盘自然资发〔2019〕138号     

签发人：袁宏志

尊敬的王丹委员：

       感谢您对全市自然资源管理工作的支持，您的《关于调高我市土地资源利用的提案》，我局进行了认真研究，现将我市相关工作开展情况介绍如下。

      一、盘锦市土地利用现状情况

      盘锦市自然资源系统牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，自然资源开发利用和保护贯穿生态文明建设“源头、过程、后果”的全过程，深刻把握习近平生态文明思想这一工作根本遵循，坚持最严格的资源保护制度、落实最严格的资源节约制度、建立最严格的生态保护修复制度，在履职尽责中自觉践行。

      按照2018年度土地变更调查现状数据，2018年末全市土地利用现状为：农用地面积2181.21平方公里、建设用地面积714.95平方公里、未利用地面积1206.77平方公里，其中：耕地面积1571.54平方公里，园地面积2.28平方公里，林地面积49.89平方公里，草地面积：34.84平方公里；城市建设用地80.69平方公里、建制镇建设用地64.03平方公里；村庄建设用地261.59平方公里；采矿用地建设用地123.05平方公里，风景名胜及特殊用地5.81平方公里，交通运输用地面积：170.08平方公里；水域用地面积：1725.05平方公里。其他土地面积14.1平方公里。该数据已上报国家尚未验收，仅供参考。

      二、现阶段全市土地节约集约利用工作情况

      1.强化规划引领促进城乡统筹发展。结合高质量发展目标，按照城乡发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，不断增强规划科学性、指导性。高起点高标准高水平启动我市国土空间规划编制工作，形成专项工作方案，我市成为全省国土空间规划体系编制试点市，为加快构建“多规合一”的国土空间规划体系奠定坚实基础。打造乡村振兴示范产业园建设基地，编制完成《盘锦市全域乡村振兴产业园概念规划》;加强乡镇规划编制工作，推动于楼地区综合开发，形成《于楼地区发展规划》初稿；发展休闲度假产业，编制《新生总体规划》和《鼎翔康养小镇规划》

      2.全面助推经济社会高质量发展和民生服务。强化指标精细化管理，推进房地产“去库存”，科学编制年度土地供应计划及住宅年度用地计划。做好重点项目审批，完成2019年度中心城区城市用地规模指标（34.16公顷）申报工作及26个项目面积173.67公顷组卷报批工作，年初至今实现土地供应228.22公顷，其中出让187.37公顷，合同价款13.88亿元，全力做好重点建设项目和重大招商引资项目用地保障。

      3.积极盘活存量土地，严格落实耕地保护责任。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面落实市县乡村耕地保护责任及基本农田保护责任，起草并报市委市政府审议印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》；推进生态保护修复，落实耕地占补平衡数量质量双到位要求，启动耕地开发项目储备调查及永久基本农田后备区划定工作；积极开展“两清理”专项行动及批而未供、供而未用消化处置专项行动，落实“增存挂钩”要求，申请撤销批而未供60公顷，批而未供土地处置工作全省排名前三；加快推进增减挂钩周转指标核减，实现申报核减411公顷。

      三、下一步工作安排。

      全市自然资源系统将按照市委确定的高质量发展目标，以市政府系列部署为抓手，洞悉把握自然资源工作中的新机遇，自觉主动融入全市自然资源工作中来，确保市委市政府各项决策部署在自然资源系统落地生根，开花结果。摸好家底、做好规划，管好资源、守好红线、用好资源，在自然资源利用、保护、治理上，进一步探索实施自然资源融合战略，坚持走资源开发、保护、利用和整治一体化的发展路子，构建统筹协调、相互促进、全方位融合的自然资源管理发展新模式，加快形成符合盘锦市高质量发展要求的自然资源融合发展新格局。

      （一）服务高质量发展，全力提升自然资源要素保障能力。强化自然资源要素支撑，将保障高质量发展作为第一要务，围绕市委提出的“坚持‘产业为先’‘项目为王’”的发展要求，紧紧围绕重点项目、重大民生工程，尤其是重点支持保障华锦阿美项目及其延伸产业链项目用地需求，推动重大项目加快落地、形成有效投资。提升用地审批效率，围绕项目建立全过程，采取提前介入，上门服务，提供“管家式”“绿色通道”服务。做好土地储备工作，积极盘活利用油田低效建设用地资源，加强优质资源储备，为我市项目落实及政府融资发债提供保障。

      （二）强化国土空间用途管制，全面推进城乡一体化建设。建立国土空间规划体系，立足自然资源管控视野，加快构建形成以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础的国土空间规划体系，不断夯实国土空间规划的基础性作用。加强“多规合一”衔接融合，充分发挥我市作为省国土空间体系规划编制试点市的优势，划定落实好“三条控制线”，绘好国土空间规划“一张图”；全面启动县、乡、村级国土空间规划编制工作，有序推进专项规划和详细规划编制。

      （三）严格执行国土空间用途管制制度体系、运行和监管体系。进一步优化用途转用审批、许可程序，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，实行区域准入和用途转用许可，把用途管制扩大到所有生态空间。构建国土空间生态保护修复体系。牢固树立绿水青山就是金山生态建设发展理念，坚持“山水林田湖草”生命共同体整体观，开展国土空间生态修复基础调查，启动全区生态修复规划编制，推进湿地生态补偿修复。

      （四）强化自然资源节约集约利用。落实“亩产论英雄”要求，以园区节约集约用地考核评价机制为基础，进一步扩大范围，探索建立对企业及县区的节约集约用地考核评价机制。推进“两清理”工作，盘活土地资源，督促推进闲置土地及批而未供土地处置专项行动，确保任务按照清单逐项销号；加大力度，督促县区推进全市建设用地增减挂钩指标归还工作；严格项目用地准入门槛，规范土地储备抵押融资，坚决杜绝产生新的闲置问题发生。

   盘锦市自然资源局   

2019年7月16日