在不久前结束的中国共产党盘锦市第八次代表大会上，盘锦市确定了高质量发展的目标：奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。

当前，盘锦正处在大有作为的战略机遇期。中央密集出台了东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划等一系列支持政策，省委、省政府明确了“一圈一带两区”的区域发展战略，这些都是盘锦全面振兴全方位振兴，实现高质量发展的有利条件。

盘锦将完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，加快构建“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，坚持生态立市、工业强市、以港兴市不动摇，创新转型发展，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。盘锦将从全面深化改革、强化创新驱动、推进协调发展等七方面全面发力，勇于担当、善于作为，推动经济发展、改革开放、生态建设、民生改善、城乡融合、平安建设“六个走在前列”，努力在更多领域更多战线争创全省标杆、全国一流，谱写新时代振兴发展新篇章。

深化改革 释放活力提效能

发展前进一步就需要改革前进一步。近年来，盘锦大力推进改革创新，348项重点改革任务全面完成，营商环境建设走在全省前列，发展动力活力进一步增强。立足新发展阶段，对改革开放提出新的更高要求。盘锦将持续解放思想，用高水平制度创新破坚冰、疏堵点、增动力。

以建设营商环境最优市为目标，今后五年，盘锦将持续打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”走在全省前列，让各类市场主体痛痛快快办事、健康持续发展。同时，继续实行12345政务服务便民热线“双十佳五较差”评价机制，常态化开展明察暗访，加大营商环境案件办理力度。树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念。

作为辽宁省“包容免罚”工作试点城市，盘锦已制定《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》和《盘锦市柔性执法事项清单》。在今后行政管理工作中，坚持推行“721”工作法，即坚持70%的问题用服务解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法解决。把柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道，力图打造法治化营商环境的“盘锦样本”。

激发各类市场主体活力，是未来五年重点工作之一。盘锦将毫不动摇巩固和发展公有制经济，深入实施国企改革三年行动计划，加大“央企+”行动力度，确保混合所有制改革实现新突破、农垦改革取得新进展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实施民营经济市场主体培育计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，开展“千人助千企”专项行动，培育更多充满活力的市场主体。

盘锦将深化要素市场化配置改革，建立随用随供“产业用地标准库”，实施工业项目“标准地”“拿地即开工”改革。全面盘活闲置资源资产，推进农村土地综合整治和油田工矿低效地再开发利用；推动公共资源按常住人口规模配置，破除劳动力和人才流动障碍；深化“政银企”合作机制，提升综合金融服务平台服务水平，畅通金融支持实体经济通道。

创新驱动 引领转型促发展

盘锦积葭生态板业有限公司承担的“芦苇制备环保板材技术”入选我省“揭榜挂帅”项目，增加了企业创新活力。在产学研联盟带动下，盘锦高新技术企业增长3.7倍，新材料、新医药、新能源、数字经济等新动能快速集聚。

继续加大科技创新力度，盘锦加快构建创新体系，将科技创新的“关键变量”转化为经济发展的“最大增量”，做实、做强、做优实体经济，做好结构调整“三篇大文章”，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

盘锦将厚植发展优势，实施“技术移植”战略，建立高质量发展项目生成引育体系。实施“项目+团队”“带土移植”工程，创新“候鸟型”柔性引才机制，搭建“政产学研用”创新平台，实施“揭榜挂帅”，打造国家级精细化工中试基地，破解一批“卡脖子”核心技术。同时，大力引育科技型中小企业、“专精特新”企业，形成“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业梯队。

辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区是盘锦的“两心”“两极”。加快建设石化及精细化工、粮食集散和精深加工、电子信息三大产业集群，布局发展新材料、新医药、新能源，是“工业强市”的抓手。建设全国重要石化及精细化工产业基地，大力推进“减油增化”，优化炼化产能，培育壮大“大化工+精细化工”产业集群。依托盘锦港建设东北粮食集散和精深加工基地。布局发展新型半导体全产业链，培育发展氢能、碳素材料、海洋经济等新兴产业。

大力发展现代服务业。盘锦把全面提升港口、铁路、金融、数字经济等产业配套能力，做大做强现代物流、现代金融、电子商务、会展经济以及消费扩容提质、医疗康养、家政服务、文化体育等服务业，作为今后的工作重点。推动服务业跨界融合，发展“高铁+”“会展+”“电子商务+”等新业态，增强产业发展支撑能力。

