王冬梅委员：

您提出的《关于推进养老产业智慧化升级，加快“数字盘锦”建设的建议》收悉，现就提案答复如下：

党中央、国务院高度重视养老问题，习近平总书记强调指出，有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。十九大报告指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。与此同时，国家先后制定出台了《智慧健康养老产业发展行动计划》《关于进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费的实施意见》《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，对加快推进“互联网+养老”、提升信息化智能化管理服务水平、促进智慧健康养老产业发展等工作进行了详细安排部署。当前，辽宁省正处于数字经济发展的窗口期，正在抢抓数字经济发展的新机遇,加快推进数字辽宁、智造强省建设。为加快智慧养老产业发展，省政府印发了《关于推进养老服务发展的实施意见》，提出“推进互联网+养老服务，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术和产品在养老服务领域的深度融合与应用，打造多层次智慧养老服务体系”。我市也在大力提升全民数字素养与技能，加快数字化发展，建设网络强市、数字盘锦，促进数字时代全民共建共享数字化发展成果。市委、市政府把提升养老服务水平，巩固深化居家和社区养老服务改革试点成果等，纳入《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

目前养老行业普遍呈现出“9073”格局，即：90%身体状况比较好的老年人，采取以家庭为基础的居家养老；7%的老年人依托社区开展日常活动，他们需要良好的活动室和老年服务中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通过机构养老予以保障，他们需要的是床位和护理。为此，我们按照“以居家为基础，社区为依托，机构为补充、医养相结合”的原则，不断完善养老服务体系，全面提升养老服务质量。

一、我市养老服务工作现状

盘锦市户籍人口129.3万，老年人口30.4万，占比23.5%。现有养老机构62家，养老机构床位4710张,床位数量能够满足养老需求。已建设城乡社区养老服务设施538个，实现了城乡社区养老服务设施全覆盖目标。近几年，我市始终把加快推进养老服务作为工作的重中之重，围绕加快推进养老服务业发展，主要在体系建设、质量建设方面做了大量工作，先后争取到国家、全省两级居家和社区养老服务改革试点，获得中央财政支持3733万元、省级财政支持1000多万元。我市以全国、全省养老服务改革试点为契机，乘势而上、攻坚克难、争先创优，通过抓设施建设、抓平台建设、抓上门服务、抓人才培养、抓品牌服务、抓“三社联动”、抓农村养老，助推了养老服务一体化、均等化、专业化、标准化、智慧化、产业化发展，实现了养老服务体系新发展、养老服务质量大提升、养老服务模式再创新，我市养老服务工作已经跻身全省第一梯队，成为省内养老设施覆盖面最广、居家和社区养老服务推广速度最快、争取改革试点数目点位最多、争取上级资金支持最大的城市。

“十三五”期间，我市就相继出台了《盘锦市养老服务体系建设实施方案》《盘锦市提高养老服务质量工作实施方案》等5个纲领性政策文件，并且把提升养老服务水平纳入十四五规划。通过招商的方式建立全市统一的智慧养老信息服务平台，由普天大健康集团和中国移动提供技术支持，开通6512349服务热线，线上线下相结合提供养老服务。大力加强养老服务人才队伍建设，从2019年开始，连续三年，累计培训3000名养老护理员。与此同时，进一步发展养老产业，我市积极助推双台子区建设养老产业示范区，以辽河康养中心为依托，打造养老产业集聚区，向居家和社区延伸养老服务，通过大力实施“养老+地产+医疗+旅游+康养+商贸+大数据”，形成养老全产业链条，打造全省一流的养老产业示范区。目前，示范区建设进展顺利，已经成功争取到国家城企联动普惠养老项目，获得4000万元中央财政支持；康复辅助器具产业街区正在建设，展馆已经对外开放，国家第二批康复辅具试点城市已经获批；玫福团膳中央厨房已投入使用，胜利街道河岸社区、团结社区、新建社区便民食堂已经正式运营。

二、存在的主要问题

尽管我市先后获得了国家、全省居家和社区养老服务改革试点，也积极争取到了国家城企联动普惠养老项目支持，在养老设施建设运营、引入社会力量公建民营、医疗养老融合发展、养老护理人才培训、互联网+养老服务创新等方面做了大量工作，但是受中国传统观念束缚、老年人收入支付能力不足、政府和社会资金投入有限、综合型养老产业示范区建设刚刚起步等因素影响，养老产业欣欣向荣的局面还没有全面打开，老年人全方位多元化的养老服务需求还不能全部满足，特别是在养老产业智慧化信息化发展上还处于探索试点阶段，正如您在提案中所说的那样：“我市在智慧养老产业和数字经济发展方面，较广东、浙江、江苏等省份相比较为滞后，存在信息化与智能化产业规模较小，5G等新型信息化技术应用不够广泛，产业基础薄弱等突出问题”。

