盘锦市人民政府

　　2019年11月20日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，由我向本次常委会议作关于八届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告，请予审议。

　　一、代表建议办理情况

　　今年，全市政府系统共承办市八届人大一次会议代表建议117件，其中，重点建议8件。按类别内容划分，经济转型发展类12件，占10.3%；宜居城乡建设类24件，占20.5%；社会平安管理类45件，占38.5%；绿色生态环保类11件，占9.4%；保障改善民生类25件，占21.3%。截至8月31日，117件建议在规定时限内全部办结办复，承办单位与代表见面率达到100％，代表满意和基本满意率100%。

　　（一）建议所提问题已解决或基本解决的共81件，占办理总数的69.2%。这些建议涉及教育、医疗等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，市政府下最大力气、尽最大努力推动各项建议的解决落实。如：对董春梅代表提出的《关于规范社会办学的建议》（第046号）。我市制定了《盘锦市教育局等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构突出问题专项治理工作实施方案》（盘教发﹝2018﹞20号），组织相关部门清理整顿教育培训市场。目前，全市共审批设立教育培训机构231所。结合我市教育工作实际，制定了《盘锦市人民政府办公室关于进一步加强中小学师德师风建设的实施意见》（盘政办发〔2017〕98号）。截至目前，全市共处分违规补课教师12人。

　　（二）建议所提问题已列入计划逐步解决的共29件，占办理总数的24.8%。这些建议主要涉及居家养老、基础设施建设等方面，也是市政府一直以来正在研究和积极推进的工作，是长期的工作任务。为此，市政府认真组织研究，结合我市实际，将代表的意见建议纳入贯彻省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“1+8+2”全链条工作部署中，逐步组织实施。如：对牛永峰代表提出的《关于完善社区居家养老功能，解决老龄化问题的建议》（第013号）。我市先后制定了《盘锦市城乡社区居家养老服务中心建设与管理规范（试行）》、《盘锦市居家养老服务机构等级规范（试行）》等2项市级地方标准，开展了居家和社区养老服务标准化试点工作。目前，我市已建成城市社区老年人日间照料中心182个，农村社区互助幸福院162个，床位共1440张。下一步，市政府将持续推进城乡社区养老设施建设，加大投入力度，进一步完善社区居家养老功能。

　　（三）建议所提问题因各种原因暂不能解决的共7件，占办理总数的6%。这些建议立意深、前瞻性强，但是所涉问题受管理权限或财力、物力限制暂时难以解决。各承办单位本着实事求是的原则，向代表介绍相关政策法规、盘锦市情等情况，说明暂不能解决的原因，取得人大代表的谅解。如：对郭凯代表提出的《关于统一城乡居民交通事故残疾赔偿死亡赔偿金(被扶养人生活费)适用标准的建议》（第015号）。目前，赔偿标准按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条：“交通事故残疾赔偿死亡赔偿金是按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算”执行。此建议涉及立法问题，我市暂不能解决。

　　（四）关于重点建议办理情况。今年市人大确定了8件重点建议，至规定期限内，8件重点建议都取得了积极进展，得到了人大代表和人民群众的充分肯定。

　　1.对宋再明代表提出的《关于扩大政府增信范围，解决小微企业担保难题的建议》（第002号）。我市已设立信贷风险补偿基金，通过政府增信机制，与农行合作推出的“惠农贷”产品，有效解决了客户融资担保难题。下一步，将继续深化与金融机构合作，重点扶持中小微企业发展，降低融资成本，助力产业融合发展。

　　2.对徐敏代表提出的《关于加快建立区域医疗信息共享平台，提高新农合患者门诊慢性病报销额度的建议》（第020号）。我市辖区内所有卫生院和村卫生室全部实现基层医疗机构管理信息系统的在线应用。制定出台了《盘锦市2018年新型农村合作医疗工作指导意见》（盘农合字〔2018〕1号），明确了高血压病Ⅲ期（合并心、脑、肾病变）、糖尿病（合并心脑血管或肾功能衰竭并发症的）、精神疾病三种慢性病患者到定点医疗机构门诊就诊，发生的医药费按照对应医院住院的报销比例报销，报销费用年累计限额为5000元。

　　3.对付凯华代表提出的《关于促进教育均衡实现教育公平的建议》（第042号）。我市认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2018〕5号）和《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》（辽委办发〔2017〕93号）的文件精神，进一步严格规范学校的办学行为和招生行为。通过实行特岗教师招聘计划、教师交流、首席教师学科带头人送教下乡工程，促进了教育均衡发展。

　　4.对王宝余代表提出的《关于盘锦火车站东站房建设的建议》（第055号）。目前，火车站东站房周边已征收完毕，经二路周边正在征收中。已委托省规划院设计盘锦火车站周边区域概念性方案，待方案通过后组织实施。

　　5.对孙丹代表提出的《关于加强垃圾科学规范管理的建议》（第089号）。我市已经启动垃圾分类工作，通过配置垃圾分类设施、建立生活垃圾督导员队伍、开展垃圾分类管理人员培训、实施垃圾分类的宣传教育、完善垃圾分类工作制度、推广“互联网+”垃圾分类模式、完善末端处理系统等工作，有效加强垃圾科学规范管理。

