各县、区人民政府，市政府各部门：

    现将代市长陈淑珍在市政府五届三次全体（扩大）会议上所作的《开拓进取，埋头苦干，全面完成今年全市各项工作任务》的报告，常务副市长喻国伟，副市长张要武、王秉宽、陈斯来、李淑云、刘兴政、徐吉生的讲话印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。

                                        二○○六年三月一日 

         开拓进取埋头苦干、全面完成今年全市各项工作任务 

                 ——在市政府五届三次全体（扩大）会议上 

                                         陈淑珍 

同志们：

    我们今天的市政府全体（扩大）会议主要任务是：认真贯彻落实市委五届四次全会精神，围绕市五届人大二次会议确定的五年发展目标和今年的工作任务，动员政府全体组成人员和全体公务员，振奋精神，真抓实干，强力推进各项工作任务的落实，努力实现“十一五”的良好开局。

    在刚刚过去的一年里，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，以海波同志为班长的政府一班人精诚团结，开拓进取，群策群力，埋头苦干，全面完成了“十五”规划目标和全年各项工作任务，实现了全市经济的平稳较快增长和各项社会事业的全面进步。全市生产总值实现425.2亿元，增长8%。农业和农村经济稳定发展。粮食总产量达到99.2万吨，创历史最好水平。工业经济效益大幅度提高，创“十五”时期最好水平。全市固定资产投资完成172.2亿元，增长15%，是近年来新上项目最多的一年。第三产业发展步伐加快。社会消费品零售总额完成80亿元，增长13%。地方财政一般预算收入实现21.5亿元，增长16.4%。全市新口径利用外资实现1464万美元，增长15.5%。外贸出口实现1.15亿美元，增长40%。城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，增长15.7%；农民人均纯收入达到5067元，增长10%。国有企业产权制度改革取得重要进展，城市基础设施建设和小街小巷改造取得显著成绩，就业工作稳步推进，社会保障工作迈出新步伐，社会事业全面进步，社会治安综合治理工作取得了显著成效。总之，过去的一年，是全市上下不断解放思想，勇于创新，迎接挑战的一年；是团结拼搏，开拓进取，经济持续稳定增长的一年；是坚持科学发展观，社会事业不断进步，人民生活更加殷实的一年。制约全市经济社会发展的资源性、结构性、体制性矛盾正在逐步得到解决，国民经济开始步入科学、快速、可持续的发展轨道，资源型城市可持续发展呈现出良好势头，全市上下政治安定、社会稳定，广大干部群众求进思变的愿望空前强烈，政通人和、心齐气顺、共谋发展的局面已经形成，为今后全市经济社会发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全市各族人民同心同德，团结奋斗的结果，也是各级政府及职能部门、驻盘各单位顾全大局，兢兢业业，通力协作，扎实工作的结果。在这里，请允许我代表市政府领导班子成员向同志们表示衷心感谢！

    当前，盘锦的发展正处在关键的历史时期。慢进亦退，不进则衰。目前，我市的经济总量位居全省第四位，如果按照现在的发展速度，今年位于全省第五位的抚顺市、位于第七位的营口市GDP总量都有可能赶上并超过我们。这是从总量上看，那么，从固定资产投资、地方财政一般预算收入和城镇居民人均可支配收入等一些指标看，我们也面临着与前面“标兵”鞍山的差距越来越大，后面“追兵”的抚顺、营口、锦州与我们越来越近的严峻形势。为此，我们应该切实增强加快发展的紧迫感和责任感，把思想统一到加速发展上来，把精力集中到加速发展上来，把力量凝聚到加速发展上来，认真抓好各项工作任务的落实，推进政府工作在原有基础上实现新的进步。

    下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个问题：

    一、围绕目标，谋求发展

    2006年是“十一五”的开局之年，也是我市实现资源型城市可持续发展的关键之年。年初召开的市五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》和《盘锦市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定了今后五年和今年全市经济社会发展的奋斗目标。今年全市经济发展的主要预期目标是：（1）GDP全口径增长8%，力争达到9%；（2）地方财政一般预算收入增长8%；（3）固定资产投资增长16%；（4）城镇居民人均可支配收入增长10%以上；（5）农民人均纯收入增长8%；（6）实际利用外资2000万美元，增长37%；引进域外资金15亿元；（7）实现外贸出口1.4亿美元，增长21%；（8）修建“村村通”油路工程46公里，解决13个行政村通油路；（9）城镇登记失业率控制在4%以内；（10）按计划完成今年所有重点工程项目。要把这些宏观目标转化成现实具体的发展成果，是需要付出心血和汗水的，是需要在座的同志们以及全体公务员齐心协力、艰苦努力的。同时，这些指标一经人代会批准既已具有了法律效力，是必须完成的刚性指标。全面完成这些指标，我们大家都是责任人，没有局外人；都是运动员，没有评论员，都要实干苦干，各出其力。

    为了全面实现这些目标，我们将对《政府工作报告》中的重要工作进行分解。在分解过程中要明确各项工作的责任领导、责任单位、工作标准和完成时限，分解表下发后，请大家认真核对，对号入座，有问题及时提出，没问题认真抓好落实。在落实中我想在这里提出三点要求：一是逐级细化目标分解，落实责任。各地、各部门都要对所承担的工作责任进一步细化、量化、具体化，尽可能把职责分解到具体领导、科室和责任人，把工作压力传递到最基层，迅速形成人盯人，人盯事，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，下级对上级负责的运行机制。有一些工作在推进责任上有交叉，需要几个部门共同完成的，市政府要确定牵头部门，牵头部门要加强协调，大胆负责；各协办部门要主动支持和配合牵头部门的工作，不得推诿扯皮。无特殊原因完不成任务，我们部门的主要领导同志要向市政府作出说明和报告，如果原因不能被大家认可，市政府将实行问责和过错追究。各位副市长、市长助理和秘书长也都要按照“谁主管、谁负责”的原则，对主管战线负起牵头抓总的责任，帮助分管部门理清工作思路，紧紧围绕中心任务和重点目标，明确主攻方向，细化具体措施，创造性地将任务落到实处。二是按照能快则快的要求，自我加压加码。《政府工作报告》中的指标是我们向人民代表大会报告的，经过人民代表大会批准的，是我们的“底限”指标，我认为是不可再向后退的指标，希望各县区、各部门和各单位对今年各项工作中有可能有条件超额完成的，都要自我加压，提高标准，设定出一套“争取指标”，努力实现满负荷，更快更好地发展。这几天，我到一些县区进行调研，县区确定的好多项指标都比市里的高了很大一块，对此，我们应该给予充分肯定。市政府将研究出相关激励办法，让多干活的人不白干，多出力的人得实惠。三是在工作中要努力创新，创出特色。各单位、各部门都要认真研究总结经验，把握规律，大胆进行探索尝试，既要争先创优，又要创新突破。经济部门要增效益，比速度快、后劲足，体现出追赶；服务部门要出效率，比服务态度好，办事畅，体现出服务至上；社会事业等其他部门要创经验，比谁的创新多，名声响，体现出同行业争先、上下认可。总之，各地、各部门都要进一步张扬个性，拿出实实在在的措施，以日保月，以月保季，以季保年，逐项抓好工作落实。

    为了保证工作落实，我们还必须硬化目标考核，强化工作督查。市政府督查室和监察局将采取集中检查，重点督察，跟踪督查的方式，对照时限抓进度，深入现场看实效，并及时反馈督查情况，对工作滞后、落实不力的要提出督办意见；未能按时限完成进度和达到工作标准的，一一记录在案，严格考核扣分。各位副市长、市长助理和秘书长以及各部门一把手也要大力推行现场办公和直督直查，努力使各种落实不力的问题得到及时纠正。经与市委主要领导研究，今年市政府将强化工作考评，使考评真正考出优劣，考出干劲，考出正气，考出正确导向。考核要真正较真，上级对下级较真，自己和自己较真。要以工作成果来论英雄，使考评成为促进工作落实的“助推器”和干部选拔任用的“硬尺子”。请市政府办公室、人事局等职能部门加强这方面调查研究，尽早完善方案。

    二、突出重点，抓好落实

    政府工作涉及经济社会各个方面，头绪繁多，内容复杂，但千头万绪，经济是中心，发展是主题。这一点，我们必须要明确起来，建设人民满意的政府，核心在于加快发展。今年我们要强力推进以下几方面工作：

