盘住建复〔2019〕10号

签发人：史伟

尊敬的李东军委员：

        您好！您在八届政协第二次会议上的提案《关于导入实施种植屋面完善城市湿地特色景观的提案》收悉。十分感谢您对住建工作提出的宝贵意见，经我们认真研究，现就您的议答复如下：

        一、实施种植屋面的可行性

        种植屋面，即在屋面防水层上覆土或铺设锯末、蛭石等松散材料，并种植植物，起到隔热作用的屋面。种植屋面工程设计应遵循“防、排、蓄植并重，安全、环保、节能、经济，因地制宜”的原则，并考虑施工环境和工艺的可操作性。经过多方面考察及学习JGJ155-2013《种植屋面工程技术规程》、GB50345-2012《屋面工程技术规范》、GB50108-2008《地下工程防水规范》等相关规范，结合我市建筑特点及气候特点，目前我市暂不具备实施种植屋面的条件,主要原因有：

        （一）种植屋面的各种植物浇灌用水、水池、喷泉等水体用水极为频繁，使屋顶增加了产生漏水的水源。一般建筑物屋顶的排水系统，均未考虑建造屋顶花园所需的种植物渗透水和水体工程的排水问题，特别是浇灌水和水池污水中均含有植物根叶和泥沙等杂物，会使排水口及管道堵塞，造成屋顶积水和漏水。 

        （二）原屋顶防水层存在缺陷，目前我市的楼房建筑结构层和防水层即使保持原有做法，但一般还要在预制空心板上做卷材防水层，或做刚性防水层，因此仍不可避免在女儿墙和天沟檐口等薄弱环节处出现渗漏。

        （三）建造屋顶花园时容易破坏原防水层，屋顶上不建造屋顶花园尚且可能漏水，而在较易出现漏水的屋顶防水层上进行多项园林工程施工，这就更加容易造成屋顶防水层破坏而导致漏水。即使不打洞穿孔或埋设固定铁件，如不精心施工，仍会破坏屋顶防水和排水构造，造成屋顶漏水。进行栽植有时也会破坏防水层，比如填土时用的铲子有可能会损坏防水层。

        （四）屋顶种植对气候的要求较高，对于常年有六级风以上的地区的屋面，不宜种植大型乔木，屋顶绿化植物的养护管理较地面绿化难度较大，我市暂不具备实施屋顶种植的专业技术人员。

        虽然目前我市暂不具备实施种植屋面的条件，但是我市正大力推进绿色建筑的发展，为今后我市实施种植屋面创造条件，主要包括：

        （一）制定政策措施。2019年5月5日市住建局制定下发了《关于进一步加强绿色建筑管理工作的通知》，对贯彻实施《辽宁省绿色建筑条例》，推进我市绿色建筑发展提出了明确的目标和要求，绿色建筑发展就涉及到实施种植屋面、提高绿地率等问题。

        （二）组织教育培训。市住建局于2019年5月10日、11日组织开展《辽宁省绿色建筑条例》宣贯和绿色建筑、建筑节能、装配式建筑相关知识培训，350余人参加培训，提高了相关从业人员开发利用清洁能源等的业务素质和管理水平。

        二、下步工作计划

        （一）加强组织领导

        实行主要领导负责制，成立绿色建筑专门工作机构，研究制定本地区绿色建筑发展规划、扶持政策、具体实施意见和年度工作计划并组织实施。要建立健全管理机制，明确分管责任人、责任科（股）室和人员负责绿色建筑管理工作。建立协调机制，形成有利于推进绿色建筑发展的工作格局。要及时总结有效做法和成功经验，完善政策措施，加快推进绿色建筑发展。

        （二）落实绿色建筑管理制度

        一是将绿色建筑施工图设计文件审查纳入基建审批程序并与常规施工图审查同时进行，在审查报告中给出绿色建筑专项审查结论。二是施工图设计文件不符合绿色建筑标准要求的建设工程，施工图审查机构不得出具施工图设计文件审查合格证书，建设工程施工许可审批部门不得批准开工建设。三是实行绿色建筑专项验收制度，未经绿色建筑专项验收或者绿色建筑专项验收不合格的，工程质量监督部门不予办理工程竣工验收备案。

        （三）加强考核督查

        市政府将绿色建筑发展工作纳入对各县区政府“重强抓”指标，市住建局将城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例任务指标量化分解到各县区。各县区政府和住建局要建立绿色建筑全过程监督、考核、奖惩工作机制，落实好绿色建筑发展的各项责任，促进目标任务完成。实行绿色建筑工作月报制度，市住建局将定期通报各县区工作推进落实情况

        (四)加强监督检查

        要对辖区建设项目全覆盖监管到位，加强绿色建筑全过程监督检查，对照检查《条例》和绿色建筑标准执行情况，加大力度规范各方主体行为，对违反《条例》和标准条文的建设项目责令限期整改，严格督办，确保《条例》和绿色建筑标准贯彻执行。

        （五）加强宣传引导

        要广泛深入宣传《条例》的实施和发展绿色建筑对深化建筑业供给侧结构性改革及高质量转型，改善人居环境，提升建筑品质，提高城乡生态宜居水平，促进资源节约利用环境保护等方面发挥的重要作用，提高全社会对绿色建筑的认知度和认可度，努力营造各方共同支持绿色建筑发展的氛围。

        衷心感谢您对我市住建工作的关心和支持，并欢迎您在以后的工作中提出更多的宝贵意见和建议。

        此答复。

                      盘锦市住房和城乡建设局

                          2019年6月10日