各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    加快规划建设一批特色小镇，是盘锦深化宜居乡村建设的重要载体，是推动创新创业和经济转型升级的有效抓手。为全面贯彻省委及市委部署要求，积极争创省级国家级特色小镇和新型城镇化试点，现提出如下意见：

    一、推进特色小镇建设的发展导向

    （一）总体目标

    遵循农村环境连片整治、宜居乡村建设、特色小镇建设逐级推进的发展思路，以资源整合、产业融合、创新升级为重点，力争通过3—5年的规划建设，建成若干个产业特色鲜明、体制机制灵活、文化气息浓郁、生态环境优良的特色小镇，形成可复制、可推广的经验和模式，并在全域范围内逐步有序全面开展特色小镇建设，为全市实现全面转型、走向全面发展提供有力支撑。

    （二）发展导向

    根据我市经济发展现状，特色小镇要坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

    1.提升完善9个重点特色小镇

    充分发挥地域优势，突出产业发展、文化内涵、生态相融等核心定位，重点提升一批基础条件好、成熟度高、优势明显的特色小镇，加快形成示范带动作用。

    ——赵圈河国际湿地旅游度假小镇。依托红海滩独特生态湿地旅游资源，积极创建5A级景区，打造国际滨海湿地旅游度假名镇。

    ——二界沟渔雁文化小镇。依托中润旅游发展公司，传承渔雁文化，打造地域特色渔村风貌，建设集海洋旅游、水乡风情、体育休闲为一体的北方海港文化小镇。

    ——荣滨江南风情小镇。依托惠州大亚湾健风集团公司，“背靠”辽东湾翠霞湖，打造东北地区古典园林文化旅游小镇。

    ——唐家碱地果蔬小镇。依托大唐紫韵农业公司，立足碱地柿子、葡萄等优势特色农产品，统一品牌、统一销售，建设具有地方特色的碱地果蔬生产、采摘、加工小镇。

    ——新立认养农业小镇。依托互联网和家庭农场，提供全托管和自主管理服务，加深与阿里巴巴等大企业合作，打造认养农业“私人订制”农旅双链发展小镇。

    ——石庙子稻作文化小镇。依托传统与现代稻作方法、行走的稻田博物馆、水稻慢行系统、认养农业基地、休闲农业，打造具有北方特色的生态观光休闲稻作文化小镇。

    ——广厦文化创意小镇。依托广厦艺术街，强化辽河文化创意与设计服务功能，打造在东北亚地区具有一定影响力的文化创意小镇。

    ——胡家河蟹第一镇。依托胡家河蟹市场群，打造集河蟹孵化、养殖、加工、贸易为一体的国内第一大河蟹交易中心。

    ——鼎翔苇鸟生态观光小镇。依托鼎翔旅游开发公司，围绕湿地鸟类资源，吸引爱好者采风踏线，打造北方地区苇鸟观光旅游特色小镇。

    2.优化推进12个特色小镇

    深度挖掘历史文化、生态旅游资源，着力建设一批发展潜力较大、具备一定规模的特色小镇。

    ——田庄台历史文化小镇。依托关帝庙、小白楼、水街、清真等历史文化街区，建设国家级历史文化名镇。

    ——大洼温泉度假小镇。充分发挥大洼、田家特色温泉小镇品牌，依托丰富的温泉资源，打造以紫澜门、天沐、宝源、隆恒、昆仑等为主体的区域特色旅游休闲养生温泉小镇。

    ——上口子辽河民俗文化小镇。整合上口子高跷、影视拍摄、剪纸、苇艺草编、蒲笋等文化资源，打造具有辽河民俗文化特色的民俗文化旅游小镇。

    ——腰岗子芦花岛生态旅游小镇。依托鑫叶农业科技公司，大力发展特有的稻蟹鱼种养模式，建设以稻蟹鱼产业基地、农家餐饮、生态民宿为特色的有机生态半岛旅游小镇。

    ——王家荷兰风情小镇。依托金泽建豪（天津）建设投资公司，围绕七彩庄园旅游资源，打造集采摘、观光、养老、休闲及娱乐为一体的最具荷兰风情的旅游小镇。

    ——南岗子泥鳅鱼养殖小镇。依托宏盛养殖场，大力发展泥鳅鱼稻田养殖模式，打造全市最具影响力的稻田养殖泥鳅鱼基地。

    ——太平苇艺草编小镇。依托东君信实公司和辽河口农耕博物馆群等龙头企业，构建产业联合体，打造独具盘锦特色的苇艺草编小镇。

    ——南关万亩草莓采摘小镇。依托全省最大的草莓生产基地及设施农业，打造四季草莓采摘观光小镇。

    ——德胜采摘小镇。依托千亩苹果、百亩葡萄及农家禽蛋、咸菜大酱等乡土产品，打造采摘观光休闲小镇。

    ——二创鲜族风情小镇。依托特色鲜族村落，规划建设旅游、餐饮、住宿等特色服务体系的风情小镇。

    ——喜彬休闲运动小镇。依托盘锦平原森林公园，开发生态运动场等设施，打造居民假日休闲小镇。

    ——绕阳湾渔猎文化小镇。依托红旗水库及绕阳湾渔猎技艺市级非物质文化遗产，打造夏游冬捕渔猎文化品牌特色小镇。

    3.梯度培育若干个特色小镇

    紧跟时代发展趋势，聚焦科技创新、金融服务、“互联网+”、消费升级等领域，高起点谋划培育一批符合未来产业发展方向、市场前景广阔的创新活力特色小镇。

