李晓东代表：

您提出的关于加大保护和修复力度，提升“双肾”功能，促进生态示范城市建设的建议收悉，现答复如下。

一、盘锦湿地基本情况

盘锦湿地包括芦苇沼泽、浅海海域、河流和库塘、水稻田、养殖池塘等湿地类型，根据2010年第二次全国湿地调查统计，除水稻田外，全市有各类湿地24.96万公顷，其中自然湿地面积21.65万公顷，占湿地面积的86.74%；人工湿地（不包括水稻田）3.31万公顷，占湿地面积13.26%。集中连片的芦苇沼泽湿地面积8万公顷，占自然湿地面积的37%。

盘锦湿地分布各类野生动物452种，其中鸟类300种，包括今年9月首次在辽河口监测到国际极度濒危物种勺嘴鹬（种群数量仅500余只），在这些鸟类中有丹顶鹤、白鹤等国家Ⅰ类保护鸟类23种，灰鹤、大天鹅等国家Ⅱ类保护动物49种，每年迁徙停歇或繁殖的水鸟超过一百万只，是全球黑嘴鸥最大种群的繁殖地，丹顶鹤南北迁徙的重要停歇地、自然繁殖的最南限和越冬的最北限，是丹顶鹤大陆种群北迁的最重要和最集中停歇地，2020年越冬种群达51只；辽河入海口处还是斑海豹的重要产仔地，栖息有斑海豹300余头。因此，盘锦湿地在湿地生物多样性保护中处于重要地位，深受国内外湿地保护组织关注。

二、湿地保护工作情况

（一）加强机构队伍建设。在本轮机构改革中，优化和整合湿地保护职能，作为政府工作部门成立了市林业和湿地保护管理局，下设市林业和湿地保护服务中心，统一行使湿地保护和管理职能。

（二）湿地保护立法先行。2017年5月1日，经辽宁省人大常委会批准颁布实施了《盘锦市湿地保护条例》，这是盘锦拥有地方立法权后出台的第一部地方性法规，为加强湿地保护管理，打击破坏湿地行为提供了法律保障。

（三）构建湿地保护体系。建市以来，先后划建各类保护地11处，包括国家级、省级自然保护区各1处、国际重要湿地和省级重要湿地各1处、国家湿地公园（试点）2处、省级湿地公园3处、国家海洋公园1处、地质公园1处，在各类湿地资源保护中发挥了重要作用。本次保护地整合优化中，将被整合为5处，整合后面积11.21万公顷，省级保护区、海洋公园、地质公园等将全部整合到国家级自然保护区内，面积增加了2.68万公顷。

（四）协同创建辽河国家公园。2020年，省委、省政府启动了辽河国家公园创建工作。辽河国家公园是以辽河口湿地为主体，以辽河干、支流为生态廊道的河流类型国家公园，具有极高的、独特的保护价值和科研价值，具有国家代表性。我市辽河流域涉及的辽宁辽河口国家级自然保护区、盘锦辽河口省级自然保护区、辽宁盘锦辽河国家湿地公园、辽河省级森林公园以及域内的116公里辽河干流河道整体纳入了国家公园范围，实现辽河流域自然保护地整体保护。

（五）加大保护区管理力度。对湿地资源最核心的辽河口国家级自然保护区实行全封闭管理，设置检查站9处，管护大门32处，实施24小时值守；设置基层巡护管理站5个，配备专业巡护和执法队伍，设定路线开展日常巡护；设置野外视频监控系统基站11处，安装摄像头43台，对野生动物集中栖息地、繁殖地进行重点监控；实施进入保护区报备制度，提升了保护区管护能力和管理成效。

（六）积极修复退化湿地。2014年以来，国家林草局、财政部6次将辽河口湿地作为湿地生态效益补偿试点，拨付资金1.49亿元，开展了保护区及周边1公里范围内基本农田和二轮土地承包的77011亩耕地补偿，受益农户4759户，对8.8万亩芦苇沼泽湿地生态补水1亿立方米，恢复退化湿地577公顷，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，恢复翅碱蓬湿地192公顷，项目的实施即提高了湿地周边群众保护的积极性，也改善湿地生态环境，解决了部分湿地破碎化和岛屿化问题。

