盘政发〔2019〕14号

 

 

盘锦市人民政府印发关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

 

各县、区人民政府，辽东湾新区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市委全面深化改革委员会第三次会议和市政府八届第二十四次常务会议讨论研究通过，现将《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  

盘锦市人民政府

                        2019年12月26日

（此件公开发布）

关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）和《辽宁省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（辽政发〔2018〕21号）精神，创新涉农资金管理机制和管理模式，充分发挥涉农资金使用效益，加快农业现代化和新农村建设步伐，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策统筹谋划，理顺、创新涉农资金管理体系和使用机制，切实提升支农政策效果和涉农资金使用效益。

（二）基本原则

坚持以县为主，上下联动。涉农资金的使用在县区级、载体在县区级、效益在县区级，紧紧围绕农业和农村发展总体规划，坚持以县区级重点产业、重点项目和重点区域为平台，在涉农资金使用方向不变的前提下，明确支持重点，自上而下推进统筹整合。市级主要负责组织指导协调和管理监督，县区级是统筹整合的主体，负责具体组织实施。

坚持问题导向，改革创新。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，加强统筹谋划，创新体制机制，完善政策措施。全力推进因素法切块下达资金，提前编制中期规划，推进“大专项+任务清单”资金管理模式，深化涉农领域“放管服”改革，下放审批权限，扩大县区级统筹涉农资金自主权。

坚持统筹协调，分类施策。合理划分市、县区级支农事权和支出责任，明确部门职责，建立激励约束机制。按照专项转移支付和基建投资（即预算内投资，下同）管理职责分工，分类有序推进涉农资金统筹整合。开展各部门内部涉农资金在预算编制环节进行源头整合及部门间涉农资金在预算执行环节统筹工作，加强部门内部涉农资金整合与部门间涉农资金统筹的衔接配合。

坚持依法依规，有序实施。按照《中华人民共和国预算法》等相关法规和资金管理制度，在“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则下，加强事中事后监管，依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

（三）主要目标

2019年,基本实现部门间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与省、市、县级财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革要求，适时调整完善。

二、主要任务

（一）统筹谋划涉农资金整合政策

1.加强政策规划引领。各级有关部门要做好行业总体规划，加强对县区级统筹整合的规划引领和工作指导。县区级要紧紧围绕支持绿色农业、生态农业等现代农业发展，加快构建现代农业三大体系，为乡村振兴战略实施提供坚实的产业支撑。积极支持农业产业发展、农村人居环境整治、认养农业、休闲农业，培育“一村一品”，发展壮大村级集体经济，利用“红海滩+”“互联网+”等优势，积极培育新型农业经营主体、龙头企业、农产品品牌，推进农业优势特色产业发展。结合本地实际，编制县区级涉农资金项目中期规划及项目计划，搭建涉农资金整合平台，引领涉农资金统筹整合和集中投入，引导社会资金注入农业发展，推动农村一二三产业融合发展，逐步实现各类涉农项目资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

2.合理归并涉农资金。进一步完善现行涉农资金管理体系，按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两类，对部门内部交叉重复的涉农资金进行清理整合。对各级财政涉农专项转移支付资金，以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体。对各级涉农基本建设投资，以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。市、县区级财政预算安排的资金中，凡与以上资金使用性质和范围相同及其他能够实行统筹整合的资金，都应纳入整合范围。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

3.强化内部整合机制。各有关部门要从预算编制环节入手，从源头整合涉农资金，避免部门内部资金项目设置分散、多头管理、交叉重复、结构固化。加强本部门涉农资金集中统一管理，根据形势任务变化，合理设置专项资金，确定支出方向，不断优化支出结构，做到集中资金办大事。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

4.推进跨部门整合力度。在推动部门内部整合的基础上，加大部门间涉农资金统筹整合力度，在确保完成资金目标任务的前提下，将各级安排的县区级涉农资金全部纳入统筹整合范围，由县级政府根据农业农村发展规划，打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体，统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

