6月30日，省政府新闻办召开“全力打造一流营商环境”主题系列（第8场）新闻发布会，重点介绍今年以来营口市、盘锦市深入贯彻落实省委、省政府要求部署，努力加强市场化法治化国际化一流营商环境建设有关情况。营口市政府副市长姜鹏飞，盘锦市委常委、市政府副市长刘占明出席新闻发布会。

营口市政府副市长姜鹏飞介绍有关情况

　　年初以来，营口市深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案》重点工作任务及郝鹏书记在全省优化营商环境建设大会上提出的工作要求，聚焦打赢新时代辽沈战役，着力深化改革，优化服务，全面打响营口优化营商环境的攻坚战、阵地战。

一、以利商惠商为本，打造便捷高效的政务环境

坚持“痛痛快快办事”理念，着力强化数据倒逼，加速释放数字红利。

　　（一）高频事项“一网通办”全覆盖。以“只提交一次材料”改革为引领，持续提升办事指南标准化规范化便利化的水平，对全部政务服务事项的网上办理途径进行了细致梳理，目前能够通过国家级、省级自建系统以及营口市政务服务网实现全程网办的事项共计921项。全市政务服务网上全流程办理比例突破80%，90%以上的高频便民服务事项实现“掌上办”“网上办”“马上办”。
　　（二）政务服务一窗受理全覆盖。全面推行综合窗口建设，巩固提升“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，市本级政务服务中心设立7个“无差别综合受理窗口”，88.9%的政务服务事项实现无差别综合受理。社保、医保、不动产、公安、交通100%实现分领域综合受理，市本级政务服务事项统一受理、统一办理、统一出件、统一帮办成为新常态。
　　（三）重点事项一次办好全覆盖。围绕国家、省重点关注的新生儿、就业失业、住房补贴等35个“一件事”服务主题，以每个一件事为一个课题，着力打造集成式政务服务“3.0版”，实现数据互联互通。研究制定营口市政务服务“一件事一次办”实施方案，围绕高频便民一件事主题，有序推进线上线下融合办理,让企业和群众切实享受到“组合式”精准服务。

二、以尊商护商为要，打造公平透明的法治环境

坚持法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境，坚守正义、维护公平、捍卫公正，不遗余力保护合法、打击非法。

　　（一）执法司法规范性水平显著提升。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代营口政法干警“十二个严禁”等铁规禁令，规范行政许可、行政处罚以及刑事司法等行为，严厉整治执法、司法腐败问题，今年以来给予党纪政纪处罚54人次，提起公诉2人次。
　　（二）法治服务普惠性水平显著提升。开展民营企业“法治体检”活动，组织150名律师为近百家民营企业提供“案例式、点单式、菜谱式、正反式”的法治服务，举办法律法规讲座26场次，为企业提供咨询服务578人次，提出意见和建议156条。
　　（三）社会诚信示范性水平显著提升。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，逐步完善信用修复制度，今年上半年，全市被列入失信被执行人名单927人，失信企业230户，限制高消费4124条，帮助516户企业完成信用修复。

三、以兴商富商为先，打造蓬勃有序的市场环境

坚持以辩证的思维和发展的眼光看待市场运行问题，强化市场在资源配置中的决定作用，不断激发市场活力。

　　（一）惠企政策保障有力。全面启动贯彻落实国务院、省扎实稳住经济一揽子政策措施系列专项行动，统筹推进国务院确定的6个方面33条和省政府提出的7方面42 条稳经济一揽子政策措施落地见效。全市实有市场主体29.55万户，居全省第五位，同比增长4.34%，实际利用外资预计2141万美元，同比增长47.9%。
　　（二）市场秩序维护有力。依托辽宁省互联网+监管系统，编制并认领监管事项主项3605项、子项14225项，检查实施清单2459项。制定并动态调整《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》，建立监管对象名录1161个，制定年度抽查检查任务259个，计划检查对象5514个，其中，实施联合检查102个。
　　（三）成本降低把控有力。认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，依法依规加大制造业、批发零售业等行业增值税期末留抵退税力度，提高研发费用税前加计扣除比例，减免小微企业“六税两费”，小微型困难企业减半征收房产税和城镇土地使用税，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，精准做好退税审核前置事项，确保应申请尽申请、应享受尽享受。

