“十一五”时期是我市转变经济增长方式，优化产业结构，大力发展接续产业，实现资源型城市可持续发展的关键阶段；是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村的关键阶段；是建设适宜居住城市,着力构建“和谐盘锦”的关键阶段。以科学发展观为指导编制一个具有战略性、前瞻性、导向性和可操作性的五年规划，对于实现盘锦这一资源型城市的可持续发展，全面推进小康社会建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    一、实现资源型城市可持续发展的关键阶段

    (1)“十五”时期取得的成就为我市“十一五”时期经济社会发展奠定了良好基础。“十五”计划实施以来，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇，开拓进取，负重前进，大力培育和发展接续产业，积极推进全面小康社会建设和现代生态市建设进程，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。

    国民经济稳定增长。全市地区生产总值预计可达到441.3亿元，年均增长7.3%。其中，油田经济年均增长2.6%，地方经济年均增长14.2%。人均国内生产总值达到4370美元，年均增长6.7%。财政一般预算收入达到21.5亿元，年均增长16.9%。社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长13.1%。五年累计完成固定资产投资667.4亿元，年均增长12.6%。

    结构调整成效显著。制定并实施了《盘锦市接续产业发展规划》，非油产业增加值占全市经济比重达到46%。地方经济占全市经济的比重达到44.6％。农业和农村经济结构调整向更加注重效益转变，水稻种植、河蟹养殖等特色主导产业向优质高效方向发展。油气开采和石化等支柱产业大力实施技术改造，一批重点建设和技术改造项目竣工投产，形成了新的增长能力。信息、旅游、金融保险等新兴服务业快速发展。高新技术产业产值达到80亿元，年均增长57.5%。

    城市建设再上新台阶。完成了城市防洪一期工程、污水处理厂等一批重点城市基础设施项目建设,城市供水、供电、供气、垃圾处理、公共交通等基础设施功能进一步完善。双台子区老城区改造初见成效。制定并实施了《盘锦市生态市建设规划纲要》，启动了循环经济试点和循环经济园区建设，创建国家环保模范城工作取得阶段性成果，进入了国家优秀旅游城市行列。城乡面貌发生较大变化。

    改革开放迈出新步伐。政府行政服务效率和水平进一步提高。国有中小企业产权制度改制面达到94.4%，国有大型企业改革稳步推进，主辅分离工作进展顺利。农村各项改革取得新进展，国有农场经营体制改革实现新突破。开放型经济继续得到发展，五年实际利用外资2.9亿美元，外贸出口完成4.8亿美元。非公有制经济对经济增长的贡献能力不断增强，占全市经济比重提高到23.6%。

    社会事业发展成绩斐然。标准化普及九年义务教育稳步发展，素质教育和职业教育得到有效推进。群众性文化生活日益丰富,新型文化产业初具规模。疾病预防控制网络初步形成。体育事业健康发展，全民健身活动成效显着。广播电视、新闻出版、妇女儿童、档案等各项事业稳步发展。精神文明和法制建设得到加强，社会治安进一步好转。

    城乡人民生活水平明显提高。五年累计新增城镇就业18.8万人，城镇登记失业率低于4%，农村劳动力转移就业步伐加快。城乡社会保障体系建设取得较大推进，困难群众基本生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，农民人均纯收入达到5067元，年均分别增长10.1%和7.6%。城镇居民和农民人均住房建筑面积分别由“九五”期末的19平方米和27平方米增加到25平方米和30平方米。

    (2)老工业基地全面振兴和加大环渤海地区开发、开放步伐为我市经济社会发展提供双重机遇。“十一五”期间，我国国民经济仍处在新一轮增长周期的上升期，经济自主增长能力进一步增强，给我市发展带来了难得的机遇。一是党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略，对资源型城市建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，将为我市实现可持续发展提供有力的政策支持。二是经济全球化趋势将继续发展，环渤海经济圈等区域经济开发、开放步伐加快，我市地处环渤海经济圈之中，又位于辽西沿海城市群和沈阳中部城市群的交汇地，既可以参与到整个经济圈一体化发展之中，又可以接受沈阳大都市圈的辐射和置身于辽西沿海城市群的联合发展。三是国内沿海发达地区产业出现加快向北方转移的趋势，我市承接产业转移具有土地、能源等各项要素方面的优势。辽宁省实施“五点一线”沿海开放战略，“十一五”期间要建成沿海大通道、盘锦船舶修造产业园区、盘锦港油码头和各专业园区的建设以及我市沿海经济带、西部地区的开发将为承接产业转移打造有利平台。四是辽河油田继续采取积极的稳产措施，同时积极扩大多元开发，既为我市发展接续产业赢得了时间，又拓展了接续产业的发展空间。华锦集团61万吨乙烯扩建及500万吨原料油加工配套等一系列深加工项目的开工建设，宏冠造船项目及配套产业的进一步发展，对区域经济发展将形成有力的拉动。五是我市有丰富的农业资源，农业产业化链条的延长、农业龙头企业的带动和农业科技的发展，为农民增收和加快城镇化步伐提供了现实保障。六是我市湿地生态旅游资源丰富，发展生态旅游具有一定优势。

