盘科发〔2018〕37号                                      签发人：刘吉广

　　关于对市政协八届一次会议003号提案的答复

民建盘锦市委：

　　贵委提出的《关于打造国际化营商环境推动民营经济快速发展》的提案，己收悉，非常感谢贵委对全市打造国际化营商环境，推动民营经济快速发展的关心和支持，尤其感谢对创新能力方面给予的高度肯定。市科技局非常重视贵委在提案中提出的意见和建议，现答复如下：

　　一、实施创新驱动发展战略，完善创新创业体制机制

　　1、营造良好的政策生态环境

　　在全市科技创新大会上提出了建设创新型城市的目标，出台了《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型城市的实施意见》、《关于加强专业园区服务体系建设的实施意见》《关于进一步促进科技成果转化和技术转移的实施方案》等政策措施，加强了创新驱动顶层设计，提出全面实施《盘锦市提升企业自主创新能力专项行计划》，促进民营企业快速发展。

　　2、积极培育创新主体，提高自主创新能力

　　全力推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜，着力构建层次鲜明的小巨人企业、高新技术企业和创新型领军企业的创新梯队。一是引进培育小巨人企业。深入实施《盘锦市提升企业自主创新能力专项行计划》，激发企业创新创业活力，扩大小巨人企业规模。截止目前，全市小巨人企业总数达到130家，实现主营业务收入66亿元，拥有专利750件，与30余所高校、科研院所建立了产学研合作关系，共有104家企业注册科技型中小企业，60家完成评价工作。二是大力培育高新技术企业。通过深入企业调研，专家培训。全年培训企业100余家。截止目前，全市高新技术企业总数达到68家，新增入库企业达30家，新申报高企16家。高新技术产品增加值较去年增长近20%。三是积极培育创新型领军企业。制定盘锦市创新型领军企业培育工作方案及认定标准。在新材料、高端智能装备、电子信息、节能环保等战略性新兴产业重点培育了5家创新型领军企业，全年实现主营业务收入100亿元以上。四是围绕我市主导产业，引导企业开展重点关键技术科技攻关20余项，取得了突破性进展。辽宁陆海石油装备研究院有限公司自主研发并制造的智能钻具移运排放系统，实现了由“中国制造”向“中国创造”的突破。

　　3、打造高端创新平台，提升科技支撑能力

　　大力开展产学研协同创新，一是引进和组建大连理工大学、中科院大连化物所等9家产业技术研究院，构建了产业技术创新平台、创新战略联盟、企业工程技术中心等层级明晰的高端科技创新平台。二是建设产业技术创新平台及创新联盟。加快推进联盟成员单位与科研院所的产学研合作，提升我市主导产业的核心竞争力，截至目前，全市组建装备制造、精细化工等技术创新平台9个（省级6个），技术创新战略联盟8个。三是加快构建企业研发机构，引导和支持企业与大学、科研机构开展多种形式合作，全面提升企业持续创新能力。截至目前，全市拥有国家和省级重点实验室6家；企业工程技术中心125家（省级27家、市级98家）；全社会研发费用占GDP比重（R&D）由2016年的1.5%，预计2017年可达2.0%，企业创新能力和市场竞争力显著提升。

　　4、载体建设逐步完善，创新创业活力不断增强

　　通过构建面向人人的众创空间、打造创新创业高地、完善科技孵化体系及提升科技服务等方式，强化创新创业载体建设，激发全社会的创新创业活力。一是通过盘活现有闲置楼宇，各类孵化载体在县区有序布局，形成市县镇三级创业孵化体系。截至目前，盘锦市共有各类众创空间20家，孵化总面积达27万平方米，累计入驻企业1100余家。鑫叶“星创天地”及每日农业“星创天地”被认定为省级“星创天地”。二是打造科技创新高地。以创建国家级高新区为目标，高新区建设取得初步成效，形成了以陆海院、天意为龙头的能源装备制造产业，以北燃、瑞德为龙头的石化及精细化工产业，以中科曙光、中蓝电子为代表的新一代电子信息产业和以现代物流为代表的现代服务业四大主导产业，产业集聚度逐步提高，创新能力显著增强，营商环境不断优化。

　　5、推进产学研深度融合，促进科技成果转移转化

　　一是大力推进院校科技合作。市政府与渤海大学、中国科学院沈阳分院签订了全面市校（院）合作协议，“中国科学院沈阳国家技术转移中心盘锦中心”正式挂牌，有针对性地组织企业参加高等院校科技成果对接会。二是落实以知识价值为导向分配政策，激发科技人员创新活力，出台《关于进一步促进科技成果转化和技术转移实施方案》，积极推进科技成果转移转化。三是组织举办“化工与精细化工科技成果对接会”“中国科学院沈阳分院专场对接会”及“辽宁省工程技术研究中心、重点实验室地方行活动”，搭建高校、企业、金融、市场多种要素集聚融合的新平台，加快引领科技成果走向市场。四是积极推进知识产权质押融资工作，创新风险补偿模式，建立风险补偿机制，制定《盘锦市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法（暂行）》。截至目前，盘锦福瑞电子科技有限公司、辽宁瑞邦石油技术发展有限公司等企业通过知识产权质押共获得了融资贷款1300万，有效缓解了企业融资瓶颈。五是着力推动域外科技合作。落实《辽宁与江苏对口合作实施方案》安排部署，对标先进地区，与无锡市科技局就科技创新合作达成框架协议，两市将通过共建科技成果交易平台、共建技术创新战略联盟和科技型企业互访等多种形式开展合作。