四、以安商留商为重，打造宜居宜养的社会环境

　　（一）守护良好的自然生态。紧盯生态环境质量和突出环境问题，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。1-5月，完成18个钢铁超低排放改造项目，全市优良天数比例80.1%，同比改善0.6%，改善幅度位列全省第一；全市8个国考断面水质优良比例为87.5%，劣Ⅴ类水体比例为0；春季废弃矿山复绿共完成治理面积265亩；完成人工造林0.15万亩；农业用地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100%。
　　（二）营造和谐的社会生态。统筹推动民生、教育、文化、卫生、就业、体育事业全面发展。截至5月底，全市城镇新增就业8313人，城镇失业人员再就业15449人，零就业家庭动态为0，农村剩余劳动力转移就业2564人。异地就医住院联网结算率达到70%以上。全市6家二级以上中医医疗机构全部设置便民门诊。
　　（三）构建活跃的创新生态。新增注册登记科技型中小企业249户，择优推荐鼎际得石化、康辉石化、嘉顺科技等3家企业创建国家企业技术中心，推荐日钢营口中板、辽宁东盛塑业等9户企业申报省级企业技术中心，全市科技型企业培育库人才企业1300余家。实现科技成果落地转化30项，完成技术合同登记额5亿元。

　　下一步，营口市将深入贯彻国家、省关于营商环境的要求部署，全面落实“辽宁全面振兴新突破三年行动”任务安排，始终坚持把深化改革、细化服务，提升企业群众获得感、幸福感作为纵深推进全市域营商环境建设的主攻方向，亮出真本事，打出组合拳。

　　一是抓改革深化，把握四个层级，层层递进，奏响政务服务最强音。市级，持续以“放管服”改革为核心，更加强化、更加依靠数字赋能、数字倒逼，释放“网上办、马上办”改革红利；县级，重点布局政务服务大厅标准化建设，政务服务事项县域“只进一扇门”，市县两级政务服务大厅建设“只用一把尺”；镇街，按照省相关工作部署复制推广省向基层赋权试点经验，将与企业群众最直接、最密切的政务服务事项放到第一线，办到最实处；村级，实现村（社区）政务服务代办点全覆盖，以乡村政务服务星星之火，尽快形成为民务实的燎原之势。

　　二是抓审批优化，走好四个步骤，步步为营，吹响项目建设冲锋号。走依法审批路线。严守审批纪律底线，依法办事、依规用权，压缩自由裁量空间，将法治政府理念体现在行政许可职权行使全过程；走高效审批路线。扎实推进《营口市营商环境质量再提升行动方案》任务落实，推动开办企业、纳税、跨境贸易、获得电力、获得用水用气和供暖等企业全生命周期营商环境便利度指标保持最优状态；走试点示范路线。在“跨区通办”“综合窗口改革”“向乡镇赋权”等重点领域抢抓省级试点示范任务，率先蹚出一条路来；走制度创新路线。有效依托自贸试验区、省级开发区等优势平台，大胆试，大胆闯，在体制机制创新、审批流程再造等方面打造营口首创，叫响营口品牌。

　　三是抓服务细化，聚焦四个环节，环环相扣，打响助企惠民攻坚战。聚焦惠企服务。定期召开企业家座谈会，不定期开展企业端营商环境测评，让企业项目享受“一对一”全链条管家服务，巩固“两个健康”发展大格局；聚焦诉求服务。深化12345热线改革升级成果，热线接通率常态化保持98%以上，即时答复率突破75%，综合排名保持全省前列；聚焦信用环境。恪守政务诚信，强化失信联合惩戒，依法依规限制失信被执行人办理行政许可等权限，以政务诚信引领商务诚信，带动社会诚信；聚焦营商文化。营造区域特色的营商环境建设文化，做大《优化营商环境我们在行动》《营商环境企业说》《天下营商》等特色宣传品牌，让“天下营商聚营口，营口聚商赢天下”传遍大街小巷，植根企业心尖。