    虽然我市的发展具有以上机遇和有利因素，但“十一五”期间的发展仍存在一些不容忽视的问题和制约因素：一是油气产量的递减对整个区域经济的稳定较快增长和财政收入、社会就业等形成较大压力；二是对外开放度和开放水平不高，与充分利用两种资源、两个市场加快发展的要求还不相适应；三是非公有制经济发展滞后，总量和规模较小，对区域经济可持续发展的贡献率还不高；四是科技和人才资源制约严重，科技自主创新能力不强，高级科技人才、管理人才和适用型人才不足；五是市场化程度较低，市场配置资源的能力不强。尽管存在这样一些困难和制约因素，但我市“十一五”时期面临的是一个总体上有利于推进经济社会发展的环境。在老工业基地全面振兴的大格局下，只要我们树立高度的历史责任感，增强加快发展的信心，牢牢把握和切实用好战略机遇期，妥善应对各种挑战，就一定能化解各种困难和矛盾，在实现资源型城市可持续发展和全面建设小康社会的关键阶段迈出关键性的一步。

    二、用科学发展观统领“十一五”发展全局

    (3)全面贯彻落实科学发展观。制定和实施“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和市第五次党代会确定的发展战略，抓住国家实施振兴东北等老工业基地和加大环渤海地区开发、开放步伐重大历史机遇，用科学发展观统领全局，坚持以人为本，突出大力发展接续产业、建设社会主义新农村和加快宜居城市建设三大重点任务，全面推进小康社会建设，推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，深化体制改革，扩大对外开放，转变增长方式，推进科技创新，实施园区带动。加快建设和形成全国重要的石化生产基地、北方特色农产品生产加工和交易基地。努力把盘锦建设成为经济健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定、自然生态良好、民主法治健全的现代城市。

    (4)“十一五”时期要基本实现资源型城市可持续发展目标。主要标志：一是经济实现稳定较快发展，到“十一五”末期，经济增长幅度不低于全省平均水平；二是基本建立起多元产业共同支撑区域经济发展的格局，到“十一五”期末，非油产业比重提高到70%以上；三是全面小康社会建设和社会主义新农村建设迈出重大步伐，城乡人民收入居于全省领先水平。主要指标：综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长9%，其中，地方年均增长16%；人均地区生产总值年均增长8%；财政一般预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长13%；固定资产投资年均增长16%。城镇化水平不断提高。新增城镇人口14万人，城镇化水平达到70%以上，形成市区、县城、中心镇和一般小城镇“四位一体”的城镇体系。对外开放有新突破。形成多方位、宽领域的对外开放格局，进出口总额年均增长20%，实际利用外资年均增长30%以上，把盘锦真正建设成为沿海对外开放区域。社会事业再上新台阶。社会保障体系更加完善，养老保险、失业保险、医疗保险、城乡人民最低生活保障等制度进一步完善。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到30%。城市普及高中阶段教育，农村高中阶段教育普及率达到90%。五年新增城镇就业岗位20万个,城镇登记失业率低于4%。文化、卫生、体育、人口和计划生育等社会事业全面发展，人口出生率控制在8.07‰以内。生态市建设迈出新步伐。森林覆盖率、城区绿化覆盖率、污水处理率、垃圾无害化处理率等各项环境指标明显提高，万元生产总值综合能耗降低20%以上。人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和8%，到“十一五”期末分别达到17700元和7450元。在进一步提高城乡人均居住面积的同时，大力发展新型和环保节能型住宅。

    三、转变增长方式，大力发展接续产业

    (5)采用先进技术，努力稳定油气产量。加快稠油开采转蒸气驱及非混相驱、火驱采油等先进工艺技术的试验与应用，提高油气采收率。强化未动用储量和难采储量的评价和研究工作，加大外围油气勘探开发力度，重点加快浅海油田开发步伐，力争在油气储量上有新的发现，增加探明可采储量。实施油田矿区油改煤供热、供电、供蒸气、供二氧化碳四联供工程，提高原油商品量比例。“十一五”期间累计探明石油地质储量1.5亿吨，新增可采储量3080万吨；探明天然气地质储量60亿立方米，新增可采储量36亿立方米。到“十一五”期末，原油产量稳定在1120万吨，天然气产量稳定在8亿立方米。