 

　　以“北斗+5G”应用为牵动，盘锦规划建设北斗小镇，打造东北地区北斗产业发展先导区，大力推进产业数字化、数字产业化和区域性大数据中心建设，打造一批“5G+工业互联网”示范项目。加快政务数据开放共享，发展5G应用、智慧物流、大数据等相关产业，实施信息惠民、数字乡村建设，打造数字政府、数字社会。

协同共进 构建发展新格局

前不久，位于高新技术开发区的中蓝中央研究院挂牌，为盘锦科技创新再添精彩一笔。

盘锦加快构建新发展格局，打造“一带双创”中心带，做强“一轴五城”发展轴，形成陆海协同、轴带支撑、五城互动、全域一体的城市空间发展格局。精心打造辽河两岸“南北两园”科创集聚区、“3+7”文创产业集聚区，建设盘锦生态景观新地标、创新发展引领区。倾力打造“一轴五城”美好城市，形成“主城区+副城区+重点镇+美丽村”的多层次城乡体系，促进产城、河海、城乡、油地多维融合。布局优化东部现代农业发展区、西部生态涵养与旅游发展区，留白留璞增绿，彰显水乡特色、湿地特色、田园特色。

作为辽宁沿海经济带“主轴”和“渤海翼”重要节点城市，盘锦将全面加强区域合作，持续强化与周边及省内重点区域城市的组团联合、错位协作，深度融入“一圈一带两区”。协同建设辽东湾精细化工产业带、辽河三角洲高质量发展试验区。积极融入京津冀协同发展战略，布局建设高铁商旅集聚区，打造首都旅游消费后花园。主动对接长三角一体化战略，加强与无锡对口合作，复制推广一批改革创新举措，在更大范围集聚资源要素、拓展发展空间。

美丽乡村向美好乡村转变，让广大农民过上更加美好的生活是今后五年的目标。为此，盘锦将建设国家农业现代化示范区，推广应用盘锦大米、盘锦河蟹技术标准，整合培育高质量农产品品牌，做大做强生态精品农业、农产品加工、乡村旅游、农村电商等特色产业，实施乡村建设行动，发展多极化，打造一批经济强镇强街。特别要全力推动“西部三镇街”振兴发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立共同富裕基金，推动全市同发展、共富裕。

生态建设 描绘出最亮底色

“退养还湿”8.59万亩、完成全国“无废城市”建设试点任务、空气质量优良天数达标率由71.5%提高到84.2%……盘锦生态建设取得的成绩一项又一项。10月14日，盘锦获得“国家生态文明建设示范区”荣誉称号。

盘锦将坚持生态立市，持续开展生态建设，推动全面绿色转型，建设美丽盘锦。以协同创建辽河国家公园为牵动，统筹推进辽河流域综合整治和生态保护，同时继续抓好“退养还湿”和“引湿入城”工程，建设好生态安全屏障，并推进生态产业化，开发湿地绿色产品，让盘锦成为名副其实的“湿地之都”。

构建“四位一体”循环经济体系。盘锦将大力推进绿色低碳发展，大力发展新能源产业，推进建设辽河油田新能源替代，碳捕获、利用与封存，源网荷储一体化等项目。

打好污染防治攻坚战。盘锦实施“三线一单”生态环境分区管控制度，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。继续深化“无废城市”建设，推进细颗粒物与臭氧协同治理等行动，让天更蓝、水更清、地更绿，生态环境更美好。

盘锦将打造好生态文旅品牌，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，放大生态湿地、辽河口文化优势，创建国家级旅游休闲城市。加快发展乡村游、冰雪游、温泉游等生态主题旅游，办好红海滩马拉松、冰凌穿越等品牌活动，打造“红海滩观潮”等一批高质量文旅产品，让盘锦文旅品牌走向全国、走向世界。

对外开放 转型升级谱新篇

今年以来，盘锦港各个泊位都是繁忙的景象。这是盘锦全力建设开放通道带来的结果。盘锦注重提升盘锦港能力能级，将建成30万吨级原油码头和重点配套泊位，畅通“北粮南运”通道；实施阜盘铁路工程，推进沈金铁路复线、疏港高速西安至辽中段、京哈高速扩容等项目；建设公海铁多式联运枢纽站，打通“一带一路”向北开放最近出海通道。

