各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将市环保局《盘锦市生态环境监察试点工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                 盘锦市人民政府办公室

                                                                 二○○八年五月十二日

        盘锦市生态环境监察试点工作实施方案

    为进一步做好全市生态环境保护工作，促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环，根据国家环境保护总局《关于深入开展生态环境监察试点工作的通知》（环发〔2007〕93号）要求，结合我市实际，制定本方案。

    一、指导思想

    加强生态环境保护，遏制生态破坏，减轻自然灾害的危害；围绕对重要功能区实施抢救性保护，重点资源开发区实施强制性保护，生态良好区实施积极保护的要求，按照“立足监督，各负其责，联合执法”的原则，深入探索生态环境监察工作体制、机制和方法，强化环境保护部门统一监督管理的职责，大力查处生态破坏案件，建立生态环境保护工作新机制。

    二、工作目标

    积极探索符合我市实际的生态环境监察思路、措施和规范；建立环保部门统一监管、相关部门密切配合的生态环境监察现场执法机制，建立比较完善的生态环境监察工作制度和执法程序；加强生态环境监察执法队伍建设，提高执法能力；建立资源开发重点监管区，逐步实现对环保重点领域现场监督检查的规范化、程序化和制度化。

    三、试点内容及重点监察范围

    （一）试点内容

    在全市范围开展资源开发项目和绿色有机食品的生态环境监察。实施以沿海、辽河流域生态养殖，自然保护区、风景区等为重点的生态环境监察。

    （二）重点监察范围

    1．自然保护区和风景区环境监察

    监察内容包括：自然保护区（核心区、缓冲区及试验区）及重要风景名胜地区内各种人为活动是否合法；对旅游区内废弃物的处理，旅游设施建设、旅游路线开发对自然环境、自然景观、自然生态系统的影响以及超越批准范围擅自扩大旅游景区等情况。发现违法行为，及时制止，责令纠正，并按照有关规定予以处罚，同时将监督检查情况通报当地政府及有关主管部门。

    2．海岸及近海环境监察

    监察内容包括：滩海资源开发、石油资源开采、围海造田等工程项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况，污染治理设施的运行情况等，并对海岸和海洋生态破坏情况进行现场执法检查。

    3．农村生态环境监察

    监察内容包括：秸秆禁烧区禁烧执行情况；稻谷加工粉尘和噪声污染防治，取缔“十五小”及国家明令禁止和淘汰的其它污染严重小企业和落后工艺关闭情况。规模化畜禽养殖场等行业环境影响评价审批手续办理、粪便综合处理利用、污染防治设施运行和污水排放等情况；防止农业面源污染,控制过量施用化肥，推进畜禽粪便资源化处置和有效利用，防止水体富营养化，采用生物农药及生物方法防治病虫害等情况；有机食品基地严格准入标准，规范行业行为，防止以次充好，保护盘锦大米等地理标志产品声誉等情况。

    四、试点工作时限及步骤

    本次监察试点工作时限为2007年7月至2009年12月，分三个阶段进行。

    第一阶段（2007年7—10月）为动员部署阶段。编制形成试点工作方案，成立生态环境监察试点工作领导小组，分解试点工作任务，并对相关部门和单位开展动员工作。

    第二阶段（2007年11月—2009年6月）为准备及实施阶段。采取有效措施，认真落实方案确定的各项具体任务，形成全市上下联动的生态环境保护氛围。各相关部门要切实加强工作指导，初步建立工作制度和工作机制。

    第三阶段（2009年7—12月）为总结验收阶段。各相关部门要认真做好生态环境监察试点工作总结，并形成书面材料报送市环保部门。

    五、组织领导及责任分工

    为确保生态环境监察试点工作的顺利开展，市政府成立盘锦市生态环境监察试点工作领导小组（人员名单附后），具体负责对全市生态环境监察试点工作的领导、组织和协调。各相关部门要提高对开展生态环境监察试点工作重要性的认识，加强合作和协调，配合试点工作实施单位，推动生态环境监察试点工作顺利开展。责任分工如下：