    （6）集中力量做大做强石化产业。把石化产业作为接续产业发展的重中之重，在“十一五”期间形成对区域经济发展的重要支撑能力。提升石化产业整体技术水平，促进炼化一体化延伸加工，延长产业链条。充分利用国内外两种油气资源，扩大原油加工规模，提高原油延伸加工能力。推进辽河石化公司500万吨稠油加工扩建及后续加工、华锦集团500万吨原料油加工、北方沥青30万吨环烷基润滑油等重大项目建设，原油加工能力达到1500万吨，沥青生产能力达到600万吨，建设全国最大的稠油加工和沥青生产基地。建成61万吨乙烯扩建项目，发展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS等聚烯烃系列产品，合成树脂生产能力达到83万吨，同时发展环氧丙烷、醋酸乙烯、乙二醇等有机合成系列产品，建设全国重要的合成树脂生产基地。以华锦集团、中润化工有限公司等为依托，发展氮肥、复合肥、生物有机肥，建设全国重要的化肥生产基地。大力发展工业助剂、医药中间体、催化剂、涂料等精细化工产品，拉长石化工业产业链条。充分利用盐卤水资源发展氯碱化工系列产品。

    （7）培育壮大装备制造、塑料、建材、食品等具有发展潜力的产业。开发和引进先进生产技术，发展新型钻井机械、隔热管、高低压阀门等石油开采专用设备制造。培育发展船舶制造、专用汽车改装、汽车零配件加工和环保设备制造等先进装备制造业。充分发挥原料优势，大力发展农用、工业用、建筑用塑料制品，努力将塑料产业培育成新兴主导产业。积极发展各类新型防水材料，建设全国重要的防水卷材生产基地；扩大彩钢板、钢结构生产规模，增加聚氨脂复合板等产品品种；发展芦苇人造板、新型轻质墙体材料等新型建材。开发、做大食品加工业。以大型优质大米加工企业为龙头，推进中小加工企业整合，创建在国内有影响力的无公害、绿色和有机大米品牌。积极发展各种水产品、肉食品、乳制品、饼业、调味品等食品加工业，打造特色鲜明的食品加工基地。坚持走苇-浆-纸一体化道路，大力发展以芦苇（稻草）为主要原料的制浆、造纸业，到“十一五”期末形成20万吨的造纸能力。加大对现有药业企业的研发、工艺、技术和设备改造力度，形成在生物制药、化学药品和中成药等方面的产业群体优势。

    （8）发展提升服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。优化业态结构，大力发展连锁经营、代理、配送等现代经营方式，构建市级商业中心体系。积极扶持大型商业企业的建设与发展，在中兴路形成集综合购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的市级商业中心；形成渤海路、天河等6个区域商业中心、11个社区商业中心和13条特色商业街。

加大生态旅游资源开发力度。进一步完善旅游基础设施和配套服务设施，规划建设红海滩等独具特色的湿地风光旅游景点。建设农业、湿地、油田、文化和城市等五个生态旅游系统，开发盘锦生态景观大道旅游产品，完善旅游服务体系，形成集生态观赏、休闲度假、会议接待及娱乐消费于一体的旅游产业链。“十一五”期末旅游收入达到40亿元以上。

    拓宽社区服务领域，鼓励兴办多种所有制的社区服务业。加强社区就业服务、养老服务，完善社区卫生保障网络。加快社区办公场所、基础设施和老年服务设施建设，搞好社区服务连锁的重点项目建设。积极发展心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等社区服务项目。

    大力发展现代服务业。与一、二产业紧密结合，提高为工农业生产、经营、技术开发服务的能力和水平。接受沈阳、大连等中心城市的辐射，以铁路、公路、港口为依托，以现有大型物流企业为骨干，发展水上物流、公路铁路物流和管输物流等物流业。建设和完善高升、沙岭、西安、胡家、田家等专业化市场，形成具有一定辐射力的大米、河蟹等专业化的物流基地和配送网络。积极发展金融保险业、中介服务和信息服务业。以城市商业银行、信用合作联社为中心，做强地方性金融机构，建立民间资本担保机构，发展证券、货币、保险、产权交易市场。开辟城乡保险市场。有步骤地设立产业投资基金、风险投资基金及高科技开发基金。加强社会公共网络建设，着力拓展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。建设完整、统一、先进的全市电子政务网络平台，完善网上审批、公共信息查询等政府面向公众的各种服务。

