盘政函〔2019〕63号

杨立强代表：

　　您提出的关于优化营商环境，支持央企发展的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于适当降低土地使用税的建议

　　按照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第五条“省、自治区、直辖市人民政府，应当在本条例第四条规定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行”等有关规定，城镇土地使用税的税额标准是划片确定的，同一片土地不区分企业经济性质和所从事的行业，统一适用同一税额标准。调整的权限是由市政府结合本地区经济发展实际制定相应的适用税额标准，报省政府批准。

　　财政部和国家税务总局于2015年印发了《关于石油天然气生产企业城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2015〕76号），调整了石油天然气生产建设用地暂免征收城镇土地使用税范围，《国家税务总局关于对中国石油天然气总公司所属单位用地征免土地使用税问题的规定》（〔1989〕国税地字第88号）废止。目前，我市按照《盘锦市人民政府办公室关于调整我市城镇土地使用税地段等级和税额标准的通知》（盘政办发〔2011〕116号）征收城镇土地使用税，此标准已经省政府批准执行，平均单位税额是12.4元/平方米。其中，辽河油田主要生产区欢喜岭、高升、曙光等区域按照城市三级地段等级征收土地使用税，年税额为12元/平方米，与锦州地区对油田生产用地执行12元/平方米标准一致。我市将进一步贯彻中央减税降费工作要求，对扶持辽河油田发展建设的相关政策进一步研究，切实为企业发展减负。

　　盘锦因油而兴，凝结着几代石油人的辛勤汗水和无私奉献。油田人在这里辛勤工作，为我市经济社会发展作出重要贡献，过去的盐碱地、芦苇塘已建成家喻户晓、美丽富庶的石油城。在市政府的支持下，辽河油田得到快速发展，成为令人瞩目的大油田。辽河油田的建设发展，带动了盘锦的崛起和繁荣，在保障国家能源战略安全、繁荣地方经济方面作出的卓越贡献。盘锦将全力服务油田、积极支持油田、紧紧依托油田，共同推动油地共兴共荣。

　　二、关于帮助“三供一业”移交后员工分流安置问题的建议

　　盘锦市委、市政府始终把就业工作摆到经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策和就业优先战略，先后出台了若干促进就业创业、职业技能培训、援企稳岗、失业保障和重点群体就业等公共就业服务政策和举措，通过持续开展“春风行动”“就业困难群体援助月”“五送下乡”，和承办举办省市创业创新大赛等活动，确保了就业工作稳健发展，2018年全市城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在2.88%，今年前五个月，全市城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在2.63%。

　　我市按照《国务院国资委财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发〔2016〕45号）和《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市国有企业“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》（盘政办发〔2017〕5号）等有关规定与辽河油田协商推进“三供一业”移交涉及从业员工安置，即“在同等条件下，接收企业以市场化方式优先聘用移交企业人员，无法被接收的人员，按照有关政策由移交企业妥善安置”。根据地方的实际人员需求，接收移交企业人员，超出需求的由移交企业安置，因此，无法做到相关人员全部接收。另外，辽河油田从业人员对地方接收企业的工资标准存在异议，所以实际操作中，愿意划入地方接收企业的人员较少。

　　我市将进一步加强同辽河油田的协调、协商、协作，在法律、体制机制和有关共识框架内共同做好分流人员就业服务和帮扶工作。一是做好分流人员技能提升工作，帮助符合条件的职工接受技能培训和技能鉴定，对满足技能提升补贴领取条件的职工本人给予补贴，提升职工技能水平，增强就业本领。二是发挥失业保险的保障作用，对于满足领取失业保险待遇条件的下岗失业人员，可以比照我市与辽河油田达成的关于油田职工失业待遇领取的有关意见享受失业保险待遇，保障其失业期间的基本生活和基本医疗。三是落实减税降费政策，对满足条件的企业实施阶段性降低失业保险费率政策，降低企业成本；对不裁员或少裁员并已足额缴纳失业保险费的企业，根据其提出的申请予以一定数额的稳岗补贴资金。四是做好分流人员的就业创业服务工作，政府就业部门将积极协调辽河油田等单位开展就业情况调研，了解分流人员安置情况和就业创业意愿；开展油田“三供一业”分流失业人员专场招聘会，帮助其实现人岗对接；鼓励分流人员自谋职业，自主创业，对符合创业扶持条件的个人按规定予以场地和资金支持。感谢您对我们工作的理解和支持。

　　[办理结果标注]：B

　　[是否同意公开]：同意公开

　　盘锦市人民政府

　　2019年6月16日