加强开放平台建设。积极推进辽宁自贸区协同区发展，抓好跨境电商综合试验区建设。创建综合保税区，加快发展石化、石油装备、农产品等国家和省级出口转型基地，全面提升对外开放水平。

充分发挥园区产业和开放主阵地作用。盘锦将完善科技成果转化、检验检测等平台，全面增强园区综合承载能力，进一步明确园区发展方向和功能定位。强化园区职能和属地行政区联动，差异化推进“一区多园”发展，把更多的精力和资源向招商引资、项目建设和服务企业集聚。

高质量推进项目群建设。盘锦树立“项目为王”理念，着眼“五大安全”“三篇大文章”、数字经济等引育项目，滚动推进开工、前期、储备“三个一千亿”项目，延长“上下游”、补齐“前后端”。坚定不移推进兵器精细化工及原料工程项目开工建设，确保“十四五”投产达效，集聚形成高端化、智能化、绿色化产业链项目群。支持辽河油田建设“千万吨油田、百亿方气库”，实施好辽河储气库群项目，油地联手打造新型能源基地。加快金发科技新材料产业园、中储粮扩能、长春化工二期、新发地东北农副产品智慧物流园等重点项目建设，抓好聚醚醚酮、医药级聚乙二醇等具有世界领先技术水平的高质量转型升级项目。

以民为本 共享高品质生活

蝉联全国文明城，城市功能和品质日益提升。面对成绩，盘锦坚定不移践行以人民为中心的发展思想，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

加快提升城市品质。盘锦继续推进公园城市、海绵城市、韧性城市建设，全面改造提升老旧小区和小街小巷，打造一批美丽宜居街区和完整居住社区；大力发展公共交通，畅通城市路网“微循环”，消灭国省干道“瓶颈路”；持续完善“党建引领、智慧治理”体系，推进各领域智慧化应用，打造智慧城市。

优化公共服务体系。盘锦全面落实义务教育“双减”工作，支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设，推动盘锦职业技术学院进入兴辽卓越院校，促进辽河石油职业技术学院创新发展；做好深化“三医”联动改革、发展普惠托育服务体系、深化居家和社区养老服务改革等工作；推进一批文化场馆建设，更好满足人民群众的精神文化需求。

持续提升民生保障水平。作为国家级创业城市，盘锦实施更加积极的就业创业政策和居民收入增长计划，构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，大力推进社会保险、社会福利建设，健全社会救助体系，深入实施“长护险”国家试点；坚持每年办好一批民生实事，切实解决停车难、出行难、充电站少、物业服务不到位等问题，让人民群众的生活更加幸福。

全面提高社会文明程度。常态化、制度化推动理想信念教育，强化网上网下正向引导，用好红色资源，培育先进典型，讲好盘锦故事，唱响主旋律，打造文化盘锦；深化拓展群众性精神文明创建活动，建成全国文明典范城市、全域文明城市。

加强法治 和谐稳定聚民心

高质量发展需要法治保驾护航。近年来，盘锦的安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作力度持续加大，蝉联全国“长安杯”，人民群众安全感、满意度测评连续多年位列全省第一。

发展社会主义民主政治。盘锦保障人民民主权利，坚持和完善人民代表大会制度，促进立法、监督、决定重大事项等更好体现人民意志；坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，更好团结凝聚各方力量。

扎实推进法治盘锦建设。盘锦推动各级干部主动学法守法，推进法治建设，并加强“小快灵”立法，增强立法的及时性、针对性、可操作性。同时，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，让法治理念深入人心、见之于行。

压紧压实企业主体责任。盘锦进一步加大隐患排查、事故查处和追责问责力度，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，对环境违法行为“零容忍”，推动企业安全发展、绿色发展、规范发展。

纵深推进平安盘锦建设。盘锦统筹发展和安全，将防范化解各类重大风险，扎实推进金融机构改革化险。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，做好信访矛盾源头排查化解，打造社会治安防控体系升级版。全面做好食品药品安全、安全生产、防灾减灾、边海防安全等工作，提高应急处突能力，打造让人民满意的安全城市。