    （9）推进园区建设和西部开发，搭建接续产业发展平台。按照统一规划、区域集中、特色突出、用地集约的原则，科学规划生产力布局，进一步优化区域结构，搭建产业聚集和接续产业发展的新平台，创造资源型城市可持续发展新动力。

    大力推进盘锦船舶修造产业园区开发建设。以船舶修造、油田机械加工制造、石油化工和港区一体化建设为中心，发展高科技生态型工业和现代物流业；以生态旅游基地建设为中心，开发具有海滨湿地园林景观特色的旅游业和商住度假区。建设油码头、沿海公路和连接营口市区的跨河大桥，加快建设和完善经济区的基础设施支撑系统，改善发展条件，把辽滨经济区建成盘锦富有活力的新的经济增长区域和人口聚集区。

    按照加快产业聚集和发展循环经济的理念，建立和完善专业工业园区。充分发挥市经济开发区的龙头作用，以石油高新技术园和兴隆工业园为中心，集中力量，重点推进食品工业循环经济示范园区、精细化工循环经济示范园区、塑料工业循环经济示范园区、晨宇工业园等专业工业园区建设，形成一区多园的发展格局。以油区油气开发、辽河外围油气勘探等8个项目和天然气终端销售、风能发电等6个项目为支撑，打造勘探局新能源产业园区。鼓励有能力的企业办经营性园区，实现园区建设投资主体多元化。进一步完善老工业园区，规划建设好天河工业区、渤海工业区，改善发展条件，增强项目承载能力。园区建设要切实做到规划先行，十分注重整体性、长期性，充分发挥基础设施的整体功能。

    加大西部地区开发力度。加强苇田基础设施建设和增产改造，提高芦苇产量；实施苇田“四位一体”工程，提高苇田综合效益；发展以芦苇、稻草制浆为中心的造纸业及后续产品加工业。以石山畜牧业产业化发展为中心，发展乳制品加工业和畜禽产品加工业。以羊圈子、甜水井盐生产加工为中心，发展盐化工及其相关产业，拉长氯碱产业链条。以芦苇湿地资源、防护林开发建设为依托，发展生态旅游业。提高西部地区的经济社会发展水平和对全市经济发展的贡献能力。

    四、加快城乡一体化发展步伐，建设社会主义新农村

    （10）坚持城乡统筹发展。建立起以工促农、以城带乡的长效机制，加大各级政府对农业、农村的投入力度，加快壮大县域经济实力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，强化村镇规划建设管理，努力在新农村建设上走在全省前列。

    （11）高度重视和加快发展县域工业。坚持以工业发展带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。着眼于农产品转化增值，大力发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输等服务业；大力发展具有比较优势的县乡工业，加快形成县域工业的几个主导产业。加强县域工业园区建设，推进县域工业向规模化、集约化发展。到“十一五”期末，县域工业化程度提高到50%以上，县域经济占全市地方经济的比重提高到60%以上。

    （12）坚持用工业理念谋划农业发展。积极推进农业产业结构战略性调整，坚持园区和龙头企业双向带动，加快农业科技进步，转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。种植业要按照调优、调高、调强的原则，大力发展无公害、绿色食品和有机农产品，发展订单农业。水产业要大力发展蟹、虾、鱼、贝养殖，特别要发展稻、苇田生态渔业。发展精品渔业、设施渔业，实施养大蟹工程。畜牧业要稳定发展生猪、家禽和小皮毛动物生产，加快牛、羊和优质肉禽生产，发展奶类生产。发挥区位优势，扶持建成一批种养大户、规模化饲养场和标准化畜禽养殖小区。

    支持龙头企业发展。扶持一批市级龙头企业尽快做大做强，重点培育大米、肉畜禽、乳制品等25个生产、加工、流通型龙头企业，推进初级产品向精深加工转变。“十一五”期末全市建成规模以上农产品加工企业40家，销售收入超亿元的龙头企业发展到25户，同时扶持一批中小农产品加工企业发展壮大。充分利用盘锦大米成为国家原产地域保护农产品和“盘锦大米”在国家工商总局注册的有利时机，重点培育“盘锦大米”、“盘锦河蟹”等10个省级以上名牌农产品。