    ——辽东湾创业金融小镇。结合辽东湾创业新城建设，在促进已有各类基金集聚发展的同时，大力吸引各类社会资本，打造东北具有影响力的创业基金服务小镇。

    ——大洼电子商务小镇。依托电子商务产业基地、电子商务人才培训基地、鼎信商业学校及商务部电子商务人才培训学校，打造东北地区电子商务产业小镇。

    ——东五电商物流小镇。依托盘锦东北电商物流园，服务上游网络电商企业、集中整合下游物流资源，构筑东北地区快件物流集散枢纽小镇。

    ——双台子公路物流小镇。依托双益物流园区，发展区域性物流仓储配送、结算中心，参与进入京东物流体系，打造城市公路物流分拨中心。

    ——田家华润啤酒文化小镇。依托华润雪花啤酒公司，积极探索啤酒文化商业运作，构建集餐饮、购物、休闲、工业游、啤酒节等为一体的现代啤酒文化小镇。

    ——黄家田园养生小镇。依托疙瘩楼水库独特水域环境，大力开展夏季水上、冬季冰上运动，提升稻草艺术节、油菜花节等品牌效应，打造旅游休闲养生特色小镇。

    ——兴隆台科创小镇。依托中蓝电子科技公司及相关科技企业、研究机构，打造以自动对焦马达等电子产品为主体的科技创新小镇。

    与此同时，围绕英语、乐器、舞蹈、美术等领域，在双台子区、兴隆台区培育集聚专业机构的教育培训小镇；借助中国兵器集团华锦军工渠道，在盘山县大力培育战场模拟体验小镇、国防教育主题小镇；依托辽河芦苇荡自然资源，在辽河口生态经济区培育小道子湿地观光摄影小镇、辽河口渔家菜系餐饮特色小镇等。

    二、推进特色小镇建设的工作要求

    （一）坚持规划引领先行。要按照适度超前原则，在宜居乡村建设基础上，高标准编制特色小镇发展规划，合理谋划建设项目和载体，科学设计小镇建筑布局风格。同时，树立全域大旅游规划理念，探索空中索道、辽河游轮码头等旅游平台建设，形成贯穿多景点、全链条的旅游线路，构建“五位一体”立体化旅游观光网络体系。

    （二）坚持龙头企业带动。要坚持政府引导、市场运作的方式，充分发挥龙头企业的主体作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，着力培育和引进龙头企业，增强产业特色，促进资源高效整合。

    （三）坚持基础设施配套。要注重道路、绿化、给排水、通讯等配套设施建设，提升特色旅游、产业发展吸引力，努力建成主题鲜明、产业发达、服务配套、环境优美的特色小镇，提升发展知名度。

    （四）坚持体制机制创新。要不局限于一村一镇，打破镇域之间管理体制、行政体制等限制，破除体制机制发展障碍，促进新业态、新模式发展，努力营造优良的软环境。

    （五）坚持金融服务支持。要发挥政府引导基金作用，多渠道筹措建设资金，以较少的财政资金撬动更大规模的社会资本投入，形成多元化投融资格局。

    （六）坚持人才保障支撑。要依托大连理工大学盘锦校区等专业院校，加大产业、金融、服务、电商等各类专业人才培养力度和储备力度，为特色小镇建设提供智力支持。

    三、推进特色小镇建设的保障措施

    （一）建立组织机构。加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，组建盘锦市特色小镇规划建设工作领导小组，由常务副市长任组长，各区县、经济区，市直相关部门负责人为成员。日常组织协调推进工作由市发改委、市住建委分别牵头，市发改委负责联系协调上级发改部门，市住建委负责联系协调上级住建部门。

    （二）强化实施推进。明确各区县、经济区为特色小镇培育建设的责任主体，制定完善工作措施，建立实施推进工作机制，确保各项工作按照时间节点规范有序推进。优化项目审批渠道，加强项目包装储备，建立特色小镇建设项目库，积极争取国家、省资金政策支持。

    （三）完善支持政策。为有效加快特色小镇建设，在全市宜居乡村建设各项支持政策基础上，进一步完善土地、资金等支持政策并向特色小镇倾斜，优先安排特色小镇建设项目用地指标，给予参与特色小镇建设发展、创新创业、项目建设的企业主体奖励支持、贷款贴息等优惠政策，提高市场主体参与积极性。

    （四）加强统计考核。领导小组办公室要协调组织建立特色小镇发展评价指标体系，对各项指标进行及时评价和跟踪，及时发现薄弱环节和存在问题，全面监管和考核特色小镇建设工作任务落实完成情况。

    （五）强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视以及网络载体，大力宣传特色小镇建设的重大意义，为群众带来的实际好处和实惠，努力为特色小镇建设营造良好的社会氛围，使其成为展示我市经济社会发展的靓丽名片。

 

盘锦市人民政府办公室    

2016年5月17日