（二）改革涉农资金管理机制

1.按照因素法、项目法等方式分配下达资金。除国家和省有关要求直接确定到具体项目的资金外，市级对下安排的涉农资金主要采取因素法切块方式下达，在保证完成国家和省下达任务的前提下，凡是能通过各地自然资源、工作任务、绩效结果等因素分配的支农资金，均采取因素法分配下达。市财政局根据市级行业主管部门提出的涉农资金分配意见按程序切块下达。农业生产救灾、特大防汛抗旱等应急救灾资金，可根据灾情发生情况及时下达。市级安排的涉农资金可参照省级做法集中切块下达到县区级。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

2.推进“大专项+任务清单”管理模式。按照国家有关要求，在归并设置涉农资金专项的基础上，资金管理方式由项目管理向任务管理转变。市级行业主管部门根据各项涉农资金保障内容设立任务清单，任务清单分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府明确要求的涉及国计民生事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、特大防汛抗旱、对农民直接补贴等，约束性任务必须按期保质保量完成，涉及资金不得进行统筹整合。其他任务为指导性任务，允许县区级在完成约束性任务的前提下，结合当地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

3.加大简政放权力度。按照国家和省有关规定，各有关部门应将具体项目审批权、验收权下放到县区级，赋予县区级相机施策和统筹资金的自主权和灵活度。市级有关部门主要负责业务指导和管理监督，参照省级做法研究确定全市涉农资金的任务清单，与省级下达的任务清单捆绑下达到县区级。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

4.实行综合绩效管理。健全绩效评价指标体系，围绕涉农资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金“大专项+任务清单”设置机制和资金分配激励约束机制。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局）

5.强化整合制度保障。市级有关部门要加强与省相关厅委的沟通衔接，按照涉农资金管理的权限和程序，为县区级统筹整合营造相对宽松的政策环境。各有关部门不得因统筹整合而减少资金扶持。除约束性任务外，任何部门不得指定具体项目，不得以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

6.加大信息公开力度。全面推进信息公开，健全公告公示制度。涉农资金统筹整合方案决策前要广泛听取各方意见，项目资金管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等要按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。推动县区级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。各县区应结合涉农资金管理使用情况，明确不同层级公告公示的具体要求和工作程序，建立健全村务监督机制，完善行政村公告公示制度。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室，统一思想认识，加大协调力度，狠抓工作落实。各县区要结合实际制定实施方案，按照国家和省确定的工作目标和时间节点，科学设立整合平台，明确部门责任分工，细化时间表、路线图。每年8月31日前将下一年度统筹整合方案报送市涉农资金统筹整合领导小组各成员单位，为各有关部门在预算编制和预算执行环节统筹整合涉农项目资金提供参考依据；每年12月15日前将涉农资金统筹整合年度工作总结报市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室。（责任单位：各县区政府）

（二）明确责任分工

各有关部门要加强沟通配合，财政部门以资金管理为抓手支持依法依规推进涉农资金统筹整合，行业主管部门以规划方案为依据推进各项任务落实，形成齐抓共管、分工协作的工作格局。下放项目资金管理权限，建立目标、任务、资金、责任“四到县区”涉农资金管理体制。县区级要按照“接得住、用得好、管得严”的要求，切实抓好统筹整合工作，确保资金依法依规使用，工作任务按计划完成；制定整合方案报市政府备案后组织实施，项目完工后，统一组织竣工验收并向市政府报备。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

（三）健全管理制度

各县区、各级有关部门要围绕加强资金和项目管理，进一步建立健全管理制度，明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理，以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定，以完备的管理制度引导和保障涉农资金整合的规范有效运行。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

（四）加大监管力度

统筹整合涉农资金必须用于农业生产发展和必要的农村基础设施建设，不得用于非农领域，不得建设群众不满意、没有推广价值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。发挥各级财政监督检查机构的作用，加大监督检查力度，加强考核问责，严肃查处各类违规违纪违法行为，对统筹整合过程中骗取、冒领、挤占、截留、挪用涉农资金的，依规依纪依法追究相关单位和责任人的责任。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

（五）加强舆论宣传

各县区、各级有关部门要认真总结和推广在涉农资金统筹整合过程中的好经验、好做法和取得的积极成效，加强信息报送和政策宣传，注重宣传的引导性和时效性，努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好环境，推动全市涉农资金统筹整合工作顺利开展。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业和湿地保护管理局，各县区政府）

政策解读： 《盘锦市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》政策解读