    加强农业基础设施建设。抓好水利工程建设，尽快实施西水东调工程。做好域内平原水库的除险加固，提高蓄水能力。抓好防洪工程及双台子河闸下整治。着力搞好大洼、盘山灌区改造和农田节水灌溉工程。加强防灾减灾设施建设，实施气象减灾、水文预报、防火防震工程，建成高效实用的灾害预测、预防、救助体系。

    推进农业机械化发展和农业园区建设。加快实施水稻生产全程机械化、芦苇收割机械化步伐，建立9个农业机械化示范区，推进农业生产向规模化、集约化方向发展。发展现代农业园区，建设300个高标准各类种养小区，建成10个省级园区。建立农产品市场、农产品质量安全、动植物病害防控体系和农业综合执法体系。

    （13）推进农村城镇化进程。坚持走以镇带村的路子，发展各具特色的农村小城镇。突出县镇、中心镇和集镇三个层次，加快盘山新县城建设，推进两个县镇的产业和人口聚集，提高中心镇向周边村屯的辐射能力。把油田二级单位和工业园区的生产生活设施建设和农村小城镇建设结合起来，实施产业向小城镇集中战略，鼓励乡镇企业、建设项目向小城镇和工业小区集中，以产业聚集带动人口聚集，增强小城镇对农村劳动力就业和人口聚集的吸纳能力。改革农村户籍制度，为农村人口向小城镇聚集创造条件。推进条件成熟的村庄实施迁村并点，将具有一定人口规模、基础条件较好的中心村发展成为集镇。“十一五”期间，县域城镇化率提高到35%。

    （14）加快发展农村公共事业。着力改善农村人居环境。积极推进农村安全饮水工程，确保在“十一五”期间使25.3万人口饮用高氟水、苦咸水、无水可供或供水不足的问题得到解决，让全市农民都吃上安全、卫生的自来水。实施农村能源工程，推广以秸秆造气为主的农村能源模式，加快改变农村能源结构。实施村屯绿化美化工程，推广使用卫生厕所和垃圾集中运转，推进农村公路网建设。到“十一五”期末，全市小城镇平均绿化覆盖率达到30%，力争80%的中心村实现主要街路柏油化、排水混凝土槽沟化、农户院墙和院门制式化、街路两旁绿化；使80%以上的农户使用上符合卫生要求的厕所，70%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所。到2008年全部消灭农村土危房。

    建立城乡统一的劳动力市场和公平的就业制度。以市中心劳动力市场为龙头，以县区劳动力机构为骨干，完善乡镇、社区劳动保障服务机构并向下延伸到村，形成辐射全市的四级劳动力市场网络。实行城乡统一的劳动用工管理制度，建立统一的劳动力就业、求职和失业登记管理体系，完善农村劳动保障监察机制，城乡各类企业全部纳入劳动保障监察范围。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民的就业能力。加快建立和完善覆盖农村的社会保障体系。坚持“低门槛、开放式、可持续”的原则，以最低生活保障、五保人员保障、养老保险和医疗保险“四保”为重点，搭建起农村社会保障整体框架，将失地农民全部纳入社会保障范畴。积极开展自然灾害救助、残疾人救助、特困学生救助、住房特困户的救助，做好扶贫帮困工作。

    巩固义务教育成果，加强农村九年一贯制学校建设，扩大农村义务教育成果。推行“两免一补”分步实施办法，两年内免除农村学生学杂费。扩充农村高中阶段教育资源，提高农村高中阶段教育普及率。大力发展适应社会需求的职业教育，支持、鼓励职业学校吸收农村初中毕业生。加强县乡村三级卫生服务网络建设，建设好乡镇卫生院，加快建立城乡一体的疫病控制、医疗救助、卫生执法体系。建立有效应对突发公共卫生事件的机制和以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助体系。健全防保体系，加强乡村防保队伍建设，实现网络化、系统化管理。以乡镇文化中心建设为依托，以四项基本建设为重点，加强农村文化工作，活跃农民文化生活。

    （15）建立和完善农民增收长效机制。努力消除农民增收的制度性、结构性障碍。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，努力开拓农产品市场。积极引导和扶持农民建立专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农业组织化程度。积极发展农村二、三产业，大幅度增加农民工资性收入比重。坚持增收和减负并重的原则，进一步落实好中央的各项支农、惠农政策。调整和完善财政支出结构，加大“三农”投入，建立起农村教育、医疗、文化、社会保障财政投入增长机制。

    五、加快宜居城市建设，构建和谐盘锦

    （16）加强城市建设和管理。加快辽河风光带建设，推进溢洪区整体开发。建设现代服务、科技教育文化、高档住宅、旅游休闲娱乐、专业交易中心等功能板块。形成以溢洪区为中心轴的城市格局，打造“北方水乡”独特城市风貌。

