各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将市商业局、市发改委、市农委、市经委、市交通局、市财政局、市工商局、市国土资源局、市邮政局《关于加快发展邮政“新农乐”城乡双向物流的意见》转发给你们，请认真组织实施。

                                                                盘锦市人民政府办公室

                                                                二○一○年五月十二日

        关于加快发展邮政“新农乐”城乡双向物流的意见

    为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省服务业委等部门关于加快发展农村邮政物流意见的通知》（辽政办发〔2009〕111号）精神，加快我市城乡一体化进程，发挥邮政企业在服务“三农”、促进社会主义新农村建设中的作用，建立有盘锦特色的生产生活资料下乡、农业产品进城的城乡双向物流体系，现提出以下意见：

    一、指导思想和发展目标

    指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照全市“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的工作思路，以服务“三农”为主线，以科技为支撑，以深化改革为动力，充分发挥邮政企业优势，合理规划，整合资源，完善布局，打造品牌，加快提升全市农村邮政物流服务能力和水平，促进社会主义新农村建设。

    发展目标：在全市现有农村邮政物流的基础上，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化、物流品牌化的现代农村邮政物流综合服务平台。加强基础设施建设，健全完善经营管理机制，采取“连锁经营＋配送到户＋科技服务”的综合服务模式。坚持“统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格策略、统一服务规范”的“六统一”管理原则，构建城乡连锁配送网络。以“农户+加工企业+邮政”的契约型物流发展模式，塑造盘锦“新农乐”品牌形象。到今年底，全市建成148个“邮政三农服务站”，行政村实现50%的覆盖率。到2011年基本完成城乡物流配送一体化网络建设，两县建设“物流配送中心”2处，“邮政三农服务站”200个，基本形成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。

    二、主要任务和政策措施

    （一）加强农村邮政基础设施建设，完善服务“三农”网络

    认真贯彻《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》（国办发〔2009〕42号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省服务业委等部门关于加快发展农村邮政物流意见的通知》（辽政办发〔2009〕111号）等文件，结合我市邮政发展特点和农村发展需要，加快研究制定城乡邮政基础设施建设规划，将农村邮政物流服务网点建设纳入新农村建设规划，纳入全市农村流通体系建设规划，完善农村邮政物流布局，力争2012年前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局（所）补建工作，优化邮政网络布局和网点功能，切实提高农村邮政普遍服务水平。

    市商业局、发改委、农委、经委、财政局、交通局、工商局、国土资源局等部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，作为农产品配送的主渠道，培育连锁经营龙头企业；对邮政企业建设区域仓储配送中心要纳入全市物流发展规划，争取财政资金支持。

    支持邮政企业全面参与农村现代流通网络建设，将符合条件的邮政“三农服务站”纳入“万村千乡市场工程”体系。鼓励和引导相关企业发挥各自优势，加强合作，“一网多用”。

    各级政府要统筹解决农村邮政基础设施建设项目用地，并在资金安排、费用减免等方面给予支持；要采取积极措施，切实推进村邮站的建设。

    （二）提升邮政企业经营资质，扩大邮政服务“三农”范围

    工商行政管理部门要根据邮政部门扩大经营范围的需要和具备的条件，增加其经营农业生产资料和农村生活资料等项目。农业行政主管部门要积极支持符合条件的邮政企业申报农业产业化重点龙头企业，以利于其更好地开展为农服务工作。服务业等管理部门要支持邮政“三农”服务网点不断拓展经营范围，逐步建成集农资、日用品、邮政、电信、报刊等为一体的综合性服务网点。

    支持邮政企业统一办理农资产品经营许可（不含危险化学品经营许可），由其对邮政企业直营店及其加盟连锁网点授权经营。支持邮政部门通过自身网络与电信运营商、电力等行业合作，代收电信资费、收缴农村居民电费等业务开展。支持邮政企业通过 “新农乐”品牌，与生产厂商、流通企业合作，向农村销售生产生活用品，向城市销售农产品。

    （三）完善政策扶持机制，促进邮政服务“三农”工作开展

    支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，符合条件的企业可享受强农惠农政策；支持邮政企业与化肥生产企业联合；支持邮政企业利用邮政商业信函、邮送广告和短信平台发布病虫害等农业信息；鼓励邮政企业和市内农业科研、农技推广等机构合作，在农业科技成果转化、农民培训和邮政服务“三农”技术培训及推广等工作中发挥作用，并享受相应的政策补贴。

    将邮政经营的农业生产资料及农副产品纳入国家惠农政策补贴，对邮政经营化肥、农药 、种子、农膜、农机、农副产品等，按国家规定免征增值税；由各级农业部门组织邮政服务“三农”网点从业人员培训，普及农业科技知识，提高邮政科技服务“三农”水平，免收培训费用。

    工商行政管理等部门要建立商品质量监管的新机制，创新经营者主动送检、工商备案等工作制度，促进邮政服务三农网点规范健康发展。交通运输部门要支持邮政企业大力发展农资、农副产品仓储、运输和配送业务，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆，按照国家和省有关规定减免车辆通行费。

    三、有关要求

    全市各相关部门要按照工作分工，加强沟通协商，密切配合协作，结合实际尽快制定和完善各项具体配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进全市农村邮政物流快速发展。成立组织，明确责任。市政府成立盘锦市邮政“新农乐”城乡双向物流工作领导小组，加强对这项工作的推动。各县区也要成立相应组织，要明确主管部门和责任人，确保政策支持到位，服务到位。要按照全市统一部署，加强对邮政服务“三农”工作的调查研究，解决实际问题，支持邮政服务“三农”工作开展。

    邮政企业要抓紧制订加快发展“新农乐”城乡双向物流的具体实施方案，使邮政企业尽快发展成为服务农村经济、满足群众多元化需求的农村流通重要渠道。要深化改革，搞活经营机制，整合物流资源，拓展服务领域，创新服务方式，做大市场规模，提升管理和服务水平，全面提高竞争能力，切实加大对分销渠道的投入力度，加快渠道网络建设和信息化平台建设，实现对所有乡镇的无缝隙、全覆盖。发挥邮政资金流、信息流、实物流三流合一的优势，进一步丰富农资产品配送销售品种，通过“新农乐”这个载体，把质优价廉的生产生活资料、电子科技产品、科普书籍、文化娱乐产品引入乡村，丰富农民生活。发挥网络、技术等优势，向农民提供市场信息，引导农民科学种田，促进农民增产、增收。发挥邮政品牌优势，整合农产品资源，打造具有地方特色的精品礼品。充分利用网络资源，本着“发挥优势、先做试点、重点突破、逐步推进”的思路，建立农产品进城渠道，将农民的“菜园子”与城市居民的“菜篮子”结合起来，营造良好的氛围，推动邮政“新农乐”双向物流的健康蓬勃发展。

    附件：盘锦市邮政“新农乐”城乡双向物流工作领导小组人员名单

                                                                        市商业局    市发改委

                                                                        市农委        市经委

                                                                        市交通局    市财政局

                                                                        市工商局    市国土局

                                                                        市邮政局

                                                                       二○一○年四月三十日

 

        盘锦市邮政“新农乐”城乡双向物流工作领导小组人员名单

    组  长 徐吉生（副市长）

    副组长  黄玉民（市商业局局长）、王艳（市邮政局局长）

    成  员 杨旭光（市发改委副主任）、李金山（市农委副主任）、刘毅（市经委副主任）、宋玉柱（市商业局副局长）、张宝善（市交通局副局长）、刘可佳（市财政局副局长）、李士宏（市工商局副局长）、甘永忠（市国土资源局副局长）、侯宪刚（市邮政局副局长）