　　总之，营口市将矢志不渝、笃行不怠，咬定目标不放松，全力打造市场法、法治化、国际化一流营商环境，助力辽宁全面振兴新突破三年行动首战告捷。最后，借此机会，我谨代表营口市人民政府欢迎广大市场主体来营投资兴业、共话发展。

盘锦市委常委、市政府副市长刘占明介绍有关情况

　　年初以来，盘锦市委市政府深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，将营商环境建设作为重大政治任务、重大战略决策，持续打造营商环境最优市。特别是全省优化营商环境建设大会召开后，盘锦市将营商环境建设工作当做全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋、必须拿下的关键仗，制定下发了《盘锦市营商环境质量提升行动2023年实施方案》，以6个方面的82项举措为抓手，强力推动营商环境建设水平再上新台阶。

一、聚焦办事便捷，不断深化改革

　　一是深化行政权力规范化标准化改革，编制公布市县两级行政许可事项清单1273项，行政许可事项实现动态管理、联动更新。二是打造“精品一件事”服务模式，推进“只提交一次材料，高效办成一件事”改革，完成“一件事一次办”网厅配置和线下窗口设置，其中“二手房交易及水电气联动过户”“涉企不动产登记”“医疗报销”等事项可一次办结，结合线下窗口“帮办代办”服务，已为企业群众提供集成化服务1.8万余次。三是深化商事登记改革，不涉及前置审批的企业登记即办率达99%，平均办结时限0.5工作日；推行市场主体开办“一网通办”和企业注销“一网服务”，新设企业全程网办率达到了99%。四是推进商标注册便利化改革，受理窗口权限内受理事项即来即办；非权限内的事项推行“指引办”或是“尽量办”。目前，全市有效注册量达1.7万余件，其中中国驰名商标7件、地理标志证明商标3件，得到国家知识产权局商标局肯定。五是推动“清风辽宁政务窗口”建设，营商部门会同纪检监察部门，组织市县乡村四级700余个单位，将1.2万项高频、热点事项纳入《办事不找关系指南》，并在623个办事大厅予以公示；启动“清风辽宁政务窗口”评选，让“办事不找关系，用权不图好处”成为盘锦名片。六是创新“双提醒”监管模式，将市、县区、镇街共229个摄像头向省行政效能监管平台开放，完善全市电子监察监督平台预警纠错、账号登录监察等大数据分析功能，开展“点对点”督办提醒，提高全市一体化平台在线值守率和即时反馈率。

二、聚焦履约践诺，建设诚信盘锦

　　一是制发《盘锦市进一步加强诚信政府建设实施方案》，截至目前，国家反馈的13个政府机构19个失信案件实现机构和案件双清零，提前完成全年目标。二是开展政府失信行为专项整治，建立台账、跟踪督办未销号的政府失信问题，目前，我市105个政府失信问题已办结104个，办结率99.05%。三是完善守法诚信褒奖和违法联合惩戒机制，目前，共实施联合惩戒案例847个，189户企业履行了法院判决；强化信用信息归集共享，今年已累计完成干部晋升、评先选优等个人信用信息核查420人次。四是鼓励企业重塑信用，指导失信企业完成178条失信信用信息修复，激发市场活力。

