王旸、杨光磊委员：

你们提出的《关于建设“盘锦综合型养老示范区”的提案》收悉，现答复如下：

党中央、国务院高度重视养老问题，习近平总书记强调指出，有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，并多次在会议上提出“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把政策落实到位”。省政府印发了《关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号），提出“加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设”。市委、市政府把提升养老服务水平，巩固深化居家和社区养老服务改革试点成果，推进养老服务标准化纳入《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。从国内外情况来看，目前养老普遍呈现出“9073”格局，即：90%身体状况比较好的老年人，采取以家庭为基础的居家养老；7%的老年人依托社区开展日常活动，他们需要良好的活动室和老年服务中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通过机构养老予以保障，他们需要的是床位和护理。为此，我们按照“以居家为基础，社区为依托，机构为补充、医养相结合”的原则，不断完善养老服务体系，全面提升养老服务质量。

一、我市养老服务工作现状

盘锦市常住人口138.97万，60岁及以上人口31.5万，占比22.67%。现有养老机构54家，养老机构总床位6144张,床位数量能够满足养老需求。已建设城乡社区养老服务设施529个，实现了城乡社区养老服务设施全覆盖目标。近几年，我市始终把加快推进养老服务作为工作的重中之重，围绕加快推进养老服务业发展，主要在体系建设、质量建设方面做了大量工作，先后争取到国家、全省两级居家和社区养老服务改革试点，获得中央财政支持3733万元、省级财政支持1000多万元。我市以全国、全省养老服务改革试点为契机，乘势而上、攻坚克难、争先创优，通过抓设施建设、抓平台建设、抓上门服务、抓人才培养、抓品牌服务、抓“三社联动”、抓农村养老，助推了养老服务一体化、均等化、专业化、标准化、智慧化、产业化发展，实现了养老服务体系新发展、养老服务质量大提升、养老服务模式再创新，我市养老服务工作已经跻身全省第一梯队，成为省内养老设施覆盖面最广、居家和社区养老服务推广速度最快、争取改革试点数目点位最多、争取上级资金支持最大的城市。

“十三五”期间，我市就已经把居家和社区养老工作纳入经济社会发展总体规划和城市社区发展规划，相继出台了《盘锦市养老服务体系建设实施方案》《盘锦市提高养老服务质量工作实施方案》等5个纲领性政策文件，并且把提升养老服务水平纳入“十四五”规划。通过招商的方式建立全市统一的智慧养老信息服务平台，由普天大健康集团和中国移动提供技术支持，开通12349服务热线，线上线下相结合提供养老服务。大力加强居家和社区养老服务人才队伍建设，从2019年开始，连续三年，每年培训1000名养老护理员，真正做到“先培训、后上岗”。

与此同时，为进一步贯彻市委、市政府关于发展养老产业的总体要求，我市积极助推双台子区建设养老产业示范区，以水榭春城养老大厦为依托，打造养老产业集聚区，向居家和社区延伸养老服务，通过大力实施养老+地产+医疗+旅游+康养+商贸+大数据，形成养老产业全产业链条，努力打造全省一流的养老产业示范区，届时将建成辽河康养中心、养老用品展示交易特色街区、打造养老人才培养基地、打造专业养老配套服务团队。目前，示范区建设进展顺利，已经成功争取到国家城企联动普惠养老项目，获得4000万元中央财政支持；康复辅助器具产业街区正在建设，一期展馆已经对外开放，国家第二批康复辅具试点城市已经获批；玫福团膳中央厨房已投入使用，胜利街道河岸社区、团结社区便民食堂已经正式运营。

二、存在的主要问题

尽管我市先后获得了国家、全省居家和社区养老服务改革试点，也积极争取到了国家城企联动普惠养老项目支持，在养老设施建设运营、引入社会力量公建民营、医疗养老融合发展、养老护理人才培训、互联网+养老服务创新等方面做了大量工作，但是受中国传统观念束缚、老年人收入支付能力不足、政府和社会资金投入有限、综合型养老产业示范区建设刚刚起步等因素影响，居家和社区养老服务局面还没有全面打开，老年人全方位多元化的养老服务需求还不能全部满足。正如您在提案中所说的那样，综合素质全面的养老护理员还存在“一员难寻”现象，服务系统全面的养老服务机构还存在“一床难求”问题，老年人保健、医疗、护理、安宁疗护、临终关怀等全方位高要求的养老服务需求还保障不到位。此外，我市虽然实现了城乡社区养老服务设施全覆盖目标，但是管理运营没有跟上，除了像兴隆台区胜利社区、永祥社区以及双台子区河岸社区、新建社区等一批新建设的社区养老服务综合体，设施完备、功能齐全、服务到位、医养结合，配备了专业的服务团队和护理人员，满足了老年人社区养老服务需求外，其他大多数的养老服务设施仅满足了老年人文体活动、休闲娱乐等基本需要，日托、护理、医疗、康复、照料等全方位服务还没有实现。

