尊敬的翟月雷委员：

　　您提出的《关于加快辽河养老示范区建设的提案》已收悉。首先，非常感谢您对民政工作尤其是养老服务工作的关注和支持，现就您的提案答复如下：

　　党中央、国务院高度重视老龄化问题，习近平总书记强调指出“有效应对我国老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。省政府印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号），提出“加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设”。市委七届十二次全会提出“积极布局全链条养老产业，推进医养融合发展，构建具有地域特色的养老服务体系。”因此，加快推进辽河养老示范区建设意义重大。目前，经过积极对上争取，该项目已获得中央预算内资金资助4000万元。

　　一、我市养老服务工作现状

　　我市现有户籍人口130万，60周岁及以上老年人口29.8万，占比22.9%。现有养老机构50家，养老床位4888张。现有的民办养老机构中，有一小部分利用旧楼改造或者租用楼宇后改建而成，有效地盘活了部分闲置楼盘。在促进养老服务消费升级方面，我们培育了一批以兴隆台区诚福敬养老院为代表的养老机构向高端转型；还重点在双台子和兴隆台两个主城区，打造城市社区养老服务综合体，也就是嵌入社区内的小型养老院,每个建筑面积不小于1000㎡，内含县区级养老服务中心、社区老年人医疗设施，目前双台子区河岸社区、兴隆台区胜利社区养老服务综合体已经引入品牌化社会力量成功运营，向周边社区延伸提供养老服务；另外，全市284个农村互助幸福院中很大一部分与旅游、度假、养老的民宿项目实现了融合发展。

　　二、存在的主要问题

　　一是人口老龄化问题严重，高于全国平均老龄化率4.2个百分点，预计到2030年将达到30％左右，开始步入深度老龄化社会。

　　二是辽河油田、辽化等国企闲置资产较多，盘活闲置楼宇资源任重道远。

　　三是医养康养相结合的综合体项目较少，养老服务的覆盖面比较窄。

　　四是养老与健康、文化、旅游、制造等产业融合发展还不够深入。

　　三、下步工作措施

　　根据您提案中的建议，我们要深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发[2019]88号）、《辽宁省政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号）精神，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，重点之一就是举全市之力加快建设辽河养老示范区。

　　1.健全完善各类政策，加大闲置资产转型养老产业力度。

　　一是对养老机构落实补贴政策。我市在抓好公办养老机构建设的同时，注重发展民办养老机构，先后制定并全面落实了税费减免、运营补贴、责任保险补贴等政策，促进了民间资本投资的积极性。目前，我市非营利性民办养老机构享有免税、运营补贴130元/人月和机构责任保险补贴100元/人年等政策待遇。公办养老机构不享受运营补贴政策。包括民办养老机构在内的所有养老机构以及城乡社区养老设施运营者在水、电、气、暖、通信等方面享受居民价格待遇，还享有一系列行政事业收费优惠待遇。民办养老机构在审批地域内可设立多处不具有法人地位的营业网点。下一步，我们将继续落实好这一系列补贴优惠政策。

　　二是加大社区养老设施公办民营力度。在全国第二批居家和社区养老服务改革试点期间，全市安排16个城市社区养老服务中心，通过公开招标等政府购买服务方式，引入品牌化、连锁化社会力量，由政府补贴实现社会化运营；安排14个农村互助幸福院，由村委会组织或委托老年协会运营；安排10个城乡公办养老机构开展向居家和社区养老延伸服务。12个内含社区老年人服务中心、小型社区嵌入式养老院和小型社区卫生所的社区养老服务综合体也要求引入社会力量运营，目前双台子区河岸社区、兴隆台区胜利社区已经引入品牌化社会力量成功运营。下一步，我们将继续加大社区养老设施公建民营力度，全面提升养老服务质量。

　　三是对兴建民办养老设施加大政府扶持力度。《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）规定，“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。”下一步，按照省政府关于推进养老服务发展的实施意见，我们将研究制定整合机关、事业单位和国有企业等闲置设施改造为养老服务设施的政策措施，通过低偿、无偿和政府补助等方式，引导社会力量开展养老服务。

　　2.多措并举支持融资，切实解决养老项目融资抵押难题。养老项目虽然是国家鼓励支持的融资领域，但投入周期长，资本回报率低，项目抵押难，融资难问题比较突出。下一步，我们将认真贯彻落实省政府关于推进养老服务发展的实施意见，鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展，探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资，对我市重点养老项目给予资金支持、给予贷款贴息、融资给予增信支持或提供再担保，降低企业后期运营成本，解决养老项目融资抵押难问题。同时，发展普惠金融，支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务，支持老年人投保意外伤害保险。

　　3.加大教育培训力度，积极储备养老产业人才。一是搞好教育培训，积极储备人才。为有效解决高素质、专业化护理人才匮乏问题，我市大力加强居家和社区养老服务人才队伍建设，通过公开招标确定培训学校开展养老护理员培训，以政府购买服务方式予以补贴，并努力提高养老护理员待遇，确保留得住人才，达到“专业培训、持续上岗”的目标。从2019年开始，连续三年，每年培训1000名养老护理员，真正做到“先培训、后上岗”。二是深化校企合作，提升人才质量。我市盘锦职业技术学院与德国GIZ机构合作项目，按照新制定的人才培养方案进行教学，先后与盘锦市双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行课件实习。三是制定出台政策，奖励培育人才。市民政局已牵头相关部门制定了鼓励大、中专毕业生从事一线养老护理工作的政策，对从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励，同时鼓励职业院校开办养老服务专业，建立养老康复人才培养基地。此外，探索开展养老服务设施和养老护理员评级，评选出星级养老设施和养老护理员，评级结果与奖补政策挂钩。

　　4.积极争取国家试点，引导康复辅具产业发展。双台子区民政局已就养老产业示范区内的康复辅具展示街区形成设计草案，并向省民政厅相关处室作了初步汇报。双台子区委、区政府主要领导专门听取了一次工作汇报，初步设计在康养中心设置1000平方米辅具展示厅，与养老项目同步施工。同时，在水榭春城坝下商网区拟提供10个商网共1200平方米用于辅具生产及展示销售，目前5个商网已经开始装修改造。2020年5月8日，双台子区分管区长和民政、残联的主要领导到市残疾人辅具中心进行了调研座谈，并开始就残疾人辅具器材企业招商进行前期准备工作。5月12日，沈阳市一家养老服务有限公司到双台子区，就养老及残疾人辅具试点进行初步洽谈。下一步，将积极争取国家第二批康复辅助器具产业综合创新试点和第二批国家康复辅助器具社区租赁服务试点，以养老产业示范区建设为契机，统筹政策、资金和服务体系建设，全力打造康复辅具展示、交易、研发、制造产业全链条，引导康复辅具产业全面发展。

　　5.整合全市养老资源，探索区域一体化发展模式。积极参与辽宁广东旅居养老，认真落实两省养老合作框架协议，大力协助我市养老机构参与合作，为其解决实施中的具体问题，达到养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、养生、健康、金融、地产等领域融合发展。

　　您的提案是我们进步的动力，再次感谢您的提案！ 

　　盘锦市民政局

　　2020年6月22日