三、聚焦公平公正，优化法治环境

　　一是推进破坏法治化营商环境问题线索核查办理，实施甄别交办、核查处置、剥离暂存、覆盖评析、查纠整改、释法说理“六步工作法”，对问题线索闭环管理，确保“事事有回应，件件有落实”。二是推行轻微违法行为免予处罚，在东北三省率先探索柔性执法工作基础上，今年全面推行包容审慎监管、柔性执法制度，全市累计适用减免罚案件4693件，186家法人和5647位自然人受益，减免罚金额741万余元。三是盘锦中院会同人民银行升级改造“一案一账号”系统，在全国率先实现利息随案发放，有效解决案款混同、执行款管理困难等难题。四是推行“警企联建、警情联动、隐患联巡、治安联防、矛盾联调、服务联心”“5G智慧警务e站”，着力构建全域覆盖、全时响应、立体智能的现代巡防警务机制。五是建立健全“百所联百会”联系合作机制，全市各级工商联引导直属商会积极与律所沟通联系，协助律所为直属商会及企业开展“法治体检”，目前已帮助企业解决涉法问题100余件。

四、聚焦助企纾困，提升服务质效

　　一是持续深化“千人助千企”活动，积极开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，印发盘锦市《稳增长惠企政策汇编（2023年）》《领导干部进园区进企业解决问题诉求典型案例选编》，全市选派974名干部参加助企工作，建立协调推进、问题诉求分类解决、跟踪督办销号3项机制，共收集企业问题诉求284个，化解问题176个。二是创建“盘商沙龙会”跨界沟通撮合品牌，通过搭建企业与政府、企业与企业之间的沟通交流平台，研讨发展之道，整合企业资源，探寻提升机遇，汇聚发展力量。三是召开“知名企业助力辽宁全面振兴新突破高端峰会”工作推进会，围绕做好“知名企业助力辽宁全面振兴新突破高端峰会”进行谋划，上报招商项目62个。四是加大对农民自主创业支持力度，新增个人涉农创业担保贷款1612笔、2.7亿元。

五、聚焦降本增效，强化要素供给

　　一是加快推进数据整合应用，年初以来，市政务一体化平台对接国垂系统25个，为政务服务提供数据支撑；推动全市数据共享服务，向26个部门推送数据服务，在税务风险排查、公积金办理、医保社保覆盖等方面发挥了显著作用。二是深入实施科技创新六项工程，今年以来，新建实质性产学研联盟10家，光刻胶核心原料等8项攻关技术已通过初审；实施科技成果转化35项，技术合同登记额4.36亿元；新注册科技型中小企业81家，推荐17家企业申报瞪羚企业、10家企业申报雏鹰企业。三是推广应用“普惠金融企税银综合智能服务平台”，将“纳税信用”与“贷款信用”结合起来，为纳税守信企业提供无抵押信用贷款，目前242户纳税人通过“银税互动”产品申请贷款2.98亿元。四是畅通引才渠道，结合“盘聚人才 锦绣未来”高校行活动，帮助中蓝电子与26名硕士研究生达成人才引进意向，与80名高校毕业生签订入职合同。五是持续推进存量土地盘活利用，超额完成省土地节约集约利用考核任务，今年以来，全市已消化批而未供土地77公顷，已处置闲置土地23公顷。同时，强力推动工矿低效用地再开发利用，与辽河油田公司联合探索以建设新能源项目方式盘活利用低效用地，目前，已有25公顷土地正在施工建设。

　　下一步，盘锦市将深入贯彻落实全省优化营商环境建设大会精神，以企业群众是否满意为出发点和落脚点，扎实推进各项工作。一是持续推进重点领域改革，深化简政放权，推动审批流程再造，推进“一件事一次办”，深化商事制度改革，不断提升政务服务规范化便利化水平。二是全力优化法治环境，严格规范执法，强化监督检查，创新监管方式，营造公平竞争秩序。三是着力降低经营成本，坚持综合施策，严格落实各项减税降费政策，进一步降低保证金压力，持续降低用电、用气、用地、物流等要素成本，千方百计为企业降成本、减负担，激发市场主体活力，为盘锦经济社会高质量发展提供坚强保障。

