盘农〔2018〕72号                                                签发人：杨昕

　　关于市政协202号提案的答复

王冬梅委员：

　　您提出的《关于推进农业供给侧结构性改革进一步激发农业发展活力的建议》已收悉。此提案市农委非常重视，及时召开了领导班子和相关科室负责人参加的会议，会上大家一致认为，您提出的《关于推进农业供给侧结构性改革进一步激发农业发展活力的建议》提得非常好，具有建设性、指导性和可操作性，我们将在今后的工作中积极采纳落实该提案提出的意见和建议，具体抓好以下几个方面工作。

　　一、加快产业结构调整，切实转变农业发展方式

　　（一）继续调整种植业结构和产业布局

　　1.开展粮食生产功能区划定工作。以确保国家粮食安全为目标，以永久基本农田为基础，将粮食生产功能区细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力。目前，市农委已完成《盘锦市粮食生产功能区划定工作方案（讨论稿）》，拟于近期提交市政府常务会议审定，计划2019年9月底前全面完成划定任务。

　　2.调减玉米种植面积。按照中央、省工作部署，将调减玉米种植面积作为农业供给侧结构性改革重点任务，2018年继续加大旱田区种植业结构调整力度,全市调减玉米种植面积3.5万亩，同时大力发展设施蔬菜和露地高效经济作物。2018年计划调减玉米种植面积3.5万亩，截止目前已完成3.94万亩，超额完成省政府下达指标。

　　3.加快发展设施农业。着力做强设施蔬菜产业，坚持新建与改造并举，加强设施蔬菜生产基础设施建设，促进棚室结构升级换代，突出抓好标准化设施蔬菜小区建设和设施蔬菜标准化生产，全面提升设施蔬菜产业发展质量和效益。2018年，计划新增设施农业占地面积3万亩，截止目前全市完成面积6410亩，在建面积1720亩，设施农业大规模建设将在秋收后全面展开。

　　4.积极推进优质河蟹养殖工程。以创建国家级稻渔综合种养示范区为目标，以国家特色农产品优势区为载体，以提高养殖河蟹质量为抓手，开展多种形式的优质河蟹养殖工程，建设稻田养殖、苇田养殖、水库养殖、池塘养殖等多个养殖河蟹养殖示范区。2018年，计划新增优质河蟹养殖面积10万亩，目前全市已建设28个优质河蟹养殖示范区，落实省稻田养殖河蟹补贴面积9500亩。

　　二、持续深化改革，激发农业发展内生动力

　　（一）加快推进农垦改革

　　1.盘活农垦土地资源。以资本、金融为抓手盘活农垦土地资源，在大洼区积极开展国有农用地使用权抵押、担保试点。依托大洼农垦集团在完成农用土地不动产权证“大证”分割及土地价值评估工作的此基础上，与恒丰村镇银行合作办理了土地使用权抵押贷款，500万资金已于4月24日发放。

　　2.稳步推进土地规模化经营。各县区经济区稳步推进农垦土地清理收回工作，对垦区农用地进行GPS定点测量，测量面积经台账核实、农户确认后，有序收回退休职工经济田和超出合同面积土地。积极开展各类合同备案审查，重点对涉及耕地、水面等方面的承包租赁合同进行审查，对其中存在的期限过长、费用明显偏低等显失公平、违法违规合同依法进行整改。截止目前，全市收回退休职工经济田4.8万亩，收回超出承包合同面积土地12.5万亩，收回显失公允、违法违规合同地420亩。

　　（二）实施三权分置改革

　　1.抓好土地确权登记收尾工作。截止目前，我市已完成了土地确权调查、耕地面积实测、和成果公示等具体工作任务，进入确权数据库建库阶段。目前县区级确权数据库已经报省农委确权办，计划6月底前由省报送农业农村部检查验收。待通过检查验收后，将及时启动土地承包经营权证书颁发工作，年底前颁证率达60%以上。

　　2.有序推动土地流转。继续建立健全土地经营权流转市场，抓好土地流转的管理和服务，推广标准流转合同文本，实行备案制，引导农村集体土地经营权有序流转。目前全市农村集体土地经营权流转面积16.62万亩，占家庭承包耕地总面积35.6万亩的46.7%，涉及农户数1.8万户，全市承包土地经营规模化率逐步提高。

　　三、加强农产品品牌建设，提高农业竞争力

　　（一）提升区域公用品牌价值。积极参加全国农产品区域公用品牌等评选及价值评估活动，提高“盘锦大米”“盘锦河蟹”等农产品品牌市场竞争力，“盘锦大米”品牌价值达到496.83亿元，“盘锦河蟹”品牌价值达到132.17亿元。2018年，“盘锦大米”位居全国区域公用品牌大米类第二名，“盘锦河蟹”位居虾蟹类水产品第一名。

　　（二）创新品牌营销举措。通过发展线上微商代理，拓展微信“朋友圈”扩大市场销售份额。成立天猫盘锦大米官方旗舰店，实现了盘锦大米一站直达。以“盘锦河蟹”天猫旗舰店为龙头，线上销售电商、微商达到1万人以上，进一步拓展了市场空间。利用“中国好粮油”影响力，在重点城市统一规划建设“中国好粮油”直营实体店、体验店、形象店、加盟店和商超专柜。

　　（三）加强品牌保护。重点加强“盘锦大米”品牌保护，开展联合打假维权活动，组织人员赴北京、上海、沈阳等30多个城市进行打假维权，依法打掉假冒“盘锦大米”店铺60余家，有效地维护了“盘锦大米”品牌形象。

　　四、创新经营方式，释放土地规模化经营效益

　　（一）规范农民专业合作社联合社。在组织农民创办专业合作社的基础上，整合地域产业资源，做强做大新型农业经营主体，规范农民专业合作社联合社。2018年，计划规范农民专业合作社联合社6个，截止目前已完成野禾果蔬种植和雁滩禽类养殖2个专业合作社联合社的规范工作。

