解学国代表：

您提出的关于建立社区托老机构的建议收悉，现答复如下：

随着我区人口老龄化、高龄化的发展，养老已成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。党的二十大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进养老体系建设，加快老龄事业和产业发展，是“十四五”期间重要的民生问题之一。

一、全区老龄化现状及养老机构运行情况

兴隆台区下辖11个街道办事处、106个社区、13个行政村。截止2022年底，全区总人口约52万人，其中60岁以上老年人111236人，占总人口的比例21.01%。按照60岁以上老年人达到总人口数的10%，我区属于或已属于老龄化城区。

近年来，区委、区政府高度重视养老服务体系建设工作，在养老政策和资金的保障方面不断加大力度，现已建成以“家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的亲情化养老服务体系。同时，在推进“智慧养老”和医养结合养老综合体运营模式上正在进行有力的探索和完善。目前，全区已备案登记的养老服务机构20家，其中公建民营养老服务机构1家，民办养老服务机构19家，养老床位1176张，养员653人，收住率55.5%；从业人员245人。

（一）2023年全区新建养老项目情况

为保证全区老年人能够享受优质高效的的养老服务环境，今年，我区正新建一所大型综合型养老院，占地41.5亩，建筑面积21250㎡，设计床位500张，总投资7500万元，现阶段项目已完成初步设计，计划10月份开工建设。居家和社区养老服务中心网络试点建设工作也全面铺开，2023年底前我区新建的4个社区居家养老服务中心要全部具备运营条件，总改造面积6800㎡，总投资2760万元，现阶段景安、测井2个点位已基本完成改造，曙光、欢喜岭点位也正在进行规划设计。

（二）公建民营养老情况

宝石花乐居健康管理（辽宁）有限公司兴海健康管理中心（原兴隆台区社会福利院），从2022年8月开始由宝石花乐居健康管理有限公司接管运营，有南、北两栋养员楼，设置养老床位340张，养员181人（其中特困供养和低保户79人，自费养员113人），护理员27人，管理人员7人，其他工作人员20人。主要服务对象为自理、半失能和失能老人，并承担政府兜底养老服务职能。按照“保基本、兜底线”的原则，我区健全完善特困老年人供养制度，将符合条件的全部纳入供养范围，逐步提高供养标准，保障其基本生活。

（三）民办机构养老情况

全区现有民办养老机构19家，养老床位数836张，养员472人。从设施规模看，床位数大于100张的有2家，分别是唐王府老年公寓和诚福敬养老院，剩余17家均为100张以下床位，且都属于镇（街）级和社区级养老设施；从规范运营看，19家养老服务机构都已办理登记备案。

（四）社区居家养老情况

全区103个社区中99个设置了老年人日间照料中心，床位280张，服务对象为社区60周岁以上需要服务的老年人，主要为老人提供生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉等多项服务。

（五）“智慧养老”情况

 市民政局通过向社会购买服务的方式，委托社会机构运营“盘锦市智慧养老服务平台”，采取“互联网+智慧”高科技手段，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系。平台整合社会各类养老服务资源，集中受理、分派、跟踪全市居家养老服务订单，为老年人提供日常照顾、家政服务、健康管理、休闲娱乐、精神慰藉等22类、近50项综合性养老服务。目前，我区以盘锦市智慧养老服务平台为依托，围绕平台“1+4+N”运营管理模式（即1个指挥平台，4个基站和N种服务），积极推进兴隆台区基站建设，协调运营机构对辖区内政府补贴人员进行信息采集，适时开展服务半径15分钟生活圈的各类养老助老服务。

（六）医养结合情况

全区现在已经运营的医养结合综合体有7家，共有床位330张，已入住106人。今年，我区与辽河智慧城市集团深度合作，继续加大养老产业改造力度，打造4个医养结合组网建设，项目总建筑面积约：6800㎡，设床位230张，总投资2760万。功能区可满足开展长期照护、日托照护、营养配餐、助浴、助洁、助行、助医、康复护理、文化娱乐，精神关爱，康复辅具租赁等服务。

