盘政办发〔2022〕2号

各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：
　　《全市政府系统“强规范、重实干、严督办”专项行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                                                  

 

　　              盘锦市人民政府办公室
                   2022年1月17日
　　（此件公开发布） 

全市政府系统“强规范、重实干、严督办”专项行动工作方案

　　今年将召开党的二十大，也是贯彻落实省第十三次党代会、市第八次党代会精神和新一届政府履职的开局之年，做好各项工作意义重大。为全力推动辽宁全面振兴全方位振兴先行区建设，市政府决定在全市政府系统开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，现制定方案如下。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神以及省第十三次党代会、市第八次党代会的部署要求，强规范、重实干、严督办，促进全市各项工作高质量发展、高标准规范、高水平提升，推动辽宁全面振兴全方位振兴先行区建设展现新气象、实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
    二、主要任务
　　（一）强规范，推动政府系统全面依法履职尽责
　　1.强化规范依法行政。严格遵守国家法律法规，推进重点领域立法，确保有法可依、有法必依。严格规范执法，加强事中事后监管，推动各类市场主体规范经营，合规发展。严格执行制度要求，坚持合法性审查、公平竞争审查、“三重一大”事项集体决策等工作制度，确保依规办事、科学执政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督、社会各界舆论监督，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取人大、政协的意见，对同群众利益相关的重大事项，要落实公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
　　牵头单位：市政府办公室、市司法局、市市场监管局
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　2.强化规范履职理政。全面履职尽责，落实县区（经济区）属地主体责任、部门行业管理责任、个人岗位责任，确保经济社会高质量发展各项工作任务事事有人管、件件能到位，不留边界、死角。养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，统筹推进改革发展重点任务，确保改革举措符合中央政策要求，建设项目符合能耗“双控”、绿色发展政策导向。全面优化营商环境，实施简化审批、全程代办等改革举措，落实行政许可事项清单管理制度，全面推开柔性执法，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念，营造良好的发展生态，让各类市场主体痛痛快快办事、持续健康发展。
　　牵头单位：市政府办公室、市发展改革委、市司法局、市营商局
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　3.强化规范从严治政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步纯洁干部队伍、优化政治生态。一以贯之落实中央八项规定要求，倡导勤俭节约，驰而不息纠“四风”、树新风，持续推进为基层减负工作，真正为基层减负松绑。充分发扬斗争精神，全力缩短“四个距离”，急事难事不能对上推、向下甩，以马上就办、真抓实干作风，直面问题、迎难而上，推动改革发展稳定各项工作全面落实到位。
　　牵头单位：市政府办公室
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　（二）重实干，推动经济社会高质量发展
　　4.实干推进高质量发展重点工作任务。聚焦六个方面干在实处、走在前列，以国务院和省、市《政府工作报告》确定的工作任务为基本盘，科学谋划全市政府系统2022年“三落实”专项行动重点工作任务，各级领导干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在盘锦落地生根、开花结果。
　　牵头单位：市政府办公室
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　5.实干推进向上争取工作。充分调动全市各级各部门积极性，做好向上争取政策、项目、资金工作。紧盯国家和省政策出台的窗口期，找准盘锦与国家和省政策的契合点，争取将更多有利于盘锦发展的政策纳入国家和省的盘子。牢固树立“项目为王”理念，锚定建成全国重要石化及精细化工产业基地，积极争取一批重大项目纳入国家、省规划布局。围绕中央和省资金支持方向，全力争取国家中央预算内投资、地方政府一般债和专项债、一般性转移支付和专项转移支付等资金支持。
　　牵头单位：市发展改革委、市财政局
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　6.实干推进制度创新。围绕提升治理体系和治理能力现代化水平，着眼打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的发展环境，坚持用改革的思路，创新体制机制，破除发展瓶颈，增强发展动力活力，推动政府决策科学化、民主化、法治化和政务服务标准化、规范化、便利化，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，以高水平制度性创新成果推进高质量发展。
　　牵头单位：市发展改革委
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　（三）严督办，推动各项目标任务全面落实
　　7.督办责任压实。重点督查各级各部门责任机制建立情况，确保各项任务落实到人、落实到事、落实到岗位、落实到环节、落实到细节，做到压力层层传导，责任层层压实，形成各方协同、压茬推进的合力。
　　8.督办流程管控。重点督查决策机制建立情况，事前是否对工作可行性进行充分论证，事中是否对工作发展态势进行充分评估，事后是否对工作成效进行充分盘点，推动各级各部门依法行政、科学执政、廉洁从政。
　　9.督办跟踪问效。建立高质量发展绩效考评体系，全面考评工作的政治效果、法律效果、经济效果、社会效果，做实以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，切实督出实效、考出实绩。
　　7-9项：
　　牵头单位：市政府办公室
　　责任单位：各县区（经济区）、市政府各部门
　　完成时限：2022年12月31日
　　三、保障措施
　　全市政府系统要紧紧围绕“强规范、重实干、严督办”专项行动任务，以坚定的政治站位、顽强的斗争精神、过硬的业务本领、良好的工作作风，推动专项行动各项任务全面落地见效。
　　一是健全组织机构。市政府成立专项行动领导小组抓调度促统筹，引领市、县（区）、镇（街）三级和部门整体联动、一体作战。全市各级各部门也要建立相应的组织体系，全面加强专项行动组织领导，推动各项任务全面落实。
　　二是完善工作措施。各级各部门要按照专项行动工作方案，进一步细化工作举措，建立“五个一”推进机制，确保措施到位、责任到人。各牵头单位要加大工作抓总、督促、指导和协调力度，责任单位要主动作为、积极配合，形成齐抓共管、齐头并进的工作格局。
　　三是强化实干作风。各级领导干部要发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，带头研究谋划重大问题，带头协调破解难点矛盾，带头督查督办重要事项。坚持奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，以改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险，在斗争实践中抓落实、促振兴。
　　四是营造浓厚氛围。要及时总结推广专项行动形成的好经验、好做法、好机制，加大宣传推广力度，充分发挥正向引导作用。坚持“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部卸下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
　　全市政府系统要充分认识开展“强规范、重实干、严督办”专项行动的重大意义，迅速将思想和行动统一到市政府部署要求上来，凝心聚力、攻坚克难，为建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区而努力奋斗!
　　附件：1.全市政府系统“强规范、重实干、严督办”专项行动领导小组成员名单
　　　　　2.关键词解释　　　　　


附件1 

全市政府系统“强规范、重实干、严督办”专项行动领导小组成员名单

　　组长：邢鹏（市委副书记、市长）
　　常务副组长：杜鑫（市委常委、副市长）
　　副组长：郑玉琪（市委常委、副市长）、贾洪琳（副市长）、徐同连（副市长）、米金套（副市长）、任振波（副市长）、周伟山（副市长）
　　成员：各县区政府（经济区管委会）、市政府各部门主要负责同志
　　领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作。办公室主任由市政府副秘书长王晓东同志担任。


附件2 　　 

关键词解释

 
　　1.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额度资金使用。
　　2.能耗“双控”：能耗强度和能耗总量的“双控”。
　　3.“三落实”专项行动：“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落”专项行动。
　　4.“五个一”推进机制：“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作推进机制。
　　5.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。