刘宝珍委员：

您提出的关于《加快推进水稻秸秆高值化利用助力生态农业体系建设》的提案收悉，现答复如下：

一、盘锦市秸秆综合利用现状

盘锦市农作物秸秆以水稻和玉米秸秆为主，水稻秸秆分布在各县（区），玉米秸秆分布在盘山县的沙岭镇、高升街道、得胜镇、石新镇、东郭镇和羊圈子镇。截至目前，全市秸秆理论产量为125.87万吨（其中：盘山县51.62万吨，大洼区63.28万吨，兴隆台区7.03万吨，双台子区3.94万吨），实际可收集量为103.65万吨（其中：盘山县43.47万吨，大洼区51.29万吨，兴隆台区5.7万吨，双台子区3.19万吨），利用量为:95.99万吨（其中：盘山县40.08万吨，大洼区47.71万吨，兴隆台区5.24万吨，双台子区2.96万吨），全市综合利用率为92.6%（其中：肥料化54.5%，饲料化10.46%，燃料化17.75%，基料化2.41%，原料化14.88%）。

二、工作措施

  （一）成立了工作领导小组

为完成农作物秸秆综合利用工作，成立了由主管农业副局长任组长的农作物秸秆综合利用工作领导小组，主要负责方案的制定和部门的协调等工作，同时成立工作办公室，具体负责秸秆综合利用的统筹推进、协调及领导小组的日常工作，做到统一组织、统一部署、统一行动。落实了四级负责机构及责任人机制，实施了责任落实到市、县（区）、镇（街道）、村，在全市范围内形成了上下联动的良好氛围。

  （二）制定了实施方案

    为了保证秸秆综合利用工作的顺利开展，制定了《2020年盘锦市农作物秸秆综合利用实施方案》，根据我市的实际情况，结合盘山县、大洼区秸秆综合利用重点县项目，确定肥料化利用、饲料化利用、燃料化利用、基料化利用和原料化利用作为我市秸秆综合利用的重点。结合无废城市建设完善农业废弃物收储运体系建设，全市农业废弃物收储运体系覆盖率达45%以上。

  （三）加强了秸秆利用的宣传指导

    充分发挥新闻媒体导向与舆论监督作用，广泛开展秸秆综合利用经济、生态、环保效益宣传，提高相关企业和广大农户对秸秆禁烧及综合利用重要性的认识，切实增强秸秆综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围，进一步推进秸秆综合利用工作的深入开展。全年开展媒体宣传2次，组织技术培训6次，培训人数达900余人次。

  （四）加大了秸秆禁烧工作力度

    配合市政府督查室、市环保局等相关部门深入田间地头巡查，落实秸秆露天禁烧县（区）、镇（街道）属地管理原则，从严从快查处露天焚烧行为。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度，通过与种植大户、合作社签定协议等方式将露天禁烧落实到村、到田头地块、到生产主体。

（五）积极申请项目资金，推进秸秆高值化利用

    2019年省下达我市大洼区农作物秸秆综合利用示范县项目补助资金为1010万元，项目已于2020年8月份通过省级验收，大洼区2019年秸秆综合利用为92.18%，比2018年提高2个百分点。2020年度，省下达我市农作物秸秆综合利用示范县项目补助资金为1977万元,其中，大洼区1009万元，盘山县968万元，项目受益农户14500户，受益主体43个。

三、取得的主要成效

（一）秸秆肥料化利用

通过保护性耕作技术，开展秸秆还田，抓好秸秆机械化粉碎还田，快速腐熟还田，推进秸秆肥料化利用。市农业农村部门印发了《盘锦市水稻机收割暨秸秆机械化处理工作实施方案》，向县（区）政府下发了《关于做好2020年秋季水稻机收割控茬管控工作的函》，提出相关技术要求，实施秸秆粉碎还田，严格控制机械化收割的留高茬现象，稻草粉碎还田秸秆不超过15厘米。利用翻地作业、旱地双轴深旋作业、灭茬打浆等作业模式，将水稻秸秆还田腐熟，形成有机肥。  

（二）秸秆饲料化利用

    以牛、羊标准化养殖，肉、奶牛生产基地，规模化养殖为重点，推广农作物秸秆饲料化利用，推广秸秆青贮和直接粉碎饲喂技术。目前，全市现有养殖户500余家，牛羊存栏量约2万头以上，主要以直接饲喂为主。

（三）秸秆原料化利用

    针对盛产水稻秸秆的有利优势，开展了“稻草节”等具有区域特色的乡村文化旅游，展示稻草作品。利用编织草帘、工艺品、生活用品、造纸等方式，推进水稻秸秆原料化利用；引进清洁制浆、高密度制板等绿色企业，提高秸秆原料化利用率。

（四）秸秆基料化利用

    秸秆基料化利用主要是利用秸秆作为培养料，生产平菇、姬菇、草菇、鸡腿菇、猫木耳等食用菌，废弃的基质物料再还田利用，不仅充分利用了作物秸秆，而且增加经济效益，是农民致富的好途径，每年可消耗秸秆3万吨以上。

（五）秸秆燃料化利用

    逐步建立了以大洼区欣安农机有限公司为代表的秸秆收储运体系，在冬季将秸秆打包离田，销往阜新、黑山、台安等生物质电厂用于电厂燃料。

（六）建设秸秆收储运体系

    鼓励秸秆收储运社会化服务组织加大工作力度，建设秸秆规范储存场所，配备秸秆收储运专业化装备，提高商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化，促进秸秆后续利用。大洼区欣安农机有限公司等秸秆收储运组织，在冬季将秸秆打包离田，除了将秸秆用于电厂燃料外，还将秸秆用于饲料和原料。饲料主要用于本地或外地（北镇、凌海）养牛场。原料用于养殖场（如鸭场）垫料和纸箱厂原料及草帘编织。据统计，2020年底全市秸秆收储运覆盖率达45%以上，全市拥有秸秆收储运主体17个，打捆机83台，收储能力19.95万吨。

全市秸秆综合利用率逐年提高，2018年农作物秸秆综合利用率为90.88%，2019年达到92.22%， 2020年达到92.6%。到2020年底，全市拥有秸秆综合利用主体17个，其中年利用量1万吨以上的主体10个，年利用量26.74万吨。

四、下一步工作打算

按照国家和省总体安排部署，我市将继续加大秸秆综合利用工作推进力度，把秸秆综合利用与发展绿色农业、黑土地保护、耕地质量提升、粮食增产、农民增收紧密结合起来，以秸秆肥料化为主体模式，以秸秆饲料化、原料化为重点，以秸秆基料化为辅助，加快推进秸秆综合利用产业发展。

一是完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

二是培育发展秸秆综合利用企业。我市将进一步加大秸秆综合利用企业的扶持力度，重点引进一批加工企业，逐步提高秸秆综合利用企业加工转化能力，不断延长秸秆综合利用产业链条，提高秸秆综合利用率。

三是建立秸秆资源平台。对全市秸秆综合利用等基础数据开展调查，准确掌握农作物秸秆产生与利用情况，认真做好数据填报、数据审核和提交等工作，建立农作物秸秆资源台账，推进秸秆数据共享平台建设，为产业布局和管理等提供依据。

四是加强宣传推广。通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。总结秸秆综合利用典型模式和成功做法，并及时做好宣传推广工作，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高农民有效利用秸秆自觉性和主动性。

 

                            盘锦市农业农村局

                             2021年6月30日