　　（二）大力培育新型农业经营主体。发挥新型经营主体的带动作用,建立小农户和新型经营主体的利益联结机制,发展多种形式的适度规模经营，提升小农户的生产经营组织化程度,引导小农户与现代农业有机衔接。2018年计划培育新型农业经营主体18家，其中盘山县12家，大洼区6家，目前已确定拟培育名单。

　　（三）培育壮大产业化龙头企业。大力扶植农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，推广公司+基地+农户产业模式，推进农业组织化经营。2018年重点培育加工型、外向型龙头企业5家，盘山县2家，大洼区2家，双台子区1家，目前盘山县、大洼区已完成培育企业筛选工作。

　　五、创建农产品质量安全市，推动生态农业发展

　　（一）落实主体责任。将全市农产品和农资生产经营单位全部纳入监管范围，建全生产经营主体监管名录，实行“红黑榜”管理制度。落实全市农产品生产主体生产记录制度，严格执行禁限用农药管理、农药安全间隔期等规定，重点农产品生产主体实现了自检自查。

　　（二）强化体系建设。建立健全监管、检测、执法、标准四大体系，构建市县镇村四级农产品质量安全监管体系，实行农产品质量安全网格化管理；健全检测体系建设，市县两级农产品检测机构实现“双认证”，乡镇监管站实现全覆盖；完善执法体系，设立市、县两级农业综合执法机构；建立标准体系，制定发布水稻、河蟹等7项绿色食品地方标准。

　　（三）强化源头管控。实施化肥农药零增长行动，有效控制农业面源污染。农业生产救灾农作物病虫害防治项目实施方案已上报省农委，项目招标采购工作正在有序组织实施；耕地保护与质量提升项目完成土壤样品采集工作，6月初开展田间试验。提高秸秆综合利用水平，盘山县秸秆综合利用试点县项目通过省检查验收。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成年度畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率及资源化利用率指标任务，对新改扩建畜禽规模养殖场落实“三同时”制度。大力发展立体高效生态农业，实现稻蟹鱼豆“一水三养、一地四收”，推广认养农业新业态，实施畜禽养殖国家标准化养殖示范场创建，农产品质量安全得到保障。

　　（四）推进标准化生产。全市绿色食品认证品种数量41个，“三品”认证企业83家,认证面积151万亩，占全市耕地面积的80%以上。“盘锦碱地柿子”成为继“盘锦大米”“盘锦河蟹”“盘锦河豚”“盘锦泥鳅”之后，我市第五个国家地理标准保护产品。

　　（五）推行追溯管理。投入资金1755万元，开展辽宁省肉菜流通可追溯体系试点市建设。推广“盘锦大米”二维码包装标识技术，全市大米加工重点企业实现了质量可追溯。抓好农垦优势产业质量追溯整体推进试点工作，对70万亩河蟹、80万亩水稻进行整体追溯。大洼区成为阿里巴巴农特产品溯源全国首家试点，通过农产品质量追溯，实现了消费安全。

　　（六）推进信息化建设。加快推进农产品质量安全综合监管信息化平台建设,实现农产品和农业投入品全面、全域、全程监管，目前已委托市智慧城市运行管理中心向政府招标办申请进行平台建设招标。大洼区在全省率先建立了农产品质量安全综合监管信息化系统，做到了农业投入品经营单位监控视频和乡镇农产品质量安全监管站检测数据实时上传,提高了农产品质量安全监管智能化水平。

　　六、加大政策扶持，推动农业高质量发展

　　（一）加强农业基础设施建设。2018年计划建设高标准农田10.1万亩，其中千亿斤粮食田间工程2.5万亩，已完成总工程量的75%；高标准农田建设项目7.6万亩，已完成总工程量的90%以上。实施水田高效节水灌溉面积5.45万亩，截止目前已完成2.41万亩，完成总建设任务的44.2%。

　　（二）强化金融支农力度。继续抓好“惠农贷”项目推荐工作，截止5月底，全市累计推荐2181笔65131万元，累计投放资金1579笔、35157，有效地破解我市农业发展资金瓶颈问题，确保了春耕工作顺利完成，为夺取全年农业生产丰收奠定了坚实的基础。

　　（三）抓好农业科技培训。在第30届农业“科普之冬”活动、2017-2018年度冬春农业科技大培训行动和农业“三下乡”活动中，全市共举办各类农业技术培训班1760期，培训总人数达17.2万人次；举办科普大集2次，参加人数达1万人，直接接受咨询人数达1500多人；讲师团深入到县区、场乡（村）开展实用技术巡回讲座15场次，培训人数达1500人次；利用盘锦农业信息网、新闻单位农村栏目向农民推介先进实用技术10项，种养业新品种10个，农村致富典型10个；免费向农民发放科技宣传图书资料9万多份，农业技术光盘2000多套。

　　（四）大力培育新型职业农民。积极做好2018年度新型职业农民培育任务指标申报工作，计划争取培训任务指标1000人以上，目前正在等待省农委批复。建立市、县（区）新型职业农民培育学员数据库和师资库，目前学员数据库已有学员3592人，师资库有培训教师106人。开展新型职业农民职业技能鉴定，以省校技能鉴定站为依托，组织县区成立了新型职业农民职业技能鉴定委员会，累计完成农业职业技能鉴定160人。

　　最后，感谢您对我市农业供给侧结构性改革工作的支持、关心和帮助，欢迎您在今后的工作中继续多提宝贵意见，为我市农业发展作出更大的贡献。

　　谢谢！

　　盘锦市农村经济委员会

　　2018年6月26日