答记者问摘编

问

目前正值辽宁全面振兴新突破三年行动的关键时期，营口市在优化营商环境上有哪些目标和打算？

营口市政府副市长姜鹏飞：

　　郝鹏书记强调要以超常规的举措打一场新时代辽宁振兴的辽沈战役，营口市深入贯彻郝鹏书记指示精神和在全省优化营商环境建设大会上提出的工作要求，以《营口市营商环境优化行动方案（2021-2024年）》为蓝本，全面对标《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》任务安排，研究制定了《营口市营商环境质量再提升行动方案》，将未来三年营口市的营商环境建设举措落实到真刀真枪的目标任务上。

　　我们提出，到2025年，政务服务更加便捷高效。超过50个政务服务事项实现“一件事一次办”，“不计时”环节100％承诺办结时限；法治环境更加公平公正。涉民企挂案“随出随清”，有财产可供执行案件法定审限内执结率不低于92％；市场监管更加公开透明。“互联网＋监管”实现全覆盖，部门联合抽查检查占比达到40％以上；要素保障更加坚实有力。税费政策精准推送率达到90％以上，小微企业办电时长不超过10个工作日，供气报装时长不超过15个工作日；宜居宜业更加充分彰显。各领域公共服务能力得到全面发展，基础设施和社会保障水平取得长足进步，城市精细化管理水平显著提高，城市吸引力整体显现，宜居、韧性、智慧城市初具规模。

　　在长远目标的基础上，未来的三年，每一年营口的营商环境都将向着更优、更好大踏步迈进。2023年我们将实现市场主体设立、变更、注销等全流程业务手机端办理，“政府买单送章”服务全市覆盖，工程审批系统县级100％覆盖。对160千瓦及以下小微企业实行“三零”服务全覆盖，小微企业办电时长压缩至15个工作日以内，一般纳税人线上缴税100%；2024年全市招标投标实现全流程电子化，企业开办全流程实现“零成本”，电力报装高压成本同比降低10%；2025年实现地籍图信息、地块权属信息等自助查询，破产财产清查工作压缩至40个工作日内，全市人才资源总量突破51万，实现“人才引进，政策即达”，全市营商便利度位居全省先进行列。

　　针对这些目标，营口将一诺千金、笃行不怠，举全市之力确保完成，真正通过我们的不懈努力，切实营造更加公开、透明、可预期的营商环境，让振兴新突破的成果在营口更好地惠及企业群众。





问

近年来，全国各地都在推进“一件事一次办”改革，盘锦市这方面工作进展如何，都取得了哪些成效？

盘锦市委常委、市政府副市长刘占明：

　　“一件事一次办”改革，是将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，可以大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，有利于提升企业群众的满意度和获得感，对加快推进市域治理体系和治理能力现代化，打造一流营商环境具有重要意义。

　　2022年以来，盘锦市委、市政府始终把“一件事一次办”改革作为优化营商环境的小切口，结合2022年国务院推进13项“一件事一次办”和省统筹35项“一件事一次办”部署，按照“成熟一批，上线一批”原则，全力推进流程再造和数据共享，完成盘锦政务服务网线上配置、一体化平台账号分配等工作，组织医保、不动产登记开展市级自建系统联办事项深入对接，应用电子证照免提交场景，编制办事指南，加强市本级、县区政务服务中心及镇街便民服务中心集成化服务综合窗口建设，确保线上可以自行选择不同情形提交申报材料，线下实现“一次办”取得了良好成效。目前，盘锦市“二手房交易及水电气联动过户”“涉企不动产登记一件事”“道路从业资格证一件事”“医疗报销一件事”等“精品一件事”可在一体化平台运行，结合线下窗口“帮办代办”服务，已为企业群众提供集成化服务1.8万余次，企业群众办事便捷获得感进一步提高。

　　下一步，盘锦市将按照《辽宁省政务服务“一件事一次办”技术规范》，对一体化平台“一件事”专项相关参数进行调整，并对省直部门联合下发的35个“一件事一次办”实施方案进行持续调度推进，不断优化集成化政务服务。






