各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                             盘锦市人民政府办公室

                                           二○○九年二月二十六日

        盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作实施方案

    为提升城市管理水平，建设宜居城市，塑造良好的城市形象，市政府决定以开展“城市管理年”活动为载体，加强小街小巷和市容市貌环境综合整治工作，特制定具体实施方案如下。

    一、 指导思想

    全面贯彻落实市五届人大五次会议《政府工作报告》确定的“加大城市管理和市容环境整治力度”的总体工作任务，坚持“执法为民，服务为民”的宗旨，以小街小巷和市容市貌环境综合整治为切入点，带动主街主路，辐射次街次路的整治，采取“逐年推进，分步实施”的办法，加大综合执法力度，巩固全国文明城市创建成果，提升城市综合环境质量。

    二、目标任务

    全面开展小街小巷环境综合整治、规划监察专项治理、规范商家牌匾、拆除违规户外广告、架空线路整治、市容市貌综合整治和城镇“绿叶杯”竞赛活动七项工作。

    （一）开展小街小巷环境综合整治活动

    工作目标：利用4个月时间全部完成建成区范围内小街小巷环境综合整治任务，通过整治实现“三净十无”。
工作任务：

    在2008年小街小巷整治的基础上，从2009年3月1日起在全市建成区范围内开展小街小巷环境综合整治工作。其中包括2009年城建计划中明确的19个弃管小区、25万平方米楼间区域、新改建135条小街小巷、油田矿区和经济开发区。

    3月份完成兴隆台区北起石油大街，南至文汇路，东起泰山路，西至辽河南路；双台子区北起双绕河，南至湖滨路，东起辽河路，西至延湖路；辽河油田北起公园街，南至石油大街，东起芳草路，西至双兴路；经济开发区北起科技大街，南至公园路，东起泰山路，西至辽河路。

    4月份完成兴隆台区北起隆盛街，南至聚财街，东起建业路，西至兴工路；双台子区北起双绕河，南至湖滨路，东起延湖路，西至西外环；辽河油田北起石油大街，南至文汇路，东起芳草路，西至双兴路；经济开发区北起科技大街，南至工业大街，东起六零河，西至双兴路。

    5月份完成兴隆台区北起兴隆大街，南至王家荒排水干渠，东起双兴路，西至泰山路；双台子区北起城北街，南至双台子河，东起铁路沿线，西至辽河路；辽河油田北起兴油大街，南至市府大街，东起泰山路，西至辽河南路；经济开发区北起工业大街，南至公园街，东起六零河，西至双兴路。

    6月份按照《政府工作报告》中“理顺城市管理体制，下放管理权限”的工作要求，将整治完毕的风华、永安、繁荣等41个小区和360条小街小巷市容、环境卫生、流动商贩、占道经营等管理权移交给各区政府。
计划拆除棚亭1500处，5.8万平方米；台阶0.8万延长米；围栏 1300处，9.6万延长米；店牌900块；清理菜地3200处，18.7万平方米。

    （二）开展规划监察专项治理活动

    工作目标：严格控制增量违建，拆除建成区全部存量违章建筑（不含城中村、平房区和动迁区域）。

    工作任务：

    1强化规划监察刚性执法。严肃查处各种施工抢建等违法行为，对新建、在建工程两证等有关资料登记备案，确保现场介入率、跟踪率、建档率均达到100%。加大对增量违章民建的巡查力度，有效杜绝增量违章建筑出现。

    23月至12月重点完成五项拆除存量违章建筑工作。

    一是对占压油田烃85管线等影响企业安全生产的违章建筑依法予以拆除。计划拆除17处，3000平方米。2月份拆除烃85管线违章建筑；3月份拆除占压D720、D820管道违章建筑。

    二是拆除全市小街小巷范围内的存量违章建筑。计划拆除1500处，8.7万平方米，清运建筑垃圾4.5万立方米。

    三是完成政府确定的动迁区域强拆工作任务。

    四是对建成区17条主街主路，48条次街次路（不含城中村、平房区和动迁区域）范围内占压道路红线、侵占绿化用地、挤占消防通道的存量违章建筑依法予以拆除。计划拆除670处，4万平方米，清运建筑垃圾1.2万立方米。

    五是对鹤乡、西水湾、辽化、九化等113个小区内的2130处，11万平方米的存量违章建筑依法予以拆除，清运建筑垃圾3万立方米。

    以上合计拆除存量违章建筑4317处，24万平方米，清运建筑垃圾8.7万立方米。

    （三）开展规范商家牌匾专项整治活动

    工作目标：通过规范整治，使商家牌匾达到上下整齐、左右相接、厚薄一致、统一亮化的标准。

    总体工作任务：利用三年时间完成规范商家牌匾专项整治工作，2009年对兴隆大街、红旗大街等17条主街主路整治；2010年对东风街、松江路等24条次街次路整治；2011年对兴油街、育红路、长征街等24条次街次路整治。