    第一，强力推进项目建设。盘锦的发展在今后相当长的时期内都将取决于项目建设的速度和水平。项目建设是盘锦发展的核心，是全部工作的牛鼻子。今年，我们要确保完成投资在500万元以上项目215项以上，全社会固定资产投资突破200亿元。围绕这一目标要抓紧、抓好项目建设工作。一是要把全力支持辽河油田、华锦集团扩张上项目放在全市项目建设的首要位置。支持华锦集团46万吨乙烯及300万吨原料工程、辽河石油勘探局10万吨聚丙烯和海上钻井平台及船舶制造、辽河石化公司稠油加工装置改造及延伸加工等一批重大项目的推进工作，争取尽快开工建设，尽早投产达产。对这些项目，我们要给予政策支持上的最大化，服务上的最优化。要坚持协调不过夜，具备条件的立即办，不具备条件的创造条件积极办。二是要举债兴业，全力抓好专业园区建设，努力培育新兴产业集群。加快市经济开发区、盘山经济开发区、辽滨临港工业区的开发。加快推进食品工业园、精细化工园、塑料工业园等专业园区建设，6月底以前务必要完成基础设施建设，达到企业进驻条件。三是要抓好现有项目的推进落实工作。确保中润化工联产资源优化、天龙制药园、宏冠船业等一批重点项目尽快投产达产。各地、各部门从现在开始，要认真研究项目推进方案，制定推进进度表，逐一落实项目法人主体和实施进度，落实项目推进责任主体和考核奖惩机制。市发改委要加强综合协调和坚持项目调度制度。要通过以上措施确保在建项目早开工，新建项目早启动，竣工项目早投产，投产项目早达产达效。四是要连续不断地抓好项目筛选和储备。市发改委、经委、农委等各有关部门都要高度重视并切实做好项目的筛选、储备工作，围绕发展五大接续产业连续滚动推出一批项目，以满足项目建设的需要。

    第二，强力推进招商引资。项目建设需要资金支撑，破解项目资金瓶颈最有效最现实的选择就是扩大开放、招商引资。要坚持境外招商和域外招商并举，把重点放在域外招商上，放在招大商上。年内要确保域外引资15亿元，实际利用外资2000万美元和出口创汇1.4亿美元目标的实现，并力争有较大突破。一要创新招商方式。利用政府网络的信息平台，进行网上招商；借助外来投资者的引领示范作用，以商招商；发挥园区优势，聚合生产要素，搞好载体招商；充分利用工作交往中的深厚感情，以情招商；为企业建好环境平台，发挥企业主体作用招商，等等。二要形成招商引资合力。各县区和市直各经济主管部门都要把招商引资作为重中之重，明确专人专门招商；领导成员都要结合工作分工，身体力行带头招商。公共服务领域和社会事业各部门都要敞开大门，把招商引资作为发展事业的重要措施和自己的本职业务，放开公共服务领域和社会事业领域投资限制，允许、鼓励、吸引外部资本进入，实现为我服务，为盘锦人民服务。三要在强力推进招商引资的同时，通过采取深化改革、盘活存量、充分挖掘民间资本，依靠金融机构支持等多种途径筹集资金支持项目建设，扶持企业做大做强。各地、各部门都要认真研究、吃透、利用国家相关政策，积极争取国债及专项资金，缓解资金压力。对此，政府将下达指标并作为2006年重点考核内容。为推动全市项目建设和招商引资，市政府将在今年的4月份和11月份，搞两次全市范围的项目拉练检查，请大家早作准备。在这里，我还要强调一点，招商引资，除了硬环境以外，还有一个软环境建设问题。在抓软环境建设上，需要有铁的手腕和铁石心肠。各部门（包括中省直部门）都要进一步增强全局意识和中心意识，既要严格执法，依法行政，又要千方百计推动经济发展，创造良好的服务环境。

    第三，强力推进社会主义新农村建设。关于社会主义新农村建设问题，市委、市政府将出台实施意见，进行专题工作部署。今天我简要讲几条原则意见。一是要加快县域经济发展。新农村建设必须在经济快速发展的前提下逐步推开。只有经济的快速发展，新农村建设才有物质基础。要以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业产业化为基础，培育立县立区企业，壮大县域经济总量；要继续搞好产业结构调整，加强农村基础设施建设，进一步改变农村生产条件，加快转变农业增长方式；要采取各种有效措施，促进农村劳动力的转移和农民增收。二是要结合实际，因地制宜搞好规划。要选择重点小城镇和部分试点村进行科学整体规划，避免社会主义新农村建设的简单化和走弯路。三是从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的基础设施建设、卫生事业发展、村容村貌改善等事情抓起，不断地让农民从新农村建设中得到实实在在的好处。当前要大力发展农村高中教育和新型农村合作医疗等社会事业，关心并解决群众的实际困难。

    第四，强力推进各项改革。一是要高标准完成国有企业改革任务。所有国企改革任务都要做到人员关系了断，敏感性债务结清、养老保险关系接续，在年底前划上圆满的句号。这是省委、省政府对我们的要求。各主管局要主动工作，妥善处理遗留问题，确保整个系统稳定，做到改革深化，队伍稳定。对于需要支付改革成本的要多渠道承担，确保落实到位。要按照责任分工进行严格考核，凡完不成的将在年底实行问责。二是深入推进事业单位改革。按照《盘锦市事业单位机构分类改革实施意见》要求，科学界定事业单位性质，重新划定事业单位类别，然后分类实施改革，对于不具备事业单位功能的单位要尽快划出事业单位序列，实施转企，然后按照企业进行产权制度改革。这方面，国伟市长正在牵头组织有关部门进行专题调研，不久将出台相关政策，请各单位认真抓好落实。对于执法类和公益类事业单位，要整合功能，合理确定职能，重新定岗定编，推行目标责任制、人员聘用制改革。三是要认真做好财政改革工作，确保公共财政体制的完善和顺利运行。四是全面深化农村改革，进一步巩固和扩大农村税费改革成果，健全完善农村社会化服务体系，全面推进农村教育、卫生等各项改革。

    第五，强力推进城市建设和管理。重点是加强便民利民工程建设。一是对修建的10条街巷路、亮化的9条街路、维修改造的43万平方米主次街路、铺装的10万平方米人行道板等工程，要切实组织好施工，确保10月底以前完工，及时投入使用。二是各有关部门要加强协调，高质量完成棚户区改造任务，今年10月底以前完成已拆迁棚户区的在建工程，保证应回迁居民如期回迁。三是加快推进双台子区集中供热改造工程，确保今年完成改造面积100万平方米。四是按规划进度完成全市瞩目的城市防洪降滩工程，以提高盘锦的城市品位。五是尽快启动市高中建设，并完成鹤乡小学主体工程建设。六是切实强化城市建设管理。市建委、城建等各有关部门要对今年城市建设任务坚持高起点规划，做到无规划不建设、不开工；做到高水平建设，不论大小工程都要快施工，建设精品，保质量，保进度，保安全。对城市坚持高标准管理，首先要净起来，逐步绿起来，尽快亮起来，要坚持严管重罚，向管理要形象。各位市长要切实搞好建设工程项目的组织协调，所有建设项目在开工前都要做好充分准备，对不具备开工条件的决不允许开工建设，工程一旦开工就要抓紧施工，切实解决好工程建设中遇到的实际问题，确保质量和进度。七是要继续采取油地共建、社会融资、市场化运作等多种方式和渠道，解决我市城建资金短缺的问题。要把有限的资金用在刀刃上，发挥出最大效益，确保今年城建计划的顺利实施。

    第六，强力推进民生工程，全力维护社会稳定。一是突出抓好就业再就业工作，就业涉及千家万户，是民生之本，也是政府工作的优先目标。各县区、各有关部门要进一步加大工作力度，完善工作机制，加强部门的配合与协调，确保各项就业再就业政策落实到位。要多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业，把增加就业岗位的点子更多地打在深化改革、项目建设和调整结构上，积极探索建立以经济发展拉动就业增长的长效机制。要解决好困难群体就业问题，扎实做好就业援助工作。继续做好“零就业”家庭的扶持就业工作，提高就业的稳定性。确保全年实现就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是扎实做好社会保障工作。要进一步完善城乡最低生活保障制度，确保低保金按时足额发放，做到应保尽保。要加大各类社会保险费的征缴和筹集力度，依法扩大社会保险覆盖面，确保基本养老保险参保人数达到26万人以上，失业保险参保人数达到23万人以上，基本医疗保险参保人数达到30万人左右。要制定和落实进一步完善城市低保对象医疗救助制度的政策，不断加强农村医疗救助工作的管理力度，做好与实施农村新型合作医疗制度的衔接工作，切实解决农村群众看病难看病贵的问题。要开展经常性社会捐赠活动，继续落实党政机关、领导干部包户扶贫责任制，搞好对特困学生、农村住房特困户和重大灾害的救助，做好困难劳模和困难职工的帮扶工作。确保完成300户农村特困户土危房改建任务。三是努力化解社会矛盾。要高度重视并做好人民群众来信来访。加大宣传贯彻《信访条例》的力度，坚持分析排查不稳定因素与领导包案下访解决问题相结合的工作方法，深入开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作，妥善处理好国有企业产权制度改革的遗留问题，不使职工因改制遗留问题上访。在这个方面，我们要坚持“谁的孩子谁抱走”，及时解决群众的合理诉求，提倡就地解决群众的热点难点问题，妥善解决涉及群众利益的突出问题，全力维护社会稳定。要强化社会治安综合治理，严厉打击各种社会黑恶势力和严重的刑事犯罪，有效扼制各种违法犯罪活动的发生，努力创建平安盘锦。四是继续加强安全生产监督管理，夯实安全生产责任制，进一步排查事故隐患，落实整改措施，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