问

近年来，营口市12345热线的改革力度很大，特别是正在积极推行的“12345+网格”工作备受社会瞩目，在这方面营口具体做了哪些工作。

营口市政府副市长姜鹏飞：

　　在省纪委和省营商局的大力指导下，营口市充分发挥社区基层网格化工作优势，结合12345热线平台“统筹引领+指挥调度+承接办理”作用，强化数据分析、数据监管、数据治理，用数字赋能驱动社区的“共建、共治、共享”。全市信访量呈现下降趋势，最先开展试点的钢都街道社会面矛盾隐患排查同期下降35%，镁都街道同期下降13%。在工作推进的过程中，我们始终本着3个原则。

　　一是坚持顶层设计。成立以市长为组长的专项工作领导小组，制定了营商环境聚合型网格管理体系建设试点工作方案，逐步完善一系列配套措施，制定管理办法及职能清单，可以说，在体系建设和质量提升上实现了高位推动。

　　二是坚持系统联动。我们出台了《12345平台与市基层社会治理网格化融合1+N网格体系实施方案》，按照“一网多层、一格多员”服务框架，建立健全了“主动发现+未诉先办+提级办理”的问题发现和矛盾化解机制。试点社区共划分24个网格小组，每个社区确定1名网格长，实现了“被动响应”向“主动作为”的转变。

　　三是坚持闭环管理。我们大力推进实施“双闭环”诉求管理机制。“双闭环”的一条线是市12345热线平台一般性民生诉求可直插网格办理，“自上而下”减少3个转办层级，投诉件办理由4个环节压缩至1个环节，切实提升诉求办理效率；另一条线是充分发挥网格员“最了解基层情况，最能处理基层问题”优势，利用手机端随手拍、随手反映问题等录入功能，根据诉求实际，与职能部门实现线上组队、即时派件，“自下而上”减少投诉量，降低基层信访成本，让问题暴露在萌芽状态，矛盾解决在最基层。

　　下一步，营口市将在数据贯通、功能完善、分析研判等方面，持续推动基层社会治理能力有效提高，同时积极与省级部门沟通联系，不断改善优化“12345+网格”的运行模式，逐步在营口全市域推广。




问

盘锦市在推动柔性执法工作中有哪些具体举措，取得了怎样的工作成效？

盘锦市委常委、市政府副市长刘占明：

　　主要有两个方面：第一个方面是高位推动。市委、市政府高度重视柔性执法工作，强化统筹，加大力度，推动柔性执法工作落地落实。一是强化统筹推进。始终将全面推行柔性执法制度作为法治政府建设的重要指标和规范行政执法的重要举措，纳入各级各类工作要点，制定年度考核验收标准，定期调度落实。二是健全制度机制。制定盘锦市《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》《关于在行政执法中推行柔性执法制度优化法治化营商环境的指导意见》等系列制度，把柔性执法工作全面纳入规范化法治化轨道。制定完善“两轻一免一容”清单，涵盖市场监管、城管执法、交通运输等24个部门1629项内容。三是转变执法理念。针对执法人员对推行柔性执法存在思想顾虑的情况，采取学习贯彻新修订《行政处罚法》、柔性执法案例等多种方式，教育引导一线行政执法人员转变重管理轻服务、重处罚轻教育的思想，树立“执法就是服务，服务就是执法”的执法理念，真正将柔性执法作为首选方式。

　　第二个方面是高频联动。全市各级行政执法部门坚持检查与服务并重、教育与处罚相结合，积极探索拓展柔性执法新途径新方法，不断扩大柔性执法的辐射面和覆盖面。一是全面改进行政执法方式。在行政管理工作中，推行“721”工作法，坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决，构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。二是积极落实“两轻一免一容”清单。自推行柔性执法制度以来，全市共适用减免罚案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人组织）受益，累计减免罚金额741万余元。