关于持续深入优化我市营商环境的提案答复

尊敬的耿文飞委员：

　　您好，您提出的持续深入优化我市营商环境的提案已收悉，感谢您对我市优化营商环境的重视和关心。我们高度重视，认为提案问题提的较为准确，分析非常到位，解决问题的措施是可行的，符合全市实际情况。现答复如下：

　　一、关于审批制度改革的含金量还不够高，监管服务还不到位

　　近年来，盘锦市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化营商环境作为促进盘锦市转型发展的一项重要举措来抓。在审批制度改革方面，加大放权改革力度，启动了市县同权改革。政府出台了《盘锦市赋予区县经济区市级同等行政职权工作方案》，采取“赋权”的方式，将市直部门拥有而县区、经济区没有，但县区、经济区能够代替市直部门行使的职权全部赋予县区、经济区。所赋权事项包括投资审批、重点行业许可、社会民生管理等领域，县区、经济区平均接权400余项。在权力下沉的同时，通过采取市、县两级签订赋权交接书、刻制专用分章、加强培训指导、开展营商环境调查评估等举措，保证了权力放得下、接得住、运行好。

　　二、关于一些惠企政策打折扣，政策缺乏针对性

　　（一）打造依法保护企业家合法权益的法治政策环境

　　一是严格贯彻落实国家、省降费减负政策情况。近年来，开展违规增加企业负担行为的整治工作，我市持续开展涉企收费清理工作，收费清理改革小组和减负工作各成员单位通力合作、密切配合，不断规范涉企收费、落实惠企政策，进一步减轻了企业负担，激发了企业活力，取得了显著效果。近年来，我市共取消、停征、减免缓征收费基金项目26项，每年可减轻企业收费负担共2.74亿元。其中，停征、合并、减征、免征14项收费基金项目，每年可减轻企业负担6000万元；今年4月1日起，在全市范围内取消、调整、停征3项政府性基金和9项涉企行政事业性收费，每年可减轻企业负担2.1亿元。此外，全面督促各相关单位继续推进落实我市出台的小微企业收费优惠政策，每年可减轻小微企业负担400余万元。二是建立和完善了收费基金目录清单制度。在开展收费清理改革和涉企收费专项清理规范工作的基础上，根据清理工作结果，参照省级目录清单，财政、物价部门编制了盘锦市行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、政府定价经营服务性收费目录清单，在政府网站公开发布，并实行动态管理，及时更新。三是加强整治查处，保障企业权益。充分发挥我市收费清理改革组和减负工作机制体制的作用，坚持日常监督和专项检查相结合，把治理乱收费、乱罚款，减轻企业和群众负担作为一项重要工作来抓，市减负办、市财政局、市物价局公布了乱收费、乱罚款监督举报电话，及时处理涉企收费投诉举报案件，充分发挥社会监督作用。针对我市住建系统存在的乱收费问题，市营商监督局下发《关于我市住建系统涉及行政审批中介服务与行政事业性收费行为问题的通报》，在全市范围内，对市住建系统进行了通报批评，会同市物价局对住建系统违规收取的“查档费”予以没收。四是认真推进简政放权工作。我市始终坚持“两手抓”：一手抓上级下放职权事项的衔接落实，近6年来累计承接上级下放职权事项560项，实现了上级下放职权事项全部承接落实到位。一手抓简政放权。目前，市级层面累计开展了6批放权，全面取消了不符合全面深化改革要求的职权事项，彻底终结“非行政许可审批”类别，市政府累计取消职权314项。我市启动市县同权改革，采取“赋权”的方式，将市直部门拥有而县区、经济区没有，但县区、经济区能够代替市直部门行使的职权全部赋予县区、经济区，县区、经济区平均接权400余项。市县同权改革的实施，较好地解决了放权不协调、不同步等问题，全面激发了县区、经济区的发展活力和内生动力。

　　（二）加强政策环境建设

　　除已有的政策外，重点研究出台破解生产要素制约发展的政策。如破解中小企业融资难、融资贵的老大难问题。还有企业普遍存在的“用工荒”问题。应规范垄断行业、特殊行业的执业行为，杜绝霸王条款和三乱现象。

　　去年以来，开展整治小微企业融资难、融资贵问题方面的工作，一是设立并应用信贷风险补偿基金。市政府出台《盘锦市信贷风险补偿基金设立方案》，设立总规模10亿元的信贷风险补偿基金，为重点领域和重大项目等融资提供风险分担和补偿。市政府与农业银行签订战略合作协议推广“惠农贷”，目前投放4891笔，贷款金额11.7亿元。二是银企对接常态化。各级金融办系统合力搭建银企对接平台。今年以来，组织召开产融供需对接会6次，投放贷款9.37亿元。规模为10亿元的产业（创业）投资基金已正式运作，同时争取省引导基金1.5亿元，是全省争取省基金支持最多的地级市。三是积极推动企业挂牌上市。今年我市新增“新三板”挂牌企业1户，拟在创业板上市1户，目前企业已完成在省证监局辅导备案。辽宁振兴生态股份有限公司于今年2月份在新三板融资1亿元。先后按省优化营商环境“八个凡是”要求，解决特定行业任意设定霸王条款、随意提升资费标准、强迫企业接受不合理条件，违规摊派问题。针对供电、供热、通信等特定行业，开展特定行业服务不规范行为集中整治工作，拆除阻碍外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件，及禁止、限制外地商品、服务进入本地市场等问题，纠正损害我市营商环境的突出问题。

　　盘锦市营商环境建设监督局

　　2018年7月26日