    第七，积极协调发展各项社会事业，构建和谐盘锦。和谐是力量之源，也是成事之基，目前，盘锦比较和谐，下一步我们要研究怎么能更加和谐的问题。一是推进科技进步。抓住国家大力推进自主创新的机遇，加快创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高我市企业的自主创新能力。实施科技合作工程，促进企业与科研院校的技术联合，加快科技成果向现实生产力转化。继续实施“人才工程”，进一步完善和落实人才政策，加大人才培养、引进和使用工作力度，全面加强人才队伍建设。二是优先发展教育事业。完善义务教育投入保障机制，做好对农村义务教育阶段免除学杂费政策各项准备工作。统筹城乡教育发展水平，整合扩充城乡高中教育资源，加快普及高中阶段教育，提高农村高中阶段升学率，力争今年全市初中升高中的升学率达到80%。进一步调整教育结构，大力发展中高等职业教育，扩大招生名额，加快培养适应本地区经济发展的专业技术人才。三是加快发展文化、卫生事业。强化文化基础设施建设，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化中心建设，努力满足人民群众的文化需求。进一步完善公共卫生体系，推进城市社区医疗服务体系建设。强化医疗机构监管，保障食品药品安全。搞好社区卫生和农村卫生工作，强化乡镇卫生院建设，促进城乡卫生事业协调发展。四是坚持不懈地抓好人口和计划生育工作。切实做好人口与计划生育工作，进一步落实人口与计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质，坚决遏制人口性别比偏高的势头。

    除上述七个方面重点问题外，其他没有点到的工作也都要按照今年《政府工作报告》的统一部署，及早抓好落实，特别是对于那些直接影响到全市经济社会发展的重点项目、重点工作，务必要勤分析、勤调度、勤督导，确保各项工作快启动、快推进、快见效。

    三、规范行为，树立形象

    推动全市经济社会又快又好地发展，必须切实加强政府部门自身建设，创造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围和环境，以良好的政风和精神状态保证各项任务落实。

    一要切实勤政务实。要实现今年良好开局，需要政府各组成部门主要领导率先垂范，抓班子带队伍，迅速从节日气氛中转到实际工作中来，收心聚力，沉下心来，扑下身子，以苦干实干的作风，狠抓工作落实。需要政府系统全体公务员勤政务实，尽职尽责。我们的各级干部要想事、干事、成事，而且要做到想大事、干大事、成大事。“想事”就是要有强烈的责任感，有进取精神，立足本职谋划全局；“干事”就是要咬住关键，攻坚克难，勇于创新，取得突破；“成事”就是要勇于超额完成，有增长。我们要提倡：能干没干是渎职，能快没快是失职。另外，想事干事还要讲程序，守规矩，严格制度管理和层级管理。要做到干当前，想长远，以高效率、高质量的工作赢得人民的信任；要奋发有为，奋勇争先，蓬勃向上，积极进取，迎接挑战，接受考验。同时，各级领导干部和广大公务员必须牢固树立终身学习的观念，努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，掌握市场经济规律，不断提高干好工作的本领和推动发展的能力。

    二要恪守执政为民。必须把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为各级政府施政的出发点和落脚点。做到始终心里想着群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。各级领导干部要深入基层，深入群众，特别要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方进行专题调查，并注重从实际调研中提出具有可操作性的思路和措施。要着力解决好事关群众切身利益的问题，特别要重点解决好事关老百姓的衣、食、住、行、水、电、气、暖等切身利益问题。

    三要坚持依法行政。要深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，切实转变政府职能，推进依法行政进程，全面提高政府依法制定政策、依法管理社会事务的能力和水平。要改善行政执法工作，加强执法队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的行政执法队伍。市监察局、政府法制办等部门要加强监督和检查，对违规违纪人员严肃查处。要深入落实行政许可法，进一步压缩行政许可和审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，提高服务效率，优化发展的环境，力争使我市成为行政审批项目、审批环节最少、办理速度最快和办理环境最优的地区之一。同时，要积极推进政务公开工作。各县区和政府各部门要进一步提高对政务公开工作的认识，不断丰富公开的内容，提高公开的时效性。

    四要不断提高行政效能。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，最大限度地把政府工作效率和服务水平提升到一个新层次。要加强制度建设，全面落实首问负责制、限时办理制、督察督办制和责任追究制，切实提高行政机关的办事效率。对于部门之间和部门内部需要协调的事项，由首问负责人负责办理和衔接，严格追究推诿、扯皮行为的责任。市公共行政服务中心要对所有进厅项目进行限时办理和限时服务的规范和管理。要进一步加强政务督查工作。在这里，我想着重强调一下干部的工作作风。对于政府的工作部署，政府各部门要加快工作节奏，提高工作效率，“满负荷”工作。各级干部对已经明确的工作任务既不能等，也不能靠；对应该承担的责任不允许推，也不允许拖；对应面对和处理的矛盾和问题任何人不能躲，也不能避。我们是领导干部，就要有朝气，雷厉风行，虎虎生风；有原则，敢于负责，敢于碰硬；应该做表率，身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干。

    五要廉洁自律。加强政府自身建设，必须加大反腐倡廉力度，抓好对权力运行的监督和制约。要以贯彻落实《中共盘锦市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体实施意见》为重点，进一步强化制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。一是加强反腐倡廉教育，促进领导干部和政府公务员廉洁从政。要充分发挥警示教育基地等各种载体的作用，通过开展读书思廉、家庭助廉等教育活动，不断增强领导干部和政府公务员的拒腐防变能力，构筑牢固的思想道德防线。二是严于律己，洁身自好，确保正确行使权力。政府部门的领导干部和公务人员都要“守规矩”，要“红灯停绿灯行”，不该说的话坚决不说,不该吃的饭坚决不吃,不该办的事坚决不办,不该去的地方坚决不去,不该交的朋友坚决不交,不该拿的东西坚决不拿；领导干部注意管好下属，管好配偶、子女和身边工作人员，既要干事，也要干净。三是坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子。严禁以各种名义用公款旅游，继续治理领导干部参与赌博问题，坚决杜绝利用婚丧嫁娶、子女升学等事宜收钱敛财等行为。对违纪违法案件的查办，要做到旗帜鲜明，态度坚决，绝不徇情枉法。通过案件查处，惩治腐败，弘扬正气，促进全市政府机关的廉政建设。

    六要团结共事，努力建设和谐政府。和谐出战斗力，出生产力，出形象、出干部。政府班子内部首先要团结和谐。班子成员要牢固树立团结和谐重于生命的观念，大家要互相关心、互相理解、互相信任、互相支持，珍惜彼此在一起工作的这段时光，维护内部团结，理顺内部工作关系，形成合力。其次是上下左右要团结和谐。要正确处理好市政府与市委、市人大之间的关系。市委是全市各项事业的领导核心，政府要自觉地把工作置于市委的领导下，对市委作出的决策、交办的任务必须坚决贯彻，认真执行；政府作为人大及其常委会的执行机关，必须自觉接受人大及其常委会的监督，按照工作程序落实好人大的决议和决定，定期报告工作和重大事项；要及时与政协通报重要工作，听取各位委员对我们政府工作的建议和意见，接受民主监督。这里还要强调一点，政府是人民选举产生、代表群众利益的政府，必须履行好在市委领导下，在人大政协监督支持下，推进发展，维护稳定，深化改革，推动社会事业进步的责任。同时，政府系统上下必须令行禁止，政令畅通，必须有相应的权威，这种权威要靠政府组成人员良好的素质和出色的工作来树立和形成，也要靠大家自觉地来维护。我将放心、放手地支持各位副市长的工作，各位副市长亦将大胆地、独立负责地做好分管工作。政府各有关部门必须无条件地服从副市长工作安排。在决策前，同志们可以充分发表意见，知无不言，言无不尽，凡正确的意见，合理的建议，都将被重视，积极吸纳，把它融汇到我们的决策当中来，一旦决策形成，变成工作部署，各部门都要千方百计坚决执行，这一点请不要含糊。

    同志们，回首过去的一年，我们用辛勤的劳动和汗水，换来了丰硕的成果；展望新的一年，我们面临着更大的发展机遇和挑战。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，按照市委五届四次全会和市五届人大二次会议的部署，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，齐心协力，埋头苦干，为全面完成今年的各项任务，实现“十一五”的良好开局而努力奋斗！

          喻国伟在市政府五届三次全体会议上的讲话

同志们：

    前不久，省委作出重要决定，调派陈淑珍同志到我市任市委副书记、代市长人选，2月9日，淑珍同志在市五届八次人大常委会上满票当选为副市长，代理市长。日前，经陈市长主持市政府常务会议研究，决定今天在这里召开市政府五届三次全体（扩大）会议。这也是淑珍市长到任后召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实市委五届四次全会和五届人大二次会议精神，围绕“十一五”工作目标和今年工作任务，部署全年各项工作，动员政府全体组成人员和全体公务人员，振奋精神，真抓实干，全面落实今年的各项工作任务，努力实现“十一五”的良好开局。

