各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《盘锦市建立公开透明的市场规则实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

盘锦市人民政府办公室    

2016年6月23日       

 

盘锦市建立公开透明的市场规则实施方案

    为有效建立公开透明的市场规则，不断激发市场创造活力，增强经济发展内生动力，按照市委市政府《关于落实“四个着力”实现全面转型，走向全面发展任务分解方案》精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、工作目标

    以“宽进严管”为市场主体登记监管的着眼点，全面贯彻落实商事制度改革的各项政策措施，积极在市场准入方面拓宽空间、放宽领域、降低门槛，持续推动形成大众创业、万众创新热潮，全力服务盘锦经济社会持续健康发展。

    二、工作重点和措施

    （一）继续推进“三证合一、一照一码”登记制度。简化登记环节、缩短登记时限，降低企业创设成本，营造激发大众创业的宽松准入环境。

    措施：召开税务、质监等相关部门座谈会，深入探讨“三证合一、一照一码”登记过程中存在的问题，解决登记环节、登记时限、信息共享等方面障碍。

    责任单位：市行管办、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局

    完成时限：2016年7月31日前

    （二）进一步推进“一照多址”经营场所备案制度。对公司法人、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业（不含分支机构；不涉及登记前置行政许可审批）在全市境内不需办理分支机构，实行经营场所备案制，实现企业市域内经营零障碍。

    措施：加大宣传引导力度，让企业知晓“一照多址”对企业多点经营的便利作用，切实使“一照多址”政策在企业经营发展中起到积极的推动作用。

    责任单位：市工商局、市国税局、市地税局，各区县政府、经济区管委会

    完成时限：2016年7月31日前

    （三）继续推进“一址多照”登记工作。要按照《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》中“同一住所可以作为多个市场主体的住所办理登记”的要求放宽市场主体经营场所登记条件。

    措施：加大对基层单位市场主体经营场所登记的监督检查，切实保障“一址多照”登记工作在全市范围内无障碍实行，减少准入障碍，便捷市场主体登记。

    责任单位：市工商局

    完成时限：2016年7月31日前

    （四）支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册。坚持“政府引导、统一规划、多元投资”的经营方针，引导高、精、新企业依托科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区楼宇发展企业集群。

    措施：对于企业住所（经营场所）在科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区楼宇内的，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明，促进创新型企业加快发展。

    责任单位：市工商局，各区县政府、经济区管委会

    完成时限：2016年7月31日前

    （五）深入推行注册资本认缴制。进一步落实注册资本认缴制，大力推动市场主体准入自由度，除法律、法规明确的27项实缴行业外，允许企业凭自己意愿认缴出资。

    措施：继续加大对注册资本认缴制度的宣传，使社会公众切实了解注册资本认缴制对市场准入自由度的深远意义，实现企业增量。

    责任单位：市工商局

    完成时限：2016年7月31日前

    （六）建立行政审批事项清单。根据行政审批事项的清理和处理结果，按照事前、事中、事后监管的要求，及时建立、公开行政审批事项目录清单，并实行动态管理，自觉接受社会的监督。

    责任单位：市工商局

    完成时限：2016年7月31日前

    三、工作要求

    （一）提高思想认识，强化组织领导

    要以商事制度改革为契机，正确分析盘锦市情，充分认识建立公开透明市场规则是保增长、促转型、惠民生的有效措施和必要手段。主要领导亲自挂帅，靠前指挥，对制约本地区经济发展的因素要亲自调研，掌握第一手情况。各部门要各司其职，各尽其责，努力探索建立长效工作机制。

    （二）强化政务督查，严格责任追究

    各部门要将建立公开透明市场规则工作纳入年度政务督查重点范畴，采取现场抽查、电话回访、征求意见等多种方式，加大督查频次，强化督查效果。对涉及商事制度改革的重点部门、重点窗口、重点岗位实施重点监督，对举报投诉现象一经查实，坚决处理，不护短，不手软。定期通报督查情况。

    （三）强化舆论宣传，营造浓厚氛围

    要借助报纸、电台、电视台等传统媒体和网络、公益广告等新兴媒体，及时宣传报道商事制度改革好经验、好做法，激发各类创业主体的激情，营造浓厚的舆论氛围，增强市场主体发展的自觉性和坚定性。

    附件：盘锦市建立公开透明的市场规则工作领导小组人员名单

    附件

    盘锦市建立公开透明的市场规则工作领导小组人员名单

    组  长：副市长

    副组长：苑秀娟  市政府副秘书长

            刘玉平  市工商局局长

    成  员：官  伟  市行管办主任

            肖玉峰  市国税局局长

            汪彦复  市地税局局长

            崔发林  市质监局局长