    以完善城市功能，打造精品工程、改善城市形象为重点，实施老城区立体改造，提高南区建筑品位，实现南北区协调发展。“十一五”期间，全面完成城区内66.8万平方米的棚户区改造任务，并完善相应配套设施；采取市场化运作方式，实施并完成老城区集中供热改造；开发建设300万平方米商品住宅；彻底消除“城中村”。加强城市道路交通网络建设，新建、扩建城市道路总面积81万平方米，完成兴隆大街西段、石油大街东段、东外环路等14条道路新建、改造工程和39条街路的维修工程。完善城市供水、供气、排水管网系统，新建第二污水处理厂，新增日污水处理能力10万吨。整合和建设科技馆、博物馆、会展中心等一批突出盘锦地域特色、具有现代城市建筑风格和特征的精品工程，提升城市形象。

    加强城市环境综合整治，取缔乱悬乱挂、占道经营，清理马路市场和露天劳务市场。加强对空中线路的规范管理，实现所有线路由空中架设转为地下管网铺设。加大城区美化、亮化、绿化力度。完善新建道路的绿化带建设，抓好螃蟹沟带状公园西段、赵家风景林带等绿化工程，城区绿地率达到35%。坚持焚烧为主、填埋为辅的方式，建成一套综合性城市垃圾处理设施，日处理垃圾能力达到650吨。垃圾封闭运输、生活垃圾分类处理率均达到100%。新建一批冲水式公厕，改善城市公厕现状。

    （17）建设和完善城乡电力、交通、通信设施。对城区现有3座热电厂进行增容改造，建设高升、曙光2座油田热电厂。积极开发利用风能、太阳能等新能源，推进总装机容量25000千瓦的辽滨风力发电厂建设。

    加强通信基础设施建设，优化和完善基础网络。实现语音、数据网络覆盖整个城乡，实现移动通信网络向3G网的平稳过渡，建成800M数字集群公网和GPS卫星导航定位系统，大幅度提高互联网用户容量。

    继续完善普通公路主通道工程，重点抓好干线、县级公路延伸改造，完成田仙路工程建设，全面完成村村通油路工程。“十一五”期间，增加公路总里程500公里。重点延伸干线公路、县级公路，优化县级公路布局。按照二级站标准，建设盘锦北客运站和盘山县城客运站。逐年实施、分段建设沿海大通道盘锦滨海公路。抓好盘锦港改造工程和油码头建设，“十一五”期间年吞吐能力达到800万吨以上。

    （18）建设良好生态环境。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进工艺技术设备，提高资源利用效率。全面推广节能、节水产品，扩大中水回用。加强对石化、建材等废弃物产生量大的重点行业的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率。到“十一五”期末，全市90%的重点污染企业通过清洁生产审核。推广无污染生态畜牧业工程、有机食品生态工程等十项生态农业工程技术；建设工业循环经济园区，形成一批农业种养殖循环经济生态示范园。

    抓好湿地保护和环境建设。进一步完善湿地自然保护区的监控系统、监测管理系统和保护区的基础设施，增加湿地保护投入，严格控制对湿地的开发活动。加大造林绿化力度，重点搞好沿路、沿河、沿渠绿化和环城镇、环村庄、环园区、环油区矿区绿化，建设城市环城林带，形成绿色生态屏障。强化林业生态工程建设，重点建设生态工业林、防沙治沙林网和海防林、农田防护林网，加强村屯绿化，建设绿色通道。加强污染防治。坚决控制新污染，严格按照国家产业政策和环境保护法规审批新建、扩建和技术改造项目。全面核发水、大气、固体废物排污许可证，实施排污申报登记动态管理，严格控制污染物排放。实现垃圾最大限度资源化。减少噪声和放射性污染，特别是加强对交通、生产、生活噪声源的管理。着力改善大气环境质量，控制机动车排气污染。

    （19）有效节约利用资源。优化对土地的配置和利用，严格控制农用地向建设用地转变。“十一五”期间全市建设用地增加4000公顷，城市建设规模扩展12平方公里。坚持把有效控制城市发展用地规模与保证城市正常用地需求统一起来，安排好国家、省、市重点建设项目，实现土地资源的集约合理配置。

科学合理地开发煤层气、地热、盐卤水等资源。运用法律、经济和行政手段整顿、规范以石油、天然气、地热和盐卤水为重点的矿产资源开采秩序，推行依法办矿、依法管理、规范开发模式，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系。