智慧养老产业链长，涉及行业多，其顺利发展需要政府、企业、社会、社区、家庭等多方面力量通力合作。智慧养老的服务链上游有智能设备、养老平台、护工培训、养老金融、家政服务、文化生活等，其中智能设备和养老平台是最大区别于传统养老的部分。目前，机构养老和社区养老的核心问题是运营成本和服务质量难以权衡，社区和机构都涉及到前期巨大的建设成本，而后期运营价格和服务不成正比将影响老人的体验感。同时，以居家养老为核心的主要原因是也为了减少养老前期涉及的建设成本，但居家养老又存在监测不完善的问题。近年来，我市正在通过各种优惠政策，如购买服务、场地支持等加大对大健康养老企业以及智能养老产品、服务的支持力度，充分发挥各种养老供给主体的专业优势进行协同创新，但是工作起步较晚，尚在试点摸索阶段，特别是在抓好养老产业智慧化升级，助推数字盘锦建设上还有很长的路要走。

三、下步工作措施

根据您的建议，我们将深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》（民发[2019]88号）、《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2021〕895号）、《辽宁省政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号）等一系列文件精神，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升信息化智慧化专业化的管理服务水平，巩固深化“互联网+养老服务”的实践成果，助推智慧健康养老产业全面发展。

（一）加强顶层设计，以智慧养老助推数字经济。贯彻落实好国家《智慧健康养老产业发展行动计划》，进一步加强顶层规划设计，出台政策扶持养老产业和数字经济产业发展，系统研究制定推进智慧养老产业的发展规划和政策措施、招商引资和培育扶持、技术创新和成果转换，以智慧养老产业为杠杆，撬动数字经济发展。丰富智能健康养老服务产品供给，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，推广应用健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备等，满足多样化、个性化健康养老需求。提升全民数字素养与技能，抓好数字助老行动，积极开展智慧健康养老应用试点示范工作，推动智能家居、智能辅具、健康监测、养老照护、可穿戴设备等产品和服务的应用推广。

（二）巩固改革成果，助推养老事业向养老产业转型。充分发挥养老产业新的经济增长点作用，抓好养老事业，繁荣养老产业，培植市场、培育业态，充分利用养老服务业产业链长、辐射范围广、就业面宽的优势，走品牌化、多元化、连锁化路线。在充分发挥政府主导作用的基础上，不断转变思想观念，正确处理政府与市场关系，切实对标先进地区，全方位引入市场机制，深化养老服务社会化改革，在“保基本、兜底线”的同时，能市场化的交给市场调节，能够公建民营的推行公建民营,鼓励社会力量进入养老服务领域，积极调动民间组织、社会慈善组织以及志愿者的参与热情。不断巩固深化全国、全省两级居家和社区养老服务改革试点成果，根据“9073”的养老服务格局，把智慧养老的重点集中在社区居家养老上。积极争取国家第二批居家和社区养老服务提升专项行动项目，为老年人尤其是困难老年人进行家庭适老化、智能化改造。

（三）用好养老平台，开展好“互联网+”上门服务。自2020年6月开始，我市每年安排300万元资金，连续三年通过政府购买服务方式引入社会力量，为全市1100多名失能、半失能的低保、低保边缘和特殊困难老年人提供免费上门服务，重点开展以助餐、助行、助医、助浴、助乐和日常护理为主要内容的“五助一护”上门服务。下一步，我们将持续推进“互联网+养老服务”实践创新，依托市智慧养老服务平台线上线下相结合提供养老服务，在兜住底线、满足特殊困难老年人养老需求的同时，不断扩大居家养老服务的覆盖面和受众群体。与此同时，不断丰富智慧养老平台功能，把物联网、互联网、云技术、GPS定位技术等融入现有平台，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，将其融入到机构养老、居家养老、社区养老的方方面面，全方位满足老年人在生活、健康、安全、娱乐等各方面的需求。

您的建议是我们进步的动力，再次感谢您对民生工作尤其是养老服务工作的关注和支持！

盘锦市人民政府

2022年6月10日