    刚才，陈市长从我市经济社会发展预期目标、今年的重点工作任务以及政府自身建设等三个方面做了一个很好的报告，这个报告同时也是一篇重要讲话，对当前政府工作所面临形势做了积极、客观的分析，对全面完成今年的各项工作目标和任务提出了明确要求，对政府上下如何进一步增强素质、提高行政效能做了具体指示。通过报告，体现出了陈市长娴熟的工作经验，敢于负责的工作理念，重点突出的工作方法，强化落实、立说立行、高效务实的工作作风。各位副市长又分别结合分管工作服务大局、围绕中心做了具体的安排和部署，进一步细化和明确了今年政府工作的各项任务和措施，下面，我就如何落实这次全会精神，特别是陈市长的重要讲话精神，再强调几点：

    1高度重视，精心组织，层层落实。陈市长的讲话材料会上已经印发给大家，各位副市长的发言大家也都作了记录，与会的同志要站在加快发展、确保稳定、促进和谐的高度，充分重视这次会议的贯彻落实工作，认真消化、理解会议精神，及时把会议精神传达贯彻到政府系统的各个层面。各部门要立即行动起来，采取切实有效的形式，认真组织本部门的干部职工学习，把握这次全会精神实质，进一步增强政府组成人员和全体公务人员做好今年各项工作的责任感和紧迫感，切实把政府全体工作人员的思想意识和工作思路统一到这次全会的总体部署上来。同时，各单位、各部门要精心组织，层层落实陈市长以及各位副市长在会上提出的各项工作任务。要对照本部门的职责，把由本部门承担的任务内容认真细化分解，要理清工作思路，进一步明确任务、措施，层层落实责任，列出时间表，并对口上报到相关领导。各部门、各单位在抓落实的过程中，要注重细节，扎扎实实地做好每一件事，把握好每一个环节，确保全年各项任务和目标的完成。

    2突出重点，确保今年各项政府工作全面乃至超额完成。盘锦面临的最重要、最紧迫的问题就是加速发展的问题，因此，必须集全市的智慧和力量谋发展，只要是有利于发展的就干就支持，市政府将提炼出事关发展的重点目标和任务实施重点考核。全市各相关部门、各单位、各县区要着力围绕经济增长速度、项目建设、固定资产投入、财政一般预算收入、税收总额、招商引资、园区建设、改革、新农村建设、社会稳定、外贸出口额、农民人均纯收入、社会保障以及对上争取资金等重点指标大力开展工作，要迅速形成人盯人、人盯事的工作氛围，力求经济发展在今年有一个突破。以上重点工作请责任单位在一周内提出任务分解表报政府办，2月底统一下达。

    3强化督查，狠抓各项政府工作的落实。各县区、各部门和各单位要在分解任务、明确责任的基础上，逐级建立行之有效的督办制度，切实建立健全首问负责制、责任追究制、限期办结制等制度，做到层层落实，环环相扣。市政府督察室要做好督查，对影响盘锦发展、稳定、和谐的重点任务要盯住不放，一抓到底，政府要充分有效地运用督察成果，务求解决说得多、做得少，有理念、无实效的问题。

    4转变作风、转变职能，切实加强政府自身建设。要在整个政府系统提倡诚信、务实、高效、清廉的工作作风，营造团结共事、实干为民的工作氛围，不断增强政府组成人员和全体公务人员的法律素质和各项业务素质，提升政府行政能力。同时，各部门、各单位要进一步解放思想，大胆改革创新，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，要倡导社会公正和社会包容性，只要是对盘锦发展有利的事都要给予最大的支持和理解。提高经济运行和社会事业发展的市场化水平，打造经济社会健康和谐发展的平台。

    同志们，最后，还是归结到淑珍市长那句话，那就是让我们“齐心协力，埋头苦干，勤政务实，尽职尽责，想事、干事、成事，敢于负责，善于负责，为全面完成今年的各项任务，实现“十一五”的良好开局而努力奋斗！”

        张要武在市政府五届三次全体会议上的讲话

同志们：

    根据会议的安排，结合自己分管工作，我讲三点意见：

    一、认真贯彻落实中央1号文件精神，抓好新农村建设的起步工作

    中央1号文件下发以后，全社会对新农村建设问题都十分关注。春节过后，我分别在盘山县、大洼县、市直单位召开了三次座谈会，就新农村建设问题开展座谈。大家集思广义，提出了很多、很好的建议和意见。新农村建设是一项重大的历史任务，也是“十一五”，及至今后时期农村工作的一条主线，农村各项工作都要紧紧围绕这条主线展开。如何搞好社会主义新农村建设的起步工作，是摆在各级政府、各个部门面前的一个重要课题，这项工作是全党全社会的共同行动，需要各方面的参与。要坚持城乡统筹，把新农村建设放在全局工作的重中之重的位置上。当前我们要抓好以下几个方面的工作。一是认真贯彻落实中央1号文件精神，深刻认识建设社会主义新农村的重要现实意义、重大的政治意义和深远的历史意义，切实把新农村建设作为落实科学发展观、建设和谐社会、解决“三农”问题的一个重大战略举措，切实把新农村建设工作摆上各级党委和政府的重要议事议程。加快建立起城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。二是要尽快完成新农村建设具体实施意见的起草工作。三是要搞好新农村建设规划。市、县、乡都要有一个完整的规划，这个规划包括经济，社会各项事业，也包括乡风文明，管理民主等等，是全方位的。全市各相关部门要积极参与规划的制定。四是要搞好新农村建设的典型示范。要按照小城镇建设和农民居住新村相结合，走以改造、提高老居民村和撤村、并村相结合，以提高老村标准为主的模式。要提高现有小城镇的建设标准，逐步向城市化的建设标准推进。全市要统筹安排，尽快制定和完善新农村建设规划。两县也要加快完成各自县域的新农村建设规划。五是分步实施，做好基础性工作。要坚持分步实施、整体推进的原则，按照制定的新农村建设规划要求，对绿化、村容村貌整治、乡风文明建设、社会事业发展这些工作要尽快推进。总之，要根据我市的实际情况，既要看到新农村建设中的有利因素，也要正视和克服不利因素，稳步推动全市社会主义新农村建设。

    二、做好2006年农民增收工作，为新农村建设起步夯实基础

    发展农村经济是新农村建设的主要内容之一，也是新农村建设中的首要任务。没有农村经济发展，社会主义新农村建设就是一句空话。2006年，要实现农民增加收入的目标，主要要靠四个方面。一是靠政策保障。要用好、用活、用足中央的惠农和支农政策，包括对上要努力争取国家支农资金。二是要靠“两个升级”。一个升级是农业产业化水平要有明显提升，要下大力气实现“优势产业规模化、产品质量标准化、产品加工品牌化和市场营销国际化”的农业发展目标，要加快推进“扩一进二带三”步伐。另一个升级就是要提升农副产品的市场竞争能力。我市的大米、河蟹等特选农产品的市场价格空间目前还相当大，要通过打造品牌、精深加工，提高农产品附加值。三是要靠“三个转变”。要通过加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐，加快农村富余劳动力转移，让农民变市民，变工人，变商人。走出一条减少农民、提高农民、致富农民的路子。四是要靠“四改”。改变在农村工作指导上的城乡二元结构理念。要跳出农业抓农业，用发展现代工业的理念来谋划发展现代农业。改善农村服务体系的服务功能。进一步完善农产品质量检测、动物防疫等设施建设。进一步深化以国有农场改革为重点的农村各项改革，创新农村经济发展体制和机制，增强农村经济发展活力。改变农业增长方式，提高科技在农业和农村经济发展中的贡献份额。

    三、立即行动起来，抓好当前的农业备耕工作

    “一年之计在于春”，全市各级政府和农业部门要积极行动起来，抓好物质、资金、科技等各项备耕工作，立即在全市范围内，掀起备耕生产高潮，为完成全年农业和农村工作的各项任务打好基础。

    加快推进农村社会各项事业。认真组织召开全市民族工作大会、第四届全市少数民族传统体育运动会，搞好宗教政策法规培训，积极做好民族宗教工作。

    同志们，三农问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。今年，我将带领全市农业战线上的广大干部群众，努力奋斗，扎实工作，积极推进社会主义新农村建设，不断开创“三农”工作的新局面，为全市经济社会发展做出新贡献。

        王秉宽在市政府五届三次全体会议上的讲话

同志们：

    市委五届四次全会和市五届人大二次会议通过的《政府工作报告》，已经明确了“十一五”和今年的发展思路、目标和主要任务。在今天的会上，淑珍市长作了重要讲话，深刻分析了面临的形势，重点就今年政府工作目标、任务的落实和政府自身建设方面讲了很好的意见，完全符合盘锦的实际，具有很强的针对性、指导性，我们要认真学习领会好、贯彻落实好。

    根据这次会议的安排，我就分管的工作如何抓好贯彻落实，讲几点具体意见：

    目标任务确定之后，抓落实就是决定性环节。这次会后，要迅速组织和动员分管的各个系统、各个单位的干部职工，抓好本次会议精神的贯彻落实，进一步统一思想，振奋精神，精心组织、周密安排好今年的各项工作，集中精力抓落实，把分管各个系统的工作抓紧、抓实、抓细。