　　6、优化创新创业环境，激发社会创造活力

　　一是举办全市科技创新大会，表彰盘锦市优秀创新型企业家和突出贡献科技工作者，进一步发挥先进典型示范引领作用，激励全市企业家和科技工作者继续解放思想、再创佳绩，促进盘锦国际化中等发达城市建设；举办创新创业大赛、融资路演、创新创业专题研讨班、科技活动周、知识产权服务季等活动，弘扬创新文化，营造全民创新创业的良好氛围。二是加强专利执法力度，强化知识产权运用和保护。三是在全省率先开展创新型企业经营管理人才培训，特邀国内标杆企业的高管从创造企业文化、企业战略制定、市场开拓等方面“现身说法”，以直观化、立体式、互动性的方式，使盘锦企业家学习先进企业的经营管理理念，强化品牌兴企意识，引导企业重视加大研发投入，努力培养造就一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍。

　　二、创新能力方面存在的问题

　　虽然，我市科技创新工作取得了长足进步，企业家培训、小巨人企业发展及成果转化等很多工作走在了全省前列，但是平台、载体、人才及服务等方面建设与创新型城市要求还有一定差距，主要表现在以下几方面：

　　1、科技支撑作用不明显。我市产业技术研究院、企业研发机构建设与先进地区相比数量较少，并且在研发能力、人才队伍建设等方面还有待提高。

　　2、缺乏高端创新型人才。虽然近年来我们通过搭建载体平台，引进了一批高层次人才、领军型人才，但仍存在结构布局不尽合理，人才数量和比例上都不能满足创新发展需要，此外，我市企业家创新素质还有待提高。

　　3、科技成果向现实生产力转化速度慢，主要表现在国内外的优秀科技成果与企业技术需求对接渠道不畅通，对接不充分。

　　4、创新创业载体建设有待进一步加强。盘锦高新区及各产业园区对区域经济及产业的牵引能力尚不凸显；众创空间和孵化器在数量和质量上与先进地区相比也存在差距。

　　5、创新创业环境虽取得了很大的进展，但仍然存在很多短板，主要表现在科技金融体系尚不健全，知识产权的运用和保护意识还不强。

　　三、下一步工作安排

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照市委市政府确定工作目标，对标先进地区，结合盘锦实际，谋划盘锦科技事业的发展。深入实施创新驱动发展战略，进一步实施《盘锦市提升企业自主创新专项行动计划》，抓实创新主体培育，强化引领发展的科技支撑，建设创新创业高地，推进产学研深度融合，积极倡导创新文化，构建有利于创新创业的生态环境，激发全社会创新潜能和创业活力，为建设国际化中等发达城市筑牢坚实基础。

　　1、着力培育引进创新主体。培育壮大小巨人企业，积极推进业绩良好，极具发展潜力和培育价值的初创期民营企业快速成长为行业“小巨人”。培育民营高新技术企业，通过提高民营高企自主研发能力，开展核心技术攻关，大力推广应用新技术新产品，推动民营高新技术企业发展壮大。培育创新型领军企业，重点培育一批以高端人才集聚、创新引领驱动、全球战略布局、行业领军先导的创新型民营领军企业。引导企业加大研发投入，鼓励企业用好、用足、用活国家、省市科技创新政策。年内力争新培育高新技术企业24家，小巨人企业30家，创新型领军企业5家。推动企业研发中心建设，引导企业增加研发投入，开展核心技术攻关，提高企业自主创新能力。到2018年末，规上科技型企业研发中心覆盖率达90%，开展核心技术攻关20项，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%。

　　2、着力强化科技创新支撑。加快产业技术研究院的引进和建设，继续支持大连理工大学盘锦产业技术研究院、中科院大连化物所等产业技术研究院做大做强，在盘锦科技创新和经济发展中发挥更大作用。鼓励引导科技型民营企业组建或与高等院校、科研院所共建研发机构，全面提升民营企业持续创新能力。建设产业技术创新平台及创新联盟，开展协作配套，集聚创新资源、联合推广市场，完善产业链条，提升产业国际竞争力。年内计划新增产业技术创新平台2家，综合服务平台2家，创新联盟1个。

　　3、着力建设创新创业高地。深入实施《关于加快推进盘锦高新技术产业开发区发展的实施意见》，对标先进创新型特色园区，通过“以升促建”，努力建设国家级高新区。加强园区服务体系建设，推进落实《关于加强专业园区服务体系建设的实施意见》，加大扶持力度，提升服务质量，加快推进县区、经济区根据自身产业特点和区位优势建设和完善各具特色的产业园区。

　　4、着力加快科技成果转化。畅通科技成果转移转化渠道，建立健全技术交易市场体系，建设规范化、专业化、市场化、网络化的科技成果发布和转化平台。深化“市院”战略合作，鼓励高校、科研院所在我市设立技术转移中心，加强产学研协同创新。发挥中科院沈阳分院盘锦技术转移中心作用，引进一批科技成果转化项目。提升科技国际合作和区域合作水平，加强与江苏无锡等先进对口地区开展科技交流，推动区域协同、持续发展。

　　5、着力优化创新创业环境。积极倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。落实《盘锦市创建国家知识产权试点城市实施方案》，提高民营企业运用知识产权能力，推进专利技术产业化。完善科技金融服务体系建设，探索科技创新和金融资源对接的新机制，深入开展知识产权质押融资，创新金融产品投资业务，引导银行、投资公司等金融资源积极融入创新链和产业链，参与科技投入、研发和成果产业化。通过创新创业大赛、企业家培训、送科技下乡等活动载体，营造支持创新鼓励创新崇尚创新的浓厚氛围。

　　盘锦市科学技术局

　　2018年7月2日