    2009年工作任务：

    1严格控制增量商家牌匾设置。按照“统一设计、统一规格、统一亮化、统一备案”的原则，加强对新增商家牌匾的备案管理。重点对润成苑、现代城、晟华苑等新竣工小区商业网点的牌匾设置加大监管力度。

    2逐步对存量商家牌匾进行规范。2009年3月至9月对17条主街主路两侧商家牌匾进行规范。3月完成兴隆大街、迎宾路、渤海路；4月完成惠宾大街、红旗大街、工业大街；5月完成中兴路步行街、 香稻路；6月完成石油大街、林丰路、胜利街；7月完成市府大街、双兴路；8月完成辽河路、新工街；9月完成泰山路、 利民路。 

    （四）拆除违规户外广告

    工作目标：利用两年时间拆除建成区依附楼体户外广告；利用三年时间拆除规划区136根柱式广告。

    总体工作任务：一是2009年完成红旗大街、市府大街、林丰路、工业大街等17条主街主路依附楼体户外广告拆除工作；2010年完成建成区所有次街次路依附楼体户外广告拆除工作。二是2009年拆除双台子河桥和盘锦大桥两侧的柱式广告33根；2010年拆除两区柱式广告45根；2011年拆除两区柱式广告58根。

    2009年工作任务：

    1拆除17条主街主路依附楼体的户外广告，总面积7.5万平方米。4月份完成兴隆大街、红旗大街、迎宾路；5月份完成惠宾大街、辽河路、林丰路；6月份完成石油大街、双兴路、工业大街；7月份完成市府大街、中兴路步行街、胜利街；8月份完成泰山路、渤海路；9月份完成新工街、香稻路、延湖路。督促兴隆大厦和新玛特商场设置楼体LED全彩显示屏。

    2拆除33根柱式广告。9月完成双台子河桥两侧柱式广告拆除工作；10月份完成盘锦大桥两侧柱式广告拆除工作。

    （五）开展架空线路整治工作

    工作目标：具备条件的路段架空线路全部入地，不具备条件的集中归并，统一悬挂。

    总体工作任务：利用三年时间完成建成区架空线路整治工作任务。2009年完成惠宾大街西段、林丰北路、泰山路等9条街路整治任务；2010年完成红旗大街、市府大街、兴隆大街等11条街路架空线路续建工作；2011年完成松江路、松林路等11条街路续建工作。

    2009年工作任务：

    4月至11月督促产权单位落实9条街路架空线路入地工作。4月份完成市府大街西段北侧；5月份完成石油大街西段；6月份完成兴油大街西段；7月份完成惠宾大街西段；8月份完成林丰北路；9月份完成双兴北路；10月份完成泰山路；11月份完成鹤翔路、双兴南路。

    （六）开展市容市貌综合整治工作

    工作目标：市容市貌根本性好转，城市环境实现质的飞跃。

    总体工作任务：一是利用三年时间完成主街主路破损墙体立面改造工作。2009—2010年对兴隆台区和油田矿区主街主路破损墙体立面进行改造；2011年对双台子区主街主路破损墙体立面进行改造。二是利用三年时间对全市建成区156个候车亭、57个报刊亭进行改造，采取商家投入、政府适当补贴的方式进行。2009年以兴隆台区5条街路为示范进行改造；2010年按照5条示范街路的标准，对兴隆台区剩余街路进行改造；2011年对双台子区进行改造。

    2009年工作任务：

    1对城市出入口、城乡结合部季节性商品市场进行规范整治。

    2清理占道经营等违规行为。重点规范泰山路八里市场、乔家市场、城北街露天市场。3月份取缔兴隆大街西出口、东风街东出口附近的河蟹市场。

    3积极配合有关部门规范管理红旗电影院、辽河电影院、九化、三辰岗等主干道附近的劳务市场。协调规划部门选址，建议各区政府建设封闭式劳务市场。

    4加强对水木清华、恒泰、泰山馨苑等26个在建和待建工地出入口管理，严格查处施工车辆、建材运输车辆污染城市路面等违法行为。

    5督促协调产权单位对兴隆台区和油田矿区主街主路破损残旧、影响市容观瞻的建筑物墙体进行改造。重点完成石油大街农行、兴隆大街证券公司、双兴路人寿保险公司、辽河油田燃气事业部等墙体立面改造。计划改造3万平方米。