    劳动就业和社会保障工作：就业和社保是民生之本，也是社会和谐之基。今年要继续把就业再就业工作摆在更加突出的位置，切实加大工作力度，确保全年实现就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；进一步扩大社保覆盖面，完善社保体系，城镇企业养老保险参保人数力争超过13万人，失业保险保持在23万人，医疗、工伤、生育保险新增扩面达到12000人，机关事业单位参保率力争达到100%，企业离退休人员养老金、失业保险金按时足额发放率达到100%。重点抓好四件事：

    一是抓好职业技能培训和技工人才开发，千方百计扩大就业，年内完成普惠制培训40000人以上，其中：下岗失业人员再就业培训9000人；农村劳动力转移培训16000人；组织完成职业技能鉴定18000人；培养新技师450人。

    二是抓好社保扩面工作，强化社保资金的征缴和规范化管理，重点解决好农垦系统欠缴社保金的问题。

    三是抓好依法维权工作，重点解决好拖欠农民工工资问题。

    四是抓好基础管理工作，加快“金保工程”建设，力争年内完成省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）信息网络互联互通。

    民政工作：要进一步完善城乡低保和扶贫帮困救助体系建设，做到贫有所济、难有所帮、应保尽保，让全市更多的困难群众共享改革发展的成果。民政工作突出抓好六件事：

    一是抓好特困村和农村特困户的扶贫帮困，年内完成300户农村土危房改造。

    二是继续抓好社区基础设施建设，力争年内完成城区内社区办公用房和社区服务中心建设。

    三是抓好城乡低保和社会救助体系建设，重点规范完善农村低保救助体系。

    四是积极探索居家养老、社会化养老的新路子，力争年内将“三无”老人和农村“五保户”实行集中供养。

    五是理顺慈善机构与民政部门的关系，年内完成慈善总会换届工作，鼓励发展各类慈善事业。

    六是抓好拥军优属工作，认真落实好复转军人安置政策，争取再次蝉联国家双拥模范城。

    交通工作：今年交通工作的重点是加快交通基础设施建设步伐，为全市经济发展和人民群众安居乐业提供更加便利的交通环境。突出抓好以下五件事：

    一是抓好盘锦境内148公里滨海大道建设工程的启动工作，力争“五一”前完成立项、可研、规划设计等前期工作，并按照统一规划设计、分期施工的原则，年内完成辽滨—荣兴、盘锦港码头—新荣线、新荣线—营盘路共计32公里的路基改造工程，高标准、高质量地把这项功在当代、利在千秋的重点工程规划好、建设好。

    二是抓好国省干道修复工作，年内完成云盘线台子前—大洼镇、唐海线王家—海湾河等共五段、56.6公里大中修工程。

    三是围绕推进社会主义新农村建设，年内完成21个行政村、共计61公里村通油路工程。

    四是积极协助华锦集团抓好盘锦海港改扩建工程和油码头建设，协调办理港口建设相关手续，帮助解决港口建设中的各类实际问题，力求年内取得实质性进展，为辽滨经济区开发和发展沿海产业集群提供良好的条件。

    五是加大整顿和规范运输市场力度，重点打击套牌车、报废车、无证照车辆，力争年内运输市场秩序进一步好转。

    工商管理工作：牢固树立和落实工商管理工作服务全市发展大局的思想，协调工商系统着重抓好四件事：

    一是发挥工商职能作用，鼓励、支持全民创业，加快发展民营经济。

    二是扎实开展“百人万户”帮扶活动，力争年内在经纪人培育、区域特色市场启动、发展“订单农业”三个方面取得新的突破，重点抓好盘锦河蟹市场的策划、启动工作，年底前拿出可操作性的可研报告。

    三是深入开展打假工作，扎实推进消费安全工程，协同有关部门重点抓好食品安全、药品监管等工作，加强对农资商品质量的监测，严厉打击违法经营农资行为，维护市场秩序和群众切身利益。

    四是继续推动实施品牌战略，抓好驰名商标、省、市级著名商标的培育扶持工作，年内力争实现市级著名商标10件，推荐省级著名商标5件。

    旅游工作：要巩固创建中国优秀旅游城市的成果，围绕加快宜居城市建设，精心打造“盘锦湿地旅游城”这个品牌，加快培育旅游产业，带动相关产业的发展，努力确保全年旅游工作各项经济指标增长18%。重点抓好以下四件事：

    一是精心组织举办以红海滩观赏会、旅游项目投资洽谈会为主题的湿地旅游节活动，扩大对外影响，促进客源增长。

    二是抓好旅游精品景区建设，逐步将苇海蟹滩、红海滩打造成国家4A级景区，力争成为中国最美的湿地景区。

    三是抓好旅游资源整合和深度开发，加大旅游市场开发力度，将溢洪区降滩形成的“水上公园”、鼎翔生态园、石油主题公园、辽河文化产业园等项目进行包装、推介，力争纳入跨区域旅游线路推广、促销，做大旅游消费市场。

    四是抓好旅游环境建设，以“评优”、“评星”为抓手，规范整顿旅行社、旅游宾馆，提高旅游管理服务水平。

    民防工作：要抓紧建立完善应对突发事件的应急预案，理顺和明确应急管理体制和运行机制，落实职责和人员，尽快进入工作状态。

    烟草工作：要加强卷烟市场专卖管理，完善卷烟销售网络，力争年内实现利润5000万元、纳税3000万元。

    残联、海事、地震、地方志等工作，要自觉服从和服务于全市中心工作，进一步提高工作水平。

    分管系统的干部职工要紧密围绕全市发展、改革、稳定的大局，切实增强责任意识、大局意识，恪尽职守，真抓实干，各级干部既要当好上述各项工作的组织协调者，更要当好抓落实的实践者。对已经确定、对全市有影响的重点工作，要排除时间进度表，细化分解目标责任，定任务、定职责、定时限、定标准，能够量化的要定出形象化的进度要求，每一项工作、每一个环节由谁来抓、由谁来办，都要落实到人，说了就要算，定了就要干，干了就要见效。对重点工作要加大督察督办力度，实行月调度、季检查，年终真考核、真奖惩，让抓落实、干成事的名利双收。分管系统各部门要更加重视和关注民生，凡是让老百姓得实惠的政策要不折不扣落实到位，凡为老百姓办的实事要一件一件地去办实办好，要经得起检查，经得起回访，让群众满意。分管系统的各个部门和单位，要加强上下沟通协调，最大限度地争取上级主管部门的政策和资金支持。各级干部要强化尽职尽责意识，把心思放在谋发展、搞突破、求创新上来，腾出更多的时间和精力深入基层抓落实，形成一级抓一级、层层负责、环环相扣抓落实的制度和机制，在务求实效上下功夫。

    一年之计在于春。新的一年充满了新的机遇，新的起点提出了新的要求。这次会后，要迅速组织和动员分管各个系统的干部职工抓紧行动起来，以夜不能寐、食不甘味的精神、不达目的不罢休的韧劲和求真务实的态度，创造性地做好各项工作，努力确保“十一五”各项工作开好局、起好步，为推进发展、确保稳定、促进和谐多做贡献。

        陈斯来在市政府五届三次全体会议上的讲话

    市委、市政府对今年的城市建设管理工作十分重视，提出了更高更新的要求。我们将按照市委、市政府的工作部署和任务要求，继续发扬连续作战、永不懈怠的精神，确保完成今年城建工作任务。今年城建工作的总体思路是：贯彻落实科学发展观，全面完成《政府工作报告》明确的城建工作任务，集中精力抓好基础设施项目建设和便民利民工程建设，加快推进棚户区改造和双台子区集中供热改造，不断提高规划编制和城市管理水平，着力创建环境优美、功能完备、独具品位的宜居型城市。

    着重抓好四方面工作：

    一、全面完成城市规划编制工作

    一是高水准、高质量完成编制新一轮城市总体规划，使之更适应盘锦市经济社会发展需要。二是在6月底前完成辽河南新区修建性详细规划的编制工作，立即启动辽河南新区开发建设。三是对今年重点的城市基础设施建设项目，要在4月底前完成规划设计工作。四是坚持城市建设规划先行的原则，不断提高城市建设的质量与水平。五是对两县两区及各类企业能带动我市经济发展的园区建设、项目建设，在规划、征地方面采取特事特办方式，提供高效、便捷服务。

    二、全力推进城市基础设施项目建设

    对今年重点的城市基础设施建设项目，市建委要会同市城建局等部门，在下周内提出城市建设计划，报市政府审定。新工街改造工程要加快进度，保证在8月末前完成28米主干线工程，实现通车。11月底前完成其它配套工程。兴隆大街中段改造工程要在4月上旬完成规划设计等前期工作，5月初开工，7月中旬竣工。湖滨路西段道路工程要保证在10月底前竣工。惠宾大街西段、辽河南路南段道路工程，待动迁、征地费用落实后及时开工，今年完成“七通一平”、地下管网及路基工程。便民利民工程建设要严格按照确定的投资规模组织实施，下周要完成规划设计等前期工作，4月1日开工建设，7月底前保证完工。要加快与铁路、油田等单位协调、沟通，落实建设资金，适时启动沟海铁路平立交道口建设工作。启动实施第二污水处理厂建设，今年要完成红线内“七通一平”及土建工程，确保第二污水处理厂2008年建成投入使用。

