市政协人口资源环境委员会：

首先，感谢您长期以来对水利工作的关注和支持。您提出的《关于优化城镇水系建设，提升生态宜居水平的提案》充分体现了经济发展和生态文明建设思想，符合“十四五”发展战略和2035远景目标要求。我局高度重视，现就提案中涉及水利工作的有关内容，答复如下：

一、将优化水系建设、提升生态水平纳入水利发展“十四五”规划

盘锦市水利发展“十四五”规划积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，以水安全保障为核心，以优化水资源配置、提升防洪减灾能力为两翼；聚焦防洪安全、供水保障、生态修复、水利信息化四个短板，紧紧围绕全力打造世界级石化产业基地、乡村振兴、创建国家生态文明示范市等战略目标，实施水生态、水文化，全面提升水安全保障能力和水平。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题，解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 “十四五”期间，通过加快河（湖）长制体系建设，全面推进水生态环境保护和修复。一是“十四五”期间全市新增水土流失治理面积7万亩，水土流失治理率25%，人为水土流失得到有效控制；二是继续实施辽凌河退耕封育（还河），强化封育监管，持续巩固成果；三是全面推进河（湖）综合治理和水系连通，投资8.7亿元，不断改善水环境、修复水生态，实现河湖功能永续利用；四是实施河长制重点河流水生态修复工程，加强水质断面监测，地表水达标率100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例0 %，重要江河湖泊水功能区水质达标率 100%，水利工程生态供水量3000万立方米。

二、开展辽河干流防洪提升工程

辽河干流防洪提升工程是促进盘锦市沿辽河流域发展从“有名”到“有实”转变的重要措施，已列入国务院172项节水供水重大水利工程项目库。加快实施辽河干流防洪提升工程、特别解决我市辽河干流防洪全面达标和改善辽河生态环境，保障辽河沿岸防洪安全和社会经济发展具有重要意义。

该项目前期工作由省水利厅牵头负责，沿河四市配合完成。目前，辽河干流防洪提升工程可行性研究报告已通过水规总院技术审查、水利部部长办公会审议，并于2019年11月6日报送国家发改委评估、批复。

我市辽河干流防洪提升工程主要内容是堤防加培91.34km、新建堤防41.19km、砂基砂堤治理20处18.13km、穿堤建筑物治理73处（新建41处）、防汛路贯通89.26km、堤坡硬性防护7.34km、险工险段治理11处12.57km、原住居民搬迁和安置1476户、河道清障（房基73.17万m2、大鹏97.24万m2、套堤108.67km）、防洪工程生态改造一项、生态治理2处。共投资26.33亿元。

目前，该项目可研已经审批，初设报告已完成，正在进行现场踏勘。

三、构建江河湖库水系连通

2020年，通过积极申报和争取，盘山县成功入选全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县。试点县项目实施期限为两年，中央财政水利发展资金采取先建后补、奖补结合的方式对试点县予以适当支持，是以县域为单元开展水系连通及农村水系综合整治试点，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板，建设河畅、水清、崖绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。

盘山县水系连通及农村水系综合整治试点县项目，是针对盘山县的现状存在的问题，提出水资源环境生态建设、水域景观建设、水资源处理等生态建设理念，恢复河道功能和空间形态、改善河流水环境质量，提高区域生态承载能力；从而盘活盘山县西部镇街生态水系，达到治理河道防洪标准10年一遇，生态岸线率90%，水功能区水质达标率100%，考核断面水质达到IV类目标标准；解决西部水资源在时间和空间上分布不均的问题，从而推动湿地芦苇产量的提高和淡水养殖业的发展，实现稻蟹生态立体混养，从而促进了乡村经济的振兴；进而形成“生态水利、生态宜居、生态振兴”的发展格局。该项目共包括河道清淤疏浚、水闸、泵站、土地复垦、交通桥、污水处理厂等13个大项，65个小项，总投资5.28亿元。2020年计划投资2.715亿元；2021年计划投资2.565亿元。