　　6.对许大鹏代表提出的《关于加快农村畜禽养殖限养禁养迁移的建议》（第090号）。我市积极引导规范庭院养殖，建设畜禽粪污集中处理设施，引导退出庭院商业化养殖。在全市范围内，依法划定了畜禽养殖禁养区。全市共划定禁养区面积1862.3km2，占盘锦市陆域面积的49.2%。对纳入禁养区范围的135家畜禽规模养殖场和养殖专业户开展了关闭搬迁工作，累计投入补偿资金7573万元。

　　7.对张守芸代表提出的《关于加大对老城区弃管老旧小区改造扶持建议》（第094号）。全市共有弃管楼2806栋，总建筑面积964万平方米。截至目前，已完成1678栋弃管楼改造工作，建筑面积555万平方米，投入改造资金1.52亿元。兴隆台区、大洼区已完成全部改造任务，双台子区完成部分改造任务。其中：兴隆台区完成755栋弃管楼改造，总面积175万平方米，投入资金1500万元；大洼区完成371栋弃管楼改造，总面积162万平方米，投入资金9100万元。双台子区已完成552栋弃管楼改造，总面积218万平方米，投入资金4600万元。2018年，双台子区将13个急需改造的弃管小区列入《2018年城建工作计划》，制定了《双台子区弃管小区综合整治实施方案》，目前，已完成弃管小区改造图纸设计及概算工作，但由于区财政紧张，已列入计划逐步推进。在物业管理工作方面，兴隆台区、大洼区组建了同城、辽河、国晟等国有物业公司，全面承接改造后的弃管楼宇并实施基本物业管理服务。市政集团所属宝惠物业已接管双台子区“三供一业”改造小区。

　　8.对张慧代表提出的《关于强化秸秆利用的建议》（第120号）。市政府组织编制《盘锦市生物质热电联产规划（2018-2025年）》并召开了项目论证评审会，论证我市生物质项目布局的科学性，待规划完善下发后，将依据规划，批复纳入规划布局项目，推动国能等一批生物质热电项目尽快落地，为我市对秸秆的综合利用增加新的途径。

　　二、代表建议办理的主要做法

　　在今年的代表建议办理过程中，市政府着重抓了以下几方面工作：

　　（一）办理时效做到“三及时”。一是及时研究。今年人代会刚刚闭幕，市政府就召开政府常务会议，听取关于2018年“两会”期间人大代表建议情况的汇报，安排部署今年的代表建议办理工作。二是及时交办。按照市政府安排部署，市政府督考办于4月11日召开了承办、协办单位主管领导和具体承办人员参加的建议办理交办会议，下发了《市政府关于市人大八届一次会议建议任务分解方案》及办理工作要求。三是及时督办。在建议办理过程中，市政府督考办按照时间节点及时进行跟踪调度，从而使今年的建议办理工作在质量效果和时间效率上都有所提高。

　　（二）办理机制做到“三落实”。一是将“主要领导负总责，分管领导直接抓，承办单位和承办人员具体办”的三级办理工作机制落实到位，实现了每一件代表建议有政府分管领导包案、有承办单位主要领导亲自抓、有相关科室和承办人员办理推进。二是将“重点建议由市政府主要领导跟踪、热点建议由市长办公会推进、难点建议由市政府专题办公会协调”的跟踪办理工作机制落实到位，确保重点难点建议得到有效办理。三是将“建议办理工作与本部门业务同部署、同检查、同落实、同考核”的工作机制落实到位，将代表建议办理工作纳入部门工作重点积极推进。

　　（三）办理过程做到“三到位”。一是与代表沟通到位。在建议办理过程中，各承办单位采取登门拜访、电话联系、召开座谈会和专题调研等多种形式，加强与人大代表的联系与沟通。二是办理情况公开到位。实行“办前、办中、办后”全公开，让代表了解办理的全过程，增加政府工作的透明度。三是解决问题到位。始终坚持转变工作作风，深入调查研究，努力做到能迅速解决的问题不拖拉、尽快解决;一时难以解决的问题不回避、尽力解决。对关系群众切身利益的建议和代表反复提、多人提的建议重点办理，促使问题得到解决。

　　一年来，在市人大常委会的关心与指导下，在人大代表的理解与配合下，代表建议办理工作取得了一些成绩，但与市人大常委会的要求和各位人大代表的期望相比，还存在一定差距。主要体现在：一是有的建议所涉问题受政策、财力、物力等客观条件限制，现阶段难以解决，但是人大代表给予了我们充分理解。二是有的承办单位习惯于按固有工作模式和思路推动工作，还达不到代表要求的工作标准。三是有个别建议在办理过程中仍然存在“走过场、重答复、轻落实”现象。对于这些问题，市政府将在今后工作中不断加以改进。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今后，市政府将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心思想，大力支持市人大发挥职能作用，依法履行职责，进一步增强责任感和使命感，把人大建议办理工作提高到一个新的水平，为盘锦的转型发展、振兴发展做出新的更大的贡献。