    三、加快推进棚户区改造和双台子区集中供热改造工程

    在10月底前要完成棚户区改造21.9 万平在建工程的建设任务，同时加强建筑质量和安全监管，确保1525户回迁居民如期回迁。双台子区集中供热改造工程今年要确保完成100万平方米改造任务。采取边进行土地征用，边搞工程规划设计，边做地质勘探，边进行设备采购，边组织工程施工，边拆除小锅炉的办法，加快工作进度。在9月中旬前，完成改造区域内小锅炉房拆除工作，取消18座小锅炉房、30个烟囱，实现集中并网整合。年内要完成主热源厂“六通一平”和土建工程，10月20日前完成各项供热改造任务。

    四、继续强化城市管理工作

    今年重点是加强市容监察管理。一是清理整顿户外广告牌匾，实施规范管理；二是继续巩固露天市场治理成果，防止反弹；三是清理取缔占道经营、占道修车和马路市场；四是搞好通讯线路整治活动，改善我市空间环境。同时，加大城市管理执法力度，继续加大拆违工作力度，今年重点治理挤占消防通道、占压油田井场和管线的违章建筑。同时，着力解决多重执法、交叉执法等执法体制不理顺问题，积极探索和推进综合执法途径。

    今年的城市基础设施建设项目多、任务重、要求高，世行贷款到位时间晚，相关部门要高度重视，切实加强领导，进一步明确分工，落实责任，部门一把手都要亲自挂帅，靠前指挥。今年的城建项目大都是当年计划、当年办理动迁征地手续，费时费力，因此一定要按照淑芳市长的要求，尽早施工，让群众尽快收益。市建委要做好计划编制、资金落实、协调组织及招投标等工作，市城建局要做好落实世行贷款、项目手续办理、施工进度安排、工程调度等工作，市国土资源局、房产局等部门也要各负其责，密切配合，保证重点工程顺利实施。在工程建设过程中，要加强协调调度，定期召开调度会、协调会，及时处理出现的问题。建设单位要采取倒排工期的办法，严格按照工作计划和施工方案组织施工，保证工程进度。要严格实行建设工程招投标制，努力降低工程造价，最大限度发挥建设资金效益。

    此外，今年要开展规范整顿加油站工作，力争创收800万元，弥补建设资金不足。

    我坚信今年的城市建设管理工作，有市委市政府的重视与支持，有建设系统的自身努力和县区及市直相关部门的有力支持，一定会完成好今年的各项城市建设工作任务。


          李淑云在市政府五届三次全体会议上的讲话

    会上，淑珍市长就全市的工作提出了总体要求，按照淑珍市长的要求和部署，结合自己分管的社会工作，我讲几点意见：

    一、教育工作要再上新台阶

    1整合高中资源，加快优质高中建设，确保初升高升学率达到80%。要盘活整个城区高中资源，提高教育能力，完善教学设施，引进优秀教师，扩大招生名额，实行城乡协调、部分增量进城的办法，满足更多的农村学生享受高中阶段教育和优质高中教育的需求。发挥油田高中教育资源的优势，对油地教育进行统筹规划，统筹发展。重点抓好市新高中建设，新高中的资金筹措、项目选址等前期准备工作已完成，建筑设计要在本月底确定下来，相关部门要给予大力支持，积极配合，尽快办理各种手续，尽快开工建设，确保今年底市新高中主体工程完工。加大对两县高中教育的投入，适量扩建、增建高中学校校舍。两县要力争各有1所普通高中通过“省级示范性普通高中”验收。盘山县新高中确保在今年秋季开学时投入使用。

    2大力发展职业教育，中等职业教育招生人数要比去年增长20%。坚持普通高中教育与中等职业教育并重的原则，切实提高中等职业教育水平。继续加大城区、县城和农村的职业教育，并对全市优质的职业教育资源进行整合。培育市职业技术学院、市经济技术学校和北方工业学校的优势专业，对两县职教专业进行改革，提升传统专业，做强品牌专业，淘汰过时专业，开展定向培训，实行“定单培养”，培养各类市场需求人才。扶持大洼县职教中心、盘山县职教中心实习基地建设，提高实训实验水平，实现教育与岗位的“零距离”。

    3统筹城乡发展，做好义务阶段教育。继续加大对农村教育的投入力度，进一步调整农村中小学布局，加快九年一贯制、寄宿制学校建设的步伐，实现城乡教育均衡发展。完善城市中小学布局，确保鹤乡小学今年主体工程完工。市县（区）财政要积极调查论证，调整财政支出结构，两年内逐步实施对农村义务教育阶段免除学杂费政策。

    二、卫生工作要开创新局面

    1全力推进县、乡、村三级医疗服务网络建设。对县、乡、村三级卫生机构的功能重新合理定位，增强县级卫生机构的“中心”辐射作用，优化乡镇卫生院的“枢纽”地位，健全村卫生所的“网底”功能。重点加强2所县级医院建设，加快中心乡镇卫生院和偏远乡镇卫生院建设，改革管理体制，保证政府投入，提高医疗水平和服务质量，实现“小病不出村、大病不出乡、疑难重症不出县”的农村卫生服务网络。调整卫生资源，增加财政投入，实施服务管理一体化。推动卫生资源、服务和管理重心下移，促进城市医疗卫生服务向农村延伸，人才向农村流动，卫生资源向农村覆盖，降低医疗费用，切实解决农民看病贵的问题。

    2大力发展城市卫生服务。按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，对全市社区卫生资源结构重新调整，实行“有进有退”的方式，鼓励有实力、医疗水平高的医疗机构进入社区，对医疗水平低、规模小的医疗机构坚决撤销，切实提高社区卫生服务的质量和水平。这项工作，今年年底要见成效。继续加大医疗市场的整顿力度，实现医疗市场健康有序发展。

    3继续推进新型农村合作医疗工作。省政府决定今年全省新型农村合作医疗筹资标准提高到年人均50元，国家和省政府给我市年人均补助16元，农民每人年缴费10元，其余部分由市、县（区）财政筹集。市县相关部门要尽快协调测算，尽快把资金及时足额落实到位。要严格管理和使用好合作医疗基金，要科学测算报销比例、合理安排基金、使其发挥最大效能。要继续提高参合率，全市新型农村合作医疗的参合率在2005年85.2%的基础上，今年要达到88%以上。

    4加快创建国家卫生城市步伐。市政府确定我市争取在2007年通过国家卫生城市验收。今年底全市创卫工作主要指标要基本达到《国家卫生城市标准》的要求。今年创卫工作的重点是占道经营、露天集贸市场的取缔，城乡结合部环卫设施的建设，垃圾无害化的处理，街路、巷路的维修改造，小饭店、小理发店、小旅馆、小浴室、小网吧店等“五小”行业的整治。市政府已把各部门完成创卫工作任务的情况作为年度目标考核的重要内容，各责任部门要认真履行职责，加强协调配合，确保任务完成。

    三、文化工作要有新突破

    1加强乡村文化设施建设。要按照建设社会主义新农村的要求，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，加强县、乡镇、村文化设施和文化活动场所建设，构建新的农村公共文化服务网络。今年，各级政府要加大投入，对县文化馆、图书馆，乡镇文化站和村文化活动室进行规划和建设，实现和保障农民群众的基本文化权益。

    2推进文化体制改革。对文化经营性事业单位进行体制改革，促其走向市场。进一步创新投入渠道，创新运作模式，搞好四季大型系列文化活动。制定文化产业规划，今年以兴隆台区文化产园基地为核心的文化产业要迈出新步伐。

    3加大文化市场秩序的整顿力度。集中清理整顿网吧等服务营业场所，年内，彻底清除超时营业、未成年人违规进入和从事非法赌博等互联网上网服务营业场所。

    四、计划生育工作要有新进展

    严格控制人口数量，提高人口素质。今年人口出生率控制在8.01‰以下，人口自然增长率控制在4.71‰以下。各部门要协调配合，相互协作，严格审批管理权限、严格管理程序，把出生人口性别比控制在107以内。建立利益导向机制，做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施，保证全市931户家庭奖励扶助资金及时足额到位。深入开展计划生育优质服务县区创建活动，年底前两县两区要达到省级以上标准。

    五、体育工作要出新成果

    加强竟技体育，提高训练水平，全力备战今年辽宁省第十届全运会，奖牌总数和团体总分力争超过上一届省全运会。全力做好我市承办的省十运会足球、农民组象棋两个项目，确保赛事顺利进行。完善体育设施，促进全民健身活动开展，今年要新建各类群众性球类场地6片。

    六、食品药品监督工作要有新举措

    严格监督食品生产、加工、流通、消费四个环节，严厉打击各类制假、售假和非法加工点，确保全市食品安全。继续加大药品市场的监管力度，彻底清理药店“坐堂医”，使全市医药市场秩序进一步好转。

