济开发区重点发展能源装备制造、仓储物流及加工产业，扶持壮大船用燃料油加工、生物科技及全市乡村振兴相关产业，努力将开发区打造成为临港产业示范区。盘锦高升经济区以农产品精深加工为主导产业，着力建设食品加工、工业（医用）原料提取、农产品批发（冷链物流）等产业集群，打造三产融合发展示范园区、全国最大水飞蓟精深加工基地、国内重要的稻米精深加工示范园区。辽河口生态经济区重点发展石化及精细化工、碳材料产业，兼顾建筑材料、商贸物流等产业发展，打造成为产业特色鲜明、产业集群效益显著的盘锦市重要石化产业基地。

坚持以供给侧改革为主线，以高质量发展为核心目标，加快推进开发区体制机制改革，赋予开发区更大的人事管理、内设机构调整、经济管理等权限，激发开发区内生动力。支持开发区资源整合和薪酬制度改革，创新管理运行、投融资渠道等机制，在绿色发展、开发开放、资源利用、科技创新等方面予以政策支持。加快开发区存量资产盘活，到2025年，争取开发区闲置厂房全部盘活。努力把开发区打造成为全市转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。积极开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。

（四）推动跨境电商综合试验区发展

充分发挥盘锦节点和区位优势，突出产业特色，依托盘锦港保税物流中心（B型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎，以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的盘锦跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组织形式，推动盘锦市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等优势产业产品利用跨境电商C2B、O2O等模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，完善海关通关监管作业场所建设，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。

 

专栏4  推进中国（盘锦）跨境电子商务综合试验区建设计划

1.总体布局 按照发挥区位优势、突出产业特色、致力协同发展、实现资源共享的基本思路，以盘锦港保税物流中心(B型)和东北快递(电商)物流产业园为跨境电子商务发展双核引擎，以各县区、经济区跨境电子商务基地为支撑，形成“双核多基地”的跨境电子商务产业发展总体布局。 2.预期目标 ——打造跨境电子商务产业集聚区。通过政策促进、园区建设，大力培育本地跨境电子商务企业，同时全力招引一批国内外知名跨境电子商务企业向盘锦聚集。力争到2025年，培育50家以上跨境电子商务企业。 ——打造对外贸易转型升级示范区。推进“互联网+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组织形式，着力优化盘锦石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等出口产品结构，提升2个省级外贸转型升级基地水平。 ——打造进出口商品集疏运交易中心。依托东北快递(电商)物流产业园完善的配套设施及区位优势，将盘锦建成辐射东北的跨境电子商务贸易物流枢纽。力争到2025年，建立1个国际寄递仓储配送中心。

（五）推进海关特殊监管区（场所）建设

充分利用国家振兴东北老工业基地及推进跨境贸易便利化政策，推进海关特殊监管场所、特殊监管区建设。协调盘锦海关、大连海关，争取在盘锦港保税物流中心开展保税加工、保税展示、保税退换货、国际中转、保税铜精矿等混矿业务。积极开展综合保税区申建工作，提高盘锦港口岸对外开放水平。

专栏5  推进盘锦港保税物流中心建设计划

1.业务拓展 ——进口氧化铝业务。氧化铝国际市场行情良好，客户保税需求量大，进一步拓展市场，做大做强。 ——转口尿素业务。利用中心“境内关外”的功能政策，积极与山东科雅等企业沟通、洽谈，开拓市场。 ——转口硅铁业务。利用中心“境内关外”政策和中心简单加工功能，在中心对货物进行破碎、分拣后，装箱出口至国外。 ——货物分类监管。利用海关货物分类监管模式，拓展石油焦仓储等业务。 2.发展目标 ——石油焦港前贸易中心。充分利用保税物流中心政策和我市石化及精细化工产业货源优势，大力开展石油焦港前贸易，力争打造东北最大的集保税、仓储、掺配、现货、贸易为一体的新型绿色环保的集散中心和交易中心。 ——跨境电商分拨中心。依靠跨境电子商务综合试验区政策，大力开展“保税电商1210”业务，打造东北最大的跨境电商分拨中心。 ——氧化铝周转基地。加快港口灌包设备安装调试，为散装氧化铝的卸船创造条件，做大做强袋装氧化铝进口保税业务。 ——保税铜精矿混配基地。积极申请开展保税铜精矿混配业务，致力于打造北方唯一的集保税、仓储、配矿、保值、融资、现货等功能齐全的、新型绿色环保的、智能高效的中国铜精矿配矿集散中心和交易中心。

 

第五章 保障措施

 

一、加强组织领导。充分发挥市对外开放领导小组作用，落实职责分工，强化对对外开放工作的统筹协调和指导。认真落实会议制度、重大情况报告制度和情况通报制度，适时召开领导小组会议，听取工作报告，研究重大事项。强化规划的组织实施，建立目标责任制，将有关事项落实到具体单位，并纳入年度绩效考核。加强对外开放领导小组办公室力量建设，配齐配强工作人员，确保将领导小组各项任务落到实处。

二、优化对外开放营商环境。加强机制体制创新，提高政府公共事务服务能力，建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除障碍，推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。

提高口岸通关便利化水平。认真贯彻落实国家跨境贸易便利化政策，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，营造良好的口岸通关环境，保障区域内生产要素的便利化流动。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流业发展专项资金，完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动盘锦港口岸成为通关环境最优口岸，为盘锦港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。深化国际贸易“单一窗口”应用，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸环境。

深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、指导工作力度。

完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识产权快速维权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。

优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍人员工作、生活、就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。

三、抓好高素质人才培养

建立健全引才用才制度。加快打造人才生态最优市。建立完善招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足盘锦，加强本土人才国际化能力建设，更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业人才上取得重大突破。

完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海外人才离岸创新创业基地。积极向上争取人才培养专项基金，用于保障国际化外向型人才培养、开发、奖励及重大人才工程的实施。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，将我市打造成为各类人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。