项目于2020年10月开始施工，现已完成投资2.02亿元。目前，1-6标段砼工程已完成90.5%，河道清淤工程完成95%，堤防护坡工程完成80.5%，正在进行设备的安装；第7标段已完成两条连通河的清淤工作（共4条），4座倒虹吸已完成2座，第三座底板混凝土浇筑完毕，正在绑扎侧墙钢筋；万金滩闸启闭机房混凝土浇筑完毕；红旗站出口混凝土浇筑完毕。

结合水系连通工程建设，实施七个生态节点项目，全力推进西部生态湿地、生态养殖产业、美丽河湖生态宜居乡村、现代农业示范、农业产业链带动工业、生态湿地旅游六大产业版块融合发展，加快西部快速发展崛起。一是推动生态湿地恢复。有了丰沛水资源调节，防止湿地退化，稳定了世界最大湿地中国最美湿地。二是推动生态养殖发展。水资源有效补给调节，苇田蟹苇田虾等养殖业做大做强，创新品牌。三是推动生态宜居乡村。综合治理的生态河流，水青岸绿景美，连接绿树环抱、青水环绕的美丽宜居乡村。四是推动现代农业示范。将现有因地下水枯竭低产井灌区变成高效立体稻蟹混养的农业示范区。结合辽干治理河滩棚户区政策落实，发展建设西部棚菜产业，采取合作社形式，大户引领，订单销售，建立覆盖全市至全省的蔬菜批发市场。五是推动农业融合发展。扶持引进一批水产品销售储运和特色农产品加工的企业，延长农产品产业链。六是推动生态湿地旅游。结合红海岸，把水系连通形成的七个生态节点与绕阳湖、东郭南井子森林连成湿地生态旅游精品路线，发展盘山湿地生态旅游产业。

四、实施辽凌河生态封育

我市辽凌河干流生态封育工作始于2011年，生态封育面积为61064.93亩。通过实施生态封育，有效防治了河滨带水土流失，对减轻河道淤积、涵养水源、固沙固滩固堤发挥了重要作用；通过清除行洪河道内乱搭、乱建和高杆作物，消除了行洪的人为障碍，恢复了河道行洪能力，保障了河道行洪安全；水质得到明显改善，基本稳定在四类标准，有的时段、区段可达三类标准；封育区成为鸟类、鱼类等生物栖息的重要生存空间，生物多样性得到恢复。

2020年，按照《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于〈辽河流域综合治理总体工作方案〉的通知》（厅秘发〔2019〕18号）和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强辽河流域生态修复工作的通知》（辽政办〔2019〕42号）文件要求，我局制定并报请市政府印发了《盘锦市辽河流域生态修复实施方案》（盘政办〔2020〕4号），成立了生态封育工作领导小组和工作指导组，采取市包县的方式指导各县区开展生态封育工作，进一步细化了封育任务，明析了工作责任，明确了各项封育工作的时间节点和推进措施。全市共新增生态封育面积30199.79亩，其中退耕封育面积24010.83亩，共签订土地回租协议5211份，各县区全部完成了封育区上图工作。省补资金4480.7万元，市补资金1117.88万元，通过“一卡通”全部发放到农民手中。

为了加强9.1万亩丰育区管理，进一步完善了以市水利局为监督主体，各县区为责任主体，乡镇为管理主体的日常监管体系，形成各司其职、上下联动的工作体制。各县区以基层河务所为基础，按照“提升效能、不留缝隙、全面覆盖、责任到人”的原则，形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、指挥有力的管理体系，封育区内实行定人、定岗、定责，严格执行各项工作制度，配套建立健全管理人员考核问责机制和奖惩办法，切实将封育区管理工作落到实处。

最后，衷心感谢您对水利工作提出的宝贵建议，我们相信在市委、市政府的正确领导下，在市政协代表的关怀帮助下，在各职能部门的共同支持下，我市水利工作会更上一层楼，为我市高质量发展和生态文明建设提供坚实有力的支持。

盘锦市水利局

2021年8月20日