    6对育红小学、县水利局、县二高等单位庭院、居民生活小区的实体围墙全部拆除。计划拆除17处，3000延长米。使单位庭院、居民生活小区绿化与城市公共绿化相互融合，拓展城市绿化空间。

    7对石油大街、市府大街、惠宾大街、辽河南路、双兴南路5条街路36个候车亭、21个报刊亭进行改造。

    （七）开展城镇“绿叶杯”竞赛活动

    工作目标：力争在2009—2010赛季获得省优胜市称号。

    2009年工作任务：

    依据省“绿叶杯”竞赛方案，制定我市方案。积极组织、协调各参赛单位落实各项工作任务。4月份召开我市2009—2010赛季城镇“绿叶杯” 竞赛工作动员会；5月至8月份督促各参赛单位落实竞赛工作任务，期间召开协调会讲评工作中存在的问题，研究解决办法。9月做好各项迎检工作。日常工作中从长效管理方面下功夫，建立科学的管理制度，实现管理工作的经常化、制度化。

    三、时间安排

    全市小街小巷和市容市貌环境综合整治2009年工作共分三个阶段进行。
第一阶段：调查准备阶段（2008年12月中旬至2009年2月下旬）。按照工作内容进行详细的调查摸底，确保数据准确详实。科学合理制定工作计划，并广泛开展宣传动员工作。

    第二阶段：全面实施阶段（2009年3月初至2009年11月下旬）。根据各时期和各项工作不同特点，抓住重点，突破难点，关注热点，全面组织实施小街小巷和市容市貌环境综合整治七项工作。

    第三阶段：检查验收阶段（2009年12月初至2009年12月下旬）。巩固成果，实施长效管理，进行全面检查验收，确保各项任务圆满完成。

    各项工作具体时间安排见附表。

    四、工作要求

    1为确保整治工作的顺利进行，成立盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作领导小组（人员名单附后）。

    2整治过程中信访接待、解释息访、低保人员安置工作由属地政府负责。为做好稳定工作，属地政府要指派专人负责信访接待处理工作，杜绝越级上访。油田矿区的信访工作由辽河油田公司负责。

    3市综合执法局要认真做好组织实施、协调指导工作。各相关部门要全力给予配合和支持，不得推诿搪塞。公安等部门要进一步加大对行政执法的保障力度，对暴力抗法、无视法令和政令的，依法从严处理。

    4整治完毕的区域，相关部门要把后续建设和管理工作及时跟进，杜绝反弹现象出现。两区政府要做好41个小区和360条小街小巷市容、环境卫生、流动商贩、占道经营等管理工作；规划部门要尽快落实劳务市场选址工作，属地政府负责建设。综合执法部门负责户外广告的设定工作，规划部门负责办理相关手续。

    5加大宣传力度，充分发挥媒体的舆论导向作用，以提升市民城市意识为主导，对违章行为及现象坚决予以曝光。拓宽监督举报渠道，继续推行有奖举报制度，充分调动社会公众积极参与城市管理，为整治工作营造良好的社会和舆论氛围。

    6市政府督察室对整治工作落实情况进行全程跟踪检查。对行动迟缓，影响工作进程的单位要通报批评，并及时向领导小组反馈情况。监察部门对徇私舞弊，阻挠执法的党员干部，要坚决予以查处。

    7辽河油田矿区和经济开发区要按照本方案的任务要求，制定本辖区内的整治计划并组织实施。

    附件：1盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作领导小组人员名单

               22009年盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作任务明细表.doc

        盘锦市小街小巷和市容市貌环境综合整治工作领导小组人员名单

    组   长 （市长）

    副组长 李素芳（市委副书记）、陈斯来（副市长）、李志杰（中油辽河油田公司副总经理）

    成   员 孙波（市政府秘书长）、郭康生（市委副秘书长）、柏荣久（市政府副秘书长）、朱中国（市政府副秘书长、市信访局局长）、郭树林（市监察局局长）、盖林（市综合执法局局长）、孙国林（市建委主任）、于福先（市城建局局长）、李体昌（市房产局局长）、赵佐宇（市国土资源局局长）、付连营（市工商局局长）、张贺堂（市交通局局长）、张守君（市法制办主任）、吴彧舜（市委宣传部副部长）、王岩（市财政局副局长）、王继章（市公安局副局长）、房柏峰（市交警支队支队长）、张志焕（市建委副主任、市规划办主任）、冯晓天（盘锦经济开发区管委会副主任）、于德顺（辽河油田城管支队支队长）、刘世杰（兴隆台区区长）、王正准（双台子区区长）

    领导小组办公室设在市综合执法局，负责组织实施、督促、协调工作。办公室主任盖林（兼）。