    教育、卫生、文化、计生、体育、食品药品监督等部门，要按照市人代会和政府全体会的要求，进一步理清工作思路，创新工作方法，完善工作措施，不折不扣地把今年的各种工作落到实处，坚决完成工作目标和任务。

        刘兴政在市政府五届三次全体会议上的讲话

    根据今年市政府工作的总体安排部署和刚才淑珍市长的讲话要求，按照发展接续产业、保持经济可持续发展的基本战略，遵循大背景定位、大范围整合和大市场运作的思路，充分利用两个市场、两种资源，结合盘锦的实际情况，对今年信息产业、对外贸易促进和经济协作的重点工作，提出如下要求：

    一、信息产业方面

    1加大推动电子信息产品制造业发展的工作力度。韩商独资的盘锦普乐斯数码科技有限公司已经投产，机顶盒产品样机已出厂运往国外；辽宁环球网络集团爱农牌DVD产品正在按订单着手批量生产。要积极协助上述企业，开拓市场，寻求订货，迅速提升其生产经营规模。

    2大力促进软件业发展。积极组织辽河数码、盘锦泰利达和盘锦技星三家企业申办省信息产业厅组织的CMM/CMMI集体认证，提高我市软件企业的研发能力和综合实力。

    3加快软件园建设。盘锦技星科技有限公司投资建设的技星软件园主体工程已竣工，将于今年一季度开园。要引导和促成更多的软件企业落户软件园，充分发挥软件园聚集产业的独特优势，加快软件业发展步伐。

    4推进政务信息化建设和应用。结合政府管理创新，深入推行电子政务，加快市县区和部门之间互联互通的全市电子政务网络平台的建设步伐，并积极推进信息资源整合和电子政务的应用，提高政务工作效率，增强公共服务能力。

    5推动企业信息化和其他领域信息化建设。继续推进“百户企业信息化示范工程”、“百万农民上网工程”和“百万家庭上网工程”，充分发挥信息化在促进经济发展和社会进步过程中的牵动作用。

    6加强无线电管理。进一步提高无线电管理水平，为经济发展和社会进步提供可靠保障和良好服务。

    二、贸促会的几项重点工作

    1进一步拓宽对外联络。在现有45家基础上，再增加与国内外30家商会、协会建立联系。

    2开展展洽活动，今年计划选择和组织国内外展会30个。

    3夯实基础，完善和提升为企业服务的内容和质量。今年计划进行企业培训100人次，成立国际商会，吸收会员企业60家。

    三、经协办的几项重点工作

    1进一步加强与环渤海成员市的沟通与联系，整合资源，宣传盘锦，用好平台，发展盘锦。

    2我市作为辽西蒙东经济联合体的成员，今年争取开展一些实质性的起步工作。

    3在沿海经济发展合作中，共享资源，建立快速发展通道。
在过去的一年，信息产业、对外贸易促进和经济协作工作，得到各级领导的高度重视和各部门的大力支持，在此一并表示谢意。在新的一年里，为全面完成信息产业、对外贸易促进和经济协作工作的既定任务，恳请各部门和社会各界继续予以支持和配合，帮助共同促进盘锦经济社会的快速发展。

               在市政府五届三次全体会议上的讲话

同志们：

    在刚刚闭幕的市第五届人民代表大会第二次会议上，通过了市政府组织制定的《盘锦市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。这一《纲要》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标和工作任务。我作为市政府领导班子组成人员，既为盘锦人民在“十五”期间创造的辉煌成就而欢欣鼓舞，又为展望“十一五”宏伟蓝图而催人奋进。为此，我要按照勤政、务实、高效、廉洁的要求，在淑珍市长的领导下，以加快发展为已任，高举振兴、发展的旗帜，把思想统一到加快发展上来，把精力集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，认真履行职责，坚持求真务实，抓好分管工作，一以贯之地推动发展。

    一、科学规划发展思路，明确分管部门的攻坚任务

    今年是“十一五”规划开局之年，也是我分管的公安保卫、司法行政和协管的国家安全工作面对良好发展环境，承担巨大工作挑战，充分发挥职能作用，实现跨越式发展的关键之年。这就要求我们必须具有抢抓机遇的意识、乘势而上的魄力和加快发展的决心。

    第一，打基础，保平安，促稳定，充分发挥公安机关在构建和谐盘锦中的职能作用。公安机关要把确保全市政治安定、社会安稳、经济安全、人民安宁作为总目标。一是要以“三个切实加强”为前提，确保全市社会政治稳定。要切实加强情报信息体系建设，完善全市公安情报信息收集、分析、研判工作制度；要切实加强网上斗争，提高网上发现处置能力、网上侦查打击能力、网上主动进攻能力和网上防范控制能力，有效防范和打击利用信息网络进行的各种危害社会稳定的活动；要切实加强群体性事件处置工作，严格按照法律权限履行职责、行使权力，提高各种复杂情况下的紧急应变能力和处置水平。二是要以打击“三类犯罪”为重点，全面带动侦查破案整体效益。打击命案犯罪，提高我市侦破命案的整体水平；打击黑恶犯罪，打掉一批黑恶势力，严惩一批黑恶分子，还社会安稳，还百姓安宁。打击盗抢犯罪，今年要在全市开展一场打击盗抢犯罪活动整体仗，要利用社区防、街面巡、社会面宣传等形式，增强可防性案件的防范力度，使案件稳中有降。三是要以加大“五个力度”为基点，为全市经济振兴提供直接动力。加大整顿市场经济秩序力度，严厉打击各种经济犯罪活动，增加税源，促进企业健康运转；加大警务公开工作力度，减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，为经济发展铺设“绿色通道”；加大社会治安管理力度，不断提升治安管理的科技含量和规范水平。加大道路交通管理力度，增强“畅通工程”等级达标能力，严厉查处“六种”严重交通违法行为；加大消防安全管理力度，继续贯彻落实政府挂牌督办制度，加大对重大火灾隐患的整改和处罚力度。四是以“五大工程”为载体，强力提升公安基层基础工作建设水平。今年，是公安部确定的全国公安机关“基层基础建设年”。市公安局精心设计了治安防控、情报信息、科技强警、警务保障和队伍建设这“五大工程”，目前正在稳步有序地逐项落实。

    第二，抓宣传、抓服务、抓保障，积极推进司法行政工作创新与发展。一是要大力加强普法依法治市工作，进一步落实《盘锦市“建设法治盘锦”纲要》，全面启动“五五”普法依法治市。要采取多种形式，坚持把法制宣传同城市文化建设、同社区“创和谐家庭”活动、同建设社会主义新农村活动相结合。二是要大力加强基层司法行政工作，实现人民调解委员会“五化”、“六统一”建设标准，并不断壮大调解组织网络，拓宽调解工作领域，努力把矛盾化解在基层。三是要大力加强劳教人员的教育、管理、转化工作，推进“人文化”教育活动，创新劳教特色渠道，推进“三种管理模式”，确保“六无”目标实现。四是要大力加强公证、律师、法律援助、司法鉴定、法学教育工作，创新服务载体，拓展服务领域，提高服务质量。

    第三，抓基础、瞄重点、保安全，进一步推进我市国家安全工作再上新台阶。面对当前境外渗透和间谍情报活动的不断加剧，国家安全工作越来越重要。我市作为沿海石油化工开放城市，国际、国内的敌情和社情均有不同程度反映，有些问题尚比较突出。因此，我们要突出盘锦地域特色，大力夯实业务基础，全力抓好情报信息，积极实施半岛牵动战略，坚持以专案侦察为重点，以人民防线建设为依托，不断增强公民国家安全意识，不断提高专案侦察水平，不断完善情报信息网络，确保盘锦的政治稳定、经济发展。

    二、牢固树立求真务实作风，推进各项工作高标准落实

    我认为，实施我市“十一五”发展规划，完成本届政府的施政任务，关键是要有一种奋发向上、奋发有为的精神状态和求真务实、脚踏实地的工作作风。有了这样的精神和作风，我们的工作就会事半功倍。因此，我要从我做起，加强自身建设，强化“守土有责”意识，以自己的人格魄力和务实精神，影响和带动分管工作。

    在抓落实上，我要从五个方面抓起：一要统一思想抓落实。这次会议后，我要组织所分管的各部门领导班子认真学习讨论，把大家的思想统一到科学发展观的统领地位上来，真正使科学发展观深入人心、根植思想、指导实践；把大家的思想统一到我市“十一五”发展规划上来，真正在服务大局上形成高度共识，主动做好工作。二要维护稳定抓落实。我分管的部门工作，主要承担着建设法治盘锦、维护稳定任务。因此，要明确抓稳定就是抓发展，抓平安就是抓和谐，切实发挥各自职能作用，把维护稳定的各项工作落到实处。三要以人为本抓落实。按照胡锦涛总书记“队伍建设是根本，也是保证”这一要求，充分调动广大干部和民警的工作积极性，做到心往一处想，劲往一处使，上下联动，形成合力。四要服务振兴抓落实。大力强化“融入大局，同振共兴”的理念，使公安保卫、司法行政、国家安全工作与盘锦经济社会发展同舟共济，努力创造良好的服务环境、执法环境和投资环境。五要转变作风抓落实。要树立多做实事、少讲空话的务实作风；树立人民利益至上、经济社会发展第一的服务作风；树立奖惩分明、敢于较真的负责作风；树立解放思想、锐意改革的创新作风，为我市全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗。