    节约使用水资源，严格控制地下水开采规模，加大东水西调、县域灌区改造、城防工程等水利设施建设力度和基本农田建设力度。全面加强取水许可管理、水资源费征收、水资源规划与评价、水资源保护、计划和节约用水等方面工作，严肃水行政执法，推进节水型社会建设。提升水环境质量，实施以流域为重点的节水和污染物总量削减计划，工业万元生产总值节水达到20%以上，重点企业污染物排放全部达标。

    （20）全力做好就业、再就业和社会保障工作。实施发展经济与促进就业并举的就业发展战略。不断提高劳动者技能水平和就业能力，拓宽就业渠道，扩大就业规模。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，重点援助就业困难群体，多渠道、多层次、多种形式地促进就业困难群体就业和再就业，确保给每个有就业需求的零就业家庭至少提供一个就业岗位。实施“创业行动计划”，形成以创业带动就业的机制。加强失业调控，完善失业保险制度。五年城镇新增就业25万人次。

    基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系和制度。进一步做实养老保险、失业保险、农垦企业职工社会保险。不断完善城镇医疗保险基本制度、筹资机制、运行机制和管理办法，建立适应不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。继续推进城乡低保工作，加强和完善社会福利设施，积极筹建市级老年活动中心，大力发展慈善事业。

    （21）大力发展社会事业。进一步加强社会文化工作，积极创作艺术精品，突出地域特色，打造文化盘锦。积极发展以兴隆台区文化产业园为龙头的文化产业。加强监管，促进文化繁荣，确保文化娱乐市场和新闻出版市场健康有序发展。实施民族、民间传统文化保护工程，有效保护历史文化遗产，合理利用文物资源。加强文化基础设施建设，建设和完善市少儿科技馆、少年宫、市县区图书馆和文化馆、甲午末战遗址群等新建、扩建工程，市级艺术馆、图书馆分别达到国家级馆和二级馆标准。继续促进广播和电视事业发展。2008年以前，完成数字电视改造。

    继续推进教育强市。高标准普及九年义务教育。加快高中阶段教育发展，多元化整合高中阶段教育资源，不断扩大高中阶段招生规模，实现城市普及高中阶段教育，农村基本普及高中阶段教育。实施职业技术学院和有关院校联办本科专业。适龄人口高等教育毛入学率达到50%。大力发展职业教育，办好各级各类职业技术学校，建立实习实训基地，培养实用型人材。发展老年教育，加快建立和完善终身教育体系。“十一五”期末人均受教育程度提高到10年。继续加大教育投入，建成鹤乡小学、市高中南校区及附属学校。

    建立健全公共卫生服务体系。进一步加强疾病控制、医疗救助、卫生执法体系建设和社区卫生服务网络建设，完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治应急机制和卫生监督体系，做好重点疾病的防治和妇幼保健工作。建成和进一步完善市、县疾病控制中心、市急救中心等项目。继续开展好创建卫生城和环保模范城活动。

    抓好全民健身体育活动，建立符合盘锦特点的全民健身体系和体育测试系统。强化竞技体育项目建设，争取在国家和省内外体育竞赛中取得优异成绩。建设和不断完善社会群众体育健身场所；加快体育产业化步伐。“十一五”期末，全市体育人口达到60%以上。

    促进人口与经济社会的协调发展。稳定现行生育政策，完善县级计划生育与优生优育服务网络，推进市生殖保健服务中心和全市计划生育信息化建设，完善农村部分计划生育家庭奖励和扶助制度，强化流动人口计划生育管理与服务，提高人口生育质量。加快建设社会化养老服务体系，街区逐步建立综合性社会服务中心。建立残疾人保障制度，依法保护残疾人享有的各种权利。认真实施妇女、儿童发展规划，保障妇女儿童权益。继续加强档案工作。

    （22）加强社会主义民主政治和精神文明建设。进一步加强党的领导的核心作用，坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设。推进政务公开、厂务公开、村务公开。全面加强法制建设，积极推进司法体制改革和机制创新，强化执法监督，深入开展社会主义法制教育。加强党风廉政建设，形成惩治和预防腐败体系的基本框架。认真贯彻落实《信访条例》，妥善处理群众信访事项。深入开展社会治安综合治理，加快城乡社会治安防控体系建设。不断完善社会预警体系和机制，增强安全保障能力和突发事件处置能力。切实加强交通、消防、爆炸物品以及安全生产管理，严防重特大治安灾害事故和安全生产事故发生。