（七）全力推进退养还湿。2015年启动“退养还湿”工作以来，先后拆除看护房542个、池塘闸门2000个、孵化基地9个、孵化场28个，共涉及围海养殖户587户，退出围海养殖恢复滩涂湿地面积8.59万亩，修复自然岸线17.6公里，项目的实施维护了辽东湾海域生态系统的完整性、为有效解决黄渤海渔业资源荒化问题创造了条件。

（八）扎实开展宣传教育。组织开展了湿地保护“宣传年”活动，做优唱响“湿地讲堂”品牌，2019年11月至今举办“湿地讲堂”18场，“湿地讲堂”走进了企业、机关、社区、校园。2020年12月，和市委组织部联合举办了全市领导干部大讲堂暨第14期湿地讲堂活动，聘请了北京林业大学、湿地保护专家张明祥教授为全市640余名领导干部授课，全面提升了领导干部的湿地保护意识。在盘锦市广播电视台增办了“林湿人的一天”栏目；围绕“世界湿地日”“野生动植物保护日”“爱鸟周”等重要节日，利用微信、抖音等网络新媒体广泛传播和普及林业、湿地、野生动物保护知识；仅2020年配合中央电视台、人民日报等媒体开展盘锦湿地宣传，专题报道58篇，在网站、公众号及报刊发布信息600余条，盘锦湿地知名度不断提升。

（九）实施湿地综合整治。一是推进保护区内油气生产设施退出及生态恢复工作，制定了《辽河油田自然保护区内生产设施关停退出及生态恢复工作方案》，已关停退出油气水井488口，其中核心区204口油气水井已经全部关停退出，缓冲区183口，实验区101口；生态恢复井场146座。二是常态化开展巡护执法，制止搭建看护房、埋设管道、挖养殖塘、开荒种地等各类违法违规行为600余次，处理违法事件86起，其中行政处罚案件13起，下达责令停止违法行为通知书29次，责令限期恢复通知书29次，责令拆除通知书15次，有效遏制了破坏湿地的各类违建违法违规行为。

（十）持续开展湿地监测。一是开展鸟类监测，自2010年起持续开展保护区水鸟和黑嘴鸥繁殖种群监测，与湿地国际-中国项目办、国际鹤类基金会开展了黄渤海生态区、东北、华北鹤鹳类迁徙种群监测，编印了辽宁辽河口国家级自然保护区鸟类监测年度报告；二是建立湿地生态监测站，与沈阳农业大学合作，开展了湿地生态系统监测，为湿地保护和生态修复提供科学依据，编印了《盘锦湿地生态监测年报》；三是开展昆虫、鱼类、植物资源调查。编制完成了《辽宁辽河口国家级自然保护区昆虫资源调查报告》《辽宁辽河口国家级自然保护区鱼类资源调查报告》《辽宁辽河口国家级自然保护区植物资源调查报告》。

三、取得的成效

（一）湿地资源得到有效保护。通过划建多种形式的自然保护地，湿地保护面积由2010年的8万公顷增加到2020年的12.4万公顷，自然湿地保护率由36.95%增加到57.27%。现规划创建的辽河国家公园，盘锦域内划建面积11万公顷，占规划面积的50%。

（二）重要物种种群数量明显增加。保护监测数据显示，全市鸟类由2010年的283种增加至现在的299种；黑嘴鸥繁殖种群由1992年的1200只增加到2020年的10507只；2016年以来，人工繁育丹顶鹤188只；丹顶鹤越冬种群由2014年的5只增加到2019年的37只。

（三）国际知名度不断提高。盘锦已成为黄渤海生态区的重要组成部分，全球环境基金（GEF）第七期项目的重要项目点，是中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗的重点区域。国际湿地城市申报通过国家评审。

（四）湿地保护意识逐步形成。成立盘锦市湿地保护协会、黑嘴鸥保护协会、野生动物保护协会等5个协会组织，创立兴隆一小1所湿地学校和赵圈河中学、辽东湾实验小学等3所湿地志愿小分队，真正让广大社区居民成为生态保护的践行者、受益者。

最后，感谢您对我们工作的理解和支持。

 

 

 

盘锦市林业和湿地保护管理局

2021年6月23日