        徐吉生在市政府五届三次全体会议上的讲话

    下面，根据会议要求，结合自己分管的工作，我讲几点意见：

    一、实施全方位开放战略，全面提高对外开放水平

    关于对外开放工作，纵观国内外乃至省内的发展，大家都能看到，凡是经济发展质量、水平都比较好的地方，外向型经济发展水平相应的也比较高。刚才，淑珍市长讲话中提到，无论是我们的标兵也好，还是我们的追兵也好，鞍山、营口、抚顺，在外向型经济方面，在对外开放方面，都比我们做的好。这也是我们的差距所在，所以，我们应该进一步加大对外开放工作力度，积极做好对外开放工作。对外开放工作既是我们发展的重要手段，同时也是我们发展和振兴的目的和结果。

    对外开放工作首先要做好利用外资工作。努力提高利用外资的规模、质量和水平，坚持引企业、引项目、引生产要素，当然包括资本,要同步运作，积极引导外商投资产业项目和基础设施、公用行业项目，推进商贸流通、旅游服务、农业和职业教育等领域利用外资。各县区、各相关部门要根据实际情况搞好项目策划、筛选、储备工作。积极向外商推介与我市发展五大接续产业紧密相关的重点招商项目，做到这些项目符合国际投资资本的操作惯例，对国际资本吸引力强。在具体工作中，我们要重点协调、推进北方沥青公司同瑞典尼纳斯公司30万吨润滑油及200万吨道路沥青的合资项目。要协调有关部门以及向国家及省有关部门做好NEXEN子午线轮胎项目的前期推进工作，促进和推动韩国最大的石化企业及海外投资企业SK公司到我市投资建设油气合建站的项目。同时，我们从事对外开放工作的同志，要积极认真熟练地把握好国家、省及我市的有关政策，特别是国办36号文件，去年全省对外开放大会以后省里推出的一系列鼓励外商投资的政策，以及我市去年对外开放会议后提出的促进外商投资的若干意见，大家都要进一步吃透，充分利用来推进我市的对外开放工作。要全力做好已经签约项目的跟踪推进和后续服务工作，确保这些项目顺利推进和按时缴资。要鼓励和推进我市的非公有制企业，特别是一些规模较大、呈积极上升态势的非公有制企业到海外资本市场融资，这也是利用外资一个非常有效的手段。今年要重点在这方面加大工作力度，这样引进来的不仅仅是国外资本，同时能给这些企业带来经营机制和管理体制的升级，真正促进企业国际化经营，这是使这些企业能够做强做大的一个很重要的保障。要依托现有外商投资企业，做好服务，增强他们的信心，真正实现以商引商。全年实际利用外资指标数是2000万美元。看起来这个数不大，但实际上完成起来难度相当大。希望同志们，特别是同这项工作相关的同志们一定不要掉以轻心。对这个数字分析一下，这2000万美元不是指你这个项目的总投资是多少，而是指项目注册资本金中外资的比重。比如德国南方化学在华锦搞的催化济项目，总投资额近7000万元人民币，但实际统计的外资额只有125万美元。所以说这个统计规矩非常严格的。因此，大家要认识到这项任务的艰巨性。

    第二个任务是做好外贸出口工作。要扩大外贸出口，积极培育新的出口增长点。努力完成今年外贸出口实现1.4亿美元，增长21%的目标。出口的意义不仅仅是个指标，当然我们要千方百计地完成这个指标，出口的真正意义在于我们地方产品的国际竞争力以及地方产业发展的水平，特别是在全球化的时代，我们地方产业的发展水平是尤为重要的。要继续完美和落实鼓励地方产品出口政策，我们政策是有竞争优势的，所以我们要吃透政策，各相关部门要积极宣传这个政策，让企业都熟悉这个政策，进一步扩大地方产品的出口份额。在抓重点创汇大户的同时，着力培育新型外贸主体，积极引导和支持一批有条件的中小企业和民营企业申报出口权。同时也要为各类企业走向国际市场积极创造条件，提供各项支持，包括安排各种贸易活动、展洽活动，以及向省和国家积极申请开拓国际市场的资金支持。去年在这个方面，我们有了一定成效，今年还要加大这方面的工作力度，积极推动企业开拓国际市场。

    第三方面的工作，也是从盘锦实际出发推进开发区和园区建设，促进开发区集约集聚发展。发挥开发区和现有园区的作用，使其成为对外开放和吸引外资的重要载体。去年出台的国办36号文件，已经提出了符合条件的开发区可以搞分区、飞地，所以我们要认真贯彻这个文件和全省对外开放的政策，争取把辽滨经济区及各类专业园区，经省政府批准成为省级开发区的分区，享受省级开发区的待遇。盘山县的开发区也要积极向这个方向靠。各类园区建设要坚持两条腿走路，使基础设施建设与招商引资同步推进。在招商上，我强调一下，大家也不要忽视招国外资本、国外企业的工作，因为我们要想升级达到省级开发区，国家对开发区定位“三为主、二致力、一促进”的发展方针的主要内容，实际主要是指对外开放方面。这个政策的出台，各类园区能够升级扩大也是国务院促进东北老工业基地开放文件中所指出来的，大家要在这方面加强。

    开放工作的第四个方面工作就是要建立健全开放体系，全面提高开放工作水平。建立和完善投资促进体系，要按照省委、省政府的要求创建市开放办。要建设一支高素质的、专业化的对外招商队伍，要完善市开放办的职能和全市的投资促进体系。希望各县区和各专业园区也要健全投资促进机构，加强投资促进队伍建设。另外我们的开放体系和外向型经济发展相匹配的一些职能也要加强，比如，进出口的检验检疫、海关通关等方面也要加强，使我市的产品能同在大连、鲅鱼圈口岸的产品一样能够享受便捷的通关报检的便利。

    二、增强自主创新发展能力，开创我市科技发展的新局面

    现在国家科技工作的主题是强调自主创新，全市的科技工作要按照政府的政策导向、引导服务、平台建设以及信息提供等方面做好工作，开创我市科技发展的新局面。

    首先要加大科技投入，推动具有特色和优势的区域创新体系建设。抓住国家大力推进自主创新的机遇，加快我市创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高我市企业的自主创新能力。要加大对创新的投入，结合国家全国科技大会和省科技大会，完善我市的科技创新体系建设方案，设立市中小企业科技创新专项基金，和国家、省的政策相匹配，有利于我们向国家和省争取专项资金的支持。

    第二方面要大力促进科技对产业发展的支撑和推进作用，积极发展高新技术产业，推动用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。要建设企业技术研发中心，组织攻关项目，把省级高新技术企业做强做大。同时还要不断地向上推荐省级高新技术企业享受更多的政策支持来提高我市的高新技术产业在整个产业中的份额，提高高新技术对我们产业的促进作用，也包括农业的创新体系、农业的研发中心、农业的推广体系建设，也都要积极地开展工作。

    第三要完善和加强科技合作与交流。现在国家提出自主创新，但从盘锦的实际出发，我市的创新体系应该是科技合作基础上的创新。我们同北京的合作，同大连的合作，同上海的合作，对国家来说都体现的是国家的自主创新，所以这项工作我们有了基础，还要坚定不移地进行下去。要组织企业和国内的大专院校、科研院所进行广泛的合作和交流，而且还要不断深化。以往我们都是每年一次地集中搞活动，今年要分专业，分产业，每个季度都要进行合作和交流活动，而且还要争取更多的次数，让活动更有效，效果更明显。要加快中介机构建设，搭建科技合作和共享平台，促进科技成果转化，来发挥科技对盘锦经济发展和社会进步的推进作用。特别是科技成果转化方面，我们还要加强。因为现在包括科技成果的鉴定工作，很多鉴定工作，特别是争取省和国家支持的项目的鉴定工作，有了这些鉴定成果对于我们向国家和省争取科技投入的资金支持也更有利，这是一个基本门槛，没有这些鉴定成果我们这个门槛进不去。

    最后一个方面科技工作是要加强知识产权保护和知识产权的推广应用工作。虽然现在省时取消了这个指标的考核，但是应该说还是要有一个工作指导的指标，全市的专利申请量要争取达到700件以上。而且我们要努力提高有创新意义的发明专利的份额，这样也有利于我们争取更多的国家专利推广应用方面的支持，推进我市依靠科技进步促进产业发展工作的更好进行。从下周到月底，全省应该说是有相当意义的，不是一年一度召开的，全省科技大会将召开。我们一方面要积极组织参加，同时我市也有企业参加大会的交流，要做好贯彻省科技大会精神和筹划召开我市科技大会的工作。全省外经贸工作大会也将在月底召开，我们要抓紧贯彻落实好会议精神，同时也要着手准备我市外经贸工作大会的召开，把这项工作布置落实下去，争取完成全年的指标。