三、下步工作措施

根据您的建议，我们将深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》（民发[2019]88号）、《辽宁省政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号）精神，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务质量。

（一)加大教育培训力度，积极储备养老护理人才。一是加强教育培训。为有效解决高素质、专业化护理人才匮乏问题，我市大力加强养老服务人才队伍建设，通过公开招标确定培训学校开展养老护理员培训，以政府购买服务方式予以补贴，2019至今已经培训2000多人。今年，我们将继续抓好培训工作，保质保量完成1000名养老护理员培训任务。二是深化校企合作。我市盘锦职业技术学院按照新制定的人才培养方案进行教学，先后与双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行实习。您在提案中建议“三级甲等医院集医教研、预防、康复为一体，具备建设医养结合培训基地的最佳条件”，辽河宝石花医院已经先行一步开展了相关培训，下一步，我们将大力支持和鼓励这种“产学研”一体化模式，培训更多实用型专业人才。三是奖励培育人才。市民政局已牵头相关部门制定了鼓励大、中专毕业生从事一线养老护理工作的政策，对从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励，积极吸纳和引进专业的、年轻的养老服务人员，不断优化养老服务人员队伍结构。同时，我们正在开展养老机构和养老护理员评星评级，评选出星级养老设施和养老护理员，评级结果与奖补政策挂钩。

（二）用好智慧养老服务平台，持续提供“互联网+”居家养老上门服务。市民政局大力推进“互联网+养老服务”实践创新，依托市智慧养老服务平台线上线下相结合提供养老服务。自2020年6月开始，每年安排300万元资金，连续三年通过政府购买服务方式引入社会力量，为全市1100多名失能、半失能的低保、低保边缘和特殊困难老年人提供免费上门服务，重点开展以助餐、助行、助医、助浴、助乐和日常护理为主要内容的“五助一护”基本服务及7大类近60项上门服务。下一步，我们将继续发挥好平台作用，持续开展好“五助一护”养老服务，在兜住底线、满足特殊困难老年人养老需求的同时，不断扩大居家养老服务的覆盖面和受众群体。

(三)建、管、用相结合，充分发挥养老设施作用。我市虽然实现了养老设施全覆盖目标，但设施建设规模、标准、功能参差不齐，特别是老旧小区和特困老年人家庭适老化改造力度不够大，农村敬老院延伸提供居家和社区养老服务方面的潜力还没有得到充分发挥。下一步，我们将加快推进国家第二批居家和社区养老服务改革试点的收官运营工作，有序推进全省居家和社区养老服务改革试点的各项工作，采取有效措施抓好城乡社区养老服务设施建设、运营和管理，确保“工程建设不烂尾、空间设施不挤占、功能作用发挥好”。认真落实好《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）等政策规定，引导鼓励经济实体和社会组织投资养老产业，落实新建住宅小区养老服务设施配建要求，巩固深化好养老服务改革试点成果，探索对老旧小区和纳入特困供养范围的老年人家庭开展适老化改造。

(四)加强医养中心项目建设，满足老年人医养结合需求。2016年以来，市委、市政府先后印发了《盘锦市养老服务体系建设实施方案》等一系列文件，确定了我市医养结合工作的五大任务，确定了医养结合试点单位，并将开设绿色通道的39家医院在市政府网站上进行了公示，同时建立基层医疗机构与居家、社区老年人的健康养老服务关系，通过一个社区建立一个一体化社区卫生服务站的方式，推进医疗和养老深度融合，逐步实现医疗、护理、保健、理疗、中医养生、健康服务的一体化。目前，全市公办养老机构全部达到“十三五”规划要求的规模，其中市福利院500张床位，4个县区级福利院300张床位，都集养护、康复、托管等医养服务功能于一体，基本能够满足养老服务医养结合需求。此外，双台子区大力发展养老产业，以辽河康养中心项目为核心，重点打造集养老、康复、医疗三位一体的养老产业示范区，已经成功争取到国家城企联动普惠养老项目补助资金4000万元，项目建成后将成为东北地区单体面积最大、功能齐全、设施现代、服务一流的综合康养基地。下一步，我们继续全力支持双台子区抓好项目建设，为养老产业发展提供人才、技术、资金等全方位支持。

您的建议是我们进步的动力，再次感谢您对民政工作尤其是养老服务工作的关注和支持！

  盘锦市民政局

                            2021年8月13日