（七）加快推进建设社区大食堂工作

目前，我区康桥社区、锦祥社区已经摸索开展社区老人年便民大食堂，按现在的运营模式来看，社区便民食堂的确能为辖区居民带来安全、便捷，只是现在仍处于摸索阶段，下一步，我们将鼓励其他街道、社区将有条件的场地合理规划，打造康桥便民食堂模式。除此之外我们还将要求各养老服务中心将本机构食堂予以对外，以此来满足居民就近即可享受到安全便捷的美食。

二、养老产业思考与对策

    （一）明确养老产业发展定位

 抓住推进养老产业供给侧改革和加快新旧动能转换的有利时机，围绕满足老年人日益增长的养老服务需求，建议我区打造属于自己的养老服务品牌。坚持市场化运作，提升我区高端养老产业影响力，加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，推动养老服务向普惠型转变，形成低端有保障，终端有市场，高端有选择的多层次养老服务格局。构建以机构养老服务设施、社区养老服务设施、居家养老服务设施”于一体的养老服务体系，满足快速增长的养老服务需求。加强项目建设和招商，推进养老产业化发展。坚持市场化运作，加大养老产业项目储备，坚持招商引资、招才 引智，引导社会力量投资养老产业，建议开展一次养老产业专项招商活动，在区级公办养老机构建设、民办养老机构综合实力提升、社区日间照料中心社会化运营等方面集中策划包装一批健康养老项目，瞄准全国知名投资商和运营商，主动出击，全力推动养老产业发展。

（二） 强化养老体系建设和制度落实

健全完善养老服务政策体系。根据国务院《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《盘锦市养老服务体系建设实施方案》（盘政办发[2017]73号）等法规文件精神，制定出台推进我区养老服务发展的实施意见，使我区的养老服务工作和养老体系建设有据可依，有序开展，使国家政策尽早落地。完善养老服务保障体系，要较大幅度地增加养老资金投入，完善养老服务机构各项规章制度健全、完善，建立健全跨部门协同监管机制、失信联合惩戒机制和养老服务工作奖惩考核机制。组织实施护理员岗位技能培训，多管齐下，打造专业化的养老人才队伍。努力打通“堵点”，消除“痛点”，切实推动我区养老服务工作快速发展。

（三）加强人才培养，专业服务养老

推动健康养老事业发展，需要一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，只有从业人员专业职业，才能更好的满足老年人的服务需求。一方面，我们要对现有养老服务从业人员加强技能培训，提高从业人员的服务能力和水平；另一方面，要主动与相关院校加强合作，加快培养老年医学、康复、护理、营养、社会工作等专业人才。同时，要积极试点推动专业医师养老机构开展医疗服务，解决人才瓶颈问题。

（四）从根本上解决医养结合深度融合问题

    医养结合养老模式是社会面对老龄化挑战的一项长期战略选择，养老机构中的医养结合是指在传统机构养老提供基本生活服务和经济供养的基础上，向选择机构养老的老年人提供医疗服务，提高老年人生活质量和健康水平。结合目前巩固和发展以医带养、以医托养、医养共建三种医养结合发展模式，针对全区养老机构设立医疗机构的薄弱环节，应由政府牵头组织民政、卫计、社保等职能部门联合办公，主动上门集中指导帮助现有养老机构养护床位、医疗床位界定及报销难问题，帮助机构解决开通医保定点资格和实行医保定点刷卡结算。

养老体系建设是一项任重而道远的工作，亦是造福于全区老年人福祉的持续性工作，下一步我局将按照区委区政府整体规划，合理有效推进全区养老产业全面工作，同时也恳请各位代表能够经常提出宝贵意见，我们将再接再厉使养老工作更上一个新的台阶。

 

 

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府

2023年7月14日