尊敬的曹晓新委员：

您的《关于发展乡村养老院建设的建议》已收悉。现答复如下：

一、我市农村养老设施建设情况

我市现有乡镇敬老院9家，床位689张，辐射全部农村地区，提供老年人住养服务。有农村社区互助幸福院284个，床位1440张。近年来，我市全面推进农村敬老院改造，争取省财政农村敬老院改造资金，对全部敬老院进行了维修改造，另一方面通过敬老院整合工作，撤并了多家条件较差的敬老院。目前，设施建设普遍较好，基本上都是楼房，房间基本上都是二至三人间。

二、我市农村机构养老情况

全市9个农村敬老院除了能提供基本的住养服务外，还不同程度的提供了文化、娱乐、康复、医疗等服务，作用发挥明显。农村敬老院完全能够为农村家庭困难的老人提供养老托底保障服务。对这些公费养员，所有费用全部由政府负担，为其提供吃、穿、住、医、葬等全方位服务。

三、我市农村社区养老情况

农村社区互助幸福院主要为老人们提供日间照料、康复保健、文体活动、配餐等服务。通过相关村委会运营，同时扶持群众自治组织运营城乡社区养老设施收到了较好的效果，尤其是社会力量在养老服务中发挥作用日益显著。大洼区平安镇平安村、荣兴街道中央屯社区等农村互助幸福院，均由老年协会等群众自治组织模式实现了多年的成功运营，受到了老年人的热烈欢迎，同时也得到了省民政厅和全省民政系统的高度认可。

四、鼓励社会力量创办养老机构

按照民政部《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（民函[2019]1号）的要求，我市已全面落实了养老机构备案制度，取消了养老机构设立许可审批，对养老机构设立实行“先证后照”。目前全市有民办养老机构61家，同时按照辽宁省人民政府办公厅《关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号）和盘锦市人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）的要求，民办机构水电气暖等费用享受居民缴费标准，同时对税费等方面也有相关优惠政策。

虽然我们在养老服务工作上取得了积极成效，但也存在着一些问题：一是敬老院接收社会养员较少，延伸服务比较滞后；二是农村互助幸福院运营经费不足，不能为入住老人提供全面服务；三是农村留守老人较多，部分生活难以自理，儿女不在身边不能给予及时照顾；四是很多老年人思想观念守旧，不愿入住敬老院，或者收入不高，无力入住敬老院。

针对您的建议，我们将从以下几个方面加强我市农村养老服务体系建设：

一、完善法律体系，维护老年人合法权益

进一步健全完善与《老年人权益保障法》相配套的政策法规体系。继续抓好《老年人权益保障法》的贯彻落实，协调基层各级法院，对涉老案件推行“优先立案、优先审理、优先执行”，健全法律援助制度，加强老年人法律服务工作。各级老龄部门严格履行执法主体职能，督促和协调各司法部门依法行政，做好维护老年人合法权益的工作。民政部门深入开展全市特困供养机构欺老虐老现象情况整治工作，严格按照《养老机构管理办法》等指导性文件要求，对全市养老机构特别是农村地区养老机构开展全面检查，确保在院养员的生活质量和生活条件，严格落实养员衣、食、住、行、医的保障标准。在农村敬老院建立老年人院务管理委员会，设立举报电话，有效保障特困集中供养人员的合法权益。同时，大力加强与相关部门的配合，对侵占老年人权益，尤其是留守老年人权益的事件及时通报，对歧视虐待老人等不齿行为及时曝光，对遗弃虐待老人的案例及时进行立案。

二、鼓励建设民办养老机构推行公建民营模式

继续深化养老体制机制改革，鼓励民营资本进入各类养老服务领域，推进民建民营养老机构发展。对于举办民办养老机构的投资者，帮助其取得规划、土地待遇，指导其办理设立和登记手续，合理取得免税待遇，尤其是对农村小型养老机构，指导其充分利用各级政府制定的鼓励政策。进一步放宽准入条件，允许非营利性养老机构设置多个服务网点。鼓励农村敬老院向社会开放，吸收社会自费养员，敬老院由此取得的收入，全额上缴属地财政，属地财政全额返还，可用于非编制人员的工资、福利、资金。鼓励属地政府在切实履行托底保障后，对目前运营的公办养老机构以及优化整合后仍闲置的农村敬老院，积极引入社会力量开展公建民营。公建民营养老机构享受与原公办养老机构相同的扶持政策。县级以上公办养老机构要积极探索公建民营模式，发挥引领示范作用。

三、全面推进农村居家和社区养老服务

推动形成多元养老服务供给格局，完善农村社区互助幸福院运营，通过政府补贴方式，由村委会组织或委托运营，运营中要积极探索满足老年人的精神文化生活需求。大力发展农村居家和社区养老服务。试点建立农村空巢、独居、留守老年人的定期巡访制度。

我们相信您的建议一定会大大促进我们的工作。感谢您对养老工作的关注和支持！

盘锦市民政局          

2023年8月9日