    市发展和改革委员会：负责将环境保护纳入国民经济和社会发展计划；负责执行环保第一审批权，对未经环保部门审批的项目不予办理备案、核准手续。

    市经济委员会：负责执行环保第一审批权，对未经环保部门审批的项目不予办理审批手续；负责监督国家禁止采用严重污染环境的工艺名录和禁止生产、销售、进口设备名录的实施；负责全市清洁生产促进工作，组织清洁生产各项措施的落实；负责引导企业进行技术改造，进一步提高资源综合利用率，减少废物生产。

    市农村经济委员会：负责开展秸秆综合利用工作，做好全市范围尤其是主要交通干线和高压输电附近、人口集中区域附近等秸秆禁烧区的现场检查；负责畜禽养殖业管理工作，推动养殖业逐步向集约化、规范化、生态化方向发展；负责农药、化肥、农膜等农用化学品污染的现场监督检查，及农业污染事故的查处工作；负责加强对全市自然保护区、森林公园、沿海防护林的监督管理，防止小城镇建设等开发建设活动对林业资源造成破坏。

    市环境保护局：负责对全市生态环境监察试点工作的组织和协调；负责对辖区内，特别是对生态环境监察重点领域的单位和个人执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查；负责督促相关部门及时完成试点工作任务；负责对生态破坏事件的调查与处理。

    市水利局：负责对石山水源地、高升水源地、大洼水源地、兴一水源地、兴南水源地、盘东水源地等饮用水地表水源地保护管理。水利工程建设项目经环保部门批准环境影响报告书（表）或登记表后，方可办理其他有关手续。坚持对地下水开采管理，加大对沿海地区地下水开采检查力度，落实有关措施，防止地面沉降和海水入侵。

    市国土资源局：对未经环保部门审批的项目不予办理征地手续。重点做好石油开采土地恢复，制止易造成土地沙化、退化、水土流失等开发和破坏行为。

    市工商行政管理局：依法将环保审批作为办理工商营业执照的前置条件,凭环保部门颁发的许可证件办理注册登记手续，核发工商营业执照。

    市旅游局：负责新、扩、改建旅游景区、景点项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。配合对全市旅游景区开展生态环境监察工作。

    六、有关要求

    （一）强化现场执法，开展联合执法。各级环境监察部门要围绕全市突出的生态环境问题，组织开展生态环境保护现场执法，依法查处生态违法案件，树立执法权威。同时注重采取部门联合执法，人大、政协监督等多种形式，建立查办情况移送处理制度，形成统一监管的工作机制，着力查处一批生态破坏的典型案件

    （二）加大资金投入力度，提高环境监察机构标准化水平。市财政要加大对生态环境监察工作的资金投入力度，将生态环境监察试点工作经费列入财政预算，并实行专款专用。环保部门要结合环境监察机构标准化建设，加强生态环境监察执法队伍建设，配备必要的监察仪器和设备，强化监控手段，确保试点工作的顺利进行。

    （三）广泛开展宣传教育，增强全民生态环境保护意识。各有关部门要采取多种形式开展生态环境监察宣传工作。广播、电视、报刊等新闻媒体要开展对群众生态环境保护法律、法规的宣传教育，不断提高广大干部、群众的生态环境保护意识，调动公众参与生态环境保护的积极性，形成良好的生态环境保护舆论氛围。

        盘锦市生态环境监察试点工作领导小组人员名单

    组  长  刘家升（副市长）

    副组长  王子信（市政府副秘书长）、周杰林（市环境保护局局长）

    成  员  李奇（市发展和改革委员会副主任）、沈国刚（市经济委员会副主任）、刘育生（市农村经济委员会副主任）、王岩（市财政局副局长）、梁庆福（市水利局副局长）、佟丽莹（市国土资源局副局长）、史广久（市工商行政管理局副局长）、任淑珍（市旅游局副局长）、田国辉（市环境保护局副局长）、吴东瀛（市广播电视局副局长）、王若成（盘锦日报社副总编辑）、赵强（市环境监察局局长）