    大力培育弘扬“团结、拼搏、诚信、文明”的地域精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的思想道德品质和文明社会风尚。以争创全国文明城市为主线，实现公民素质、文化生活质量、城乡文明程度“三个提高”。加强和改进未成年人思想道德建设，进一步构建和完善“三结合”教育网络。繁荣和发展社会科学，普及科学知识。全面开展和谐社区、和谐村屯创建活动。加大反腐倡廉工作力度，认真落实市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，创造与新型政府相适应的工作风气。

    六、深化体制改革和扩大对外开放

    （23）进一步深化改革。加快政府管理体制改革，切实转变政府工作职能和工作作风，建设公正透明和效率优先的服务型政府。加快投资体制改革，改进和完善政府投资的决策规范和程序，减少和规范行政审批，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。推进公共财政体制改革，建立预算编制、执行和监督机制，有步骤地实行部门综合预算。切实加强依法行政，公开行政许可事项，建立对乱收费的申诉受理机制，从源头上治理“三乱”。整顿和规范经济秩序，严厉打击扰乱经济环境行为。建立高新技术研发专项资金，全面推进科研人员多种方式期权和股份政策。推进融资方式的市场化，吸引并组织民间资金和外商投资，拓展融资渠道，广泛筹集建设资金，逐步发展基金市场。打破行政性垄断和地区封锁，发展要素市场，推进现代市场体系建设。加强社会信用体系建设，强化政府信用，发挥政府在构建社会信用体系中的主导、示范作用。成立民营中小企业信用担保机构，加快建设企业和个人信用服务体系，着手建设信用数据交换中心，尽快形成覆盖全市企业和个人的信用信息服务网络。进一步完善外汇服务体系。

    继续推进国有企业改革。以产权制度改革为核心，以股份制改造为重点，以发展混合所有制为目标，妥善处理改革、发展和稳定的关系，加快企业体制、机制创新。加快国有大型企业现代企业制度建设，积极推进股份制改造，完善公司法人治理结构，转换经营机制，实现投资主体多元化。力争到2006年底全面完成市直国有企业产权制度改革。

    深化农村改革。进一步完善农村土地制度。鼓励和支持农民按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取出租、入股、质押、置换等方式，流转土地承包经营权。深化国有农（苇）场改革。建立国有农业资产授权经营管理制度，积极推进农（苇）场的股份制、公司化改造，努力造就一批经营规模大、竞争能力强的家庭农场和企业集团。认真落实农垦企业职工参加基本养老保险政策，逐步完善农垦企业职工的社会保障机制。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农业政策性保险试点，加快农村金融产品创新。加强农村科学技术等服务队伍建设。

    抓好事业单位、科教文卫及社会公用事业改革。加快城市公用事业市场化改革。进一步放开产权市场、经济市场和作业市场。力争2006年年底前，在全市建立起投资主体多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的统一开放、竞争有序的城市公用事业体系。

    （24）加快对外开放步伐。进一步提高利用外资质量和水平。继续加大招商引资工作力度，鼓励国有企业引进国外资本，加快股份制改造；鼓励民营经济与国际资本进行合资合作。加大服务业对外开放力度，重点在商业、物流、旅游、金融、教育和卫生领域有所突破。进一步拓展韩国、日本、港澳台和欧美等区域的招商工作，注重产业项目招商，力争引进一批跨国公司到我市投资。按照沿海经济带发展的总体要求，完善园区功能，提高各类园区的服务能力和水平，按照“差别竞争、错位发展”的原则，进一步明确各园区的产业布局和功能定位，集聚发展专业化产品，把园区建成开放的先行区和扩大域外资金引进的主要载体。进一步树立“域外即外”的思想理念，加大对域外招商引资的工作力度，积极承接国内发达地区的产业转移。进一步改善开放环境，在安商、富商、留商上狠下功夫。

    大力培育地方产品出口。积极发展加工贸易，继续实行出口补贴政策，支持企业开拓国际市场。加强出口产品品牌建设，“十一五”期末有出口业绩的企业达到100家。加强出口基地建设，以华锦集团等企业为重点，建立石化产品等出口基地；以两县为重点，发展创汇农业。进一步扩大外商投资企业的出口规模，积极扶植重点外商投资企业增加出口创汇。巩固并进一步开发日韩美等传统市场，积极开发欧盟、非洲、南美等新市场及俄罗斯、朝鲜等周边国家市场。

    加快实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外投资办企业。引导和鼓励非公有制企业和个人到境外综合贸易中心或专业市场投资经营。继续壮大外经贸进出口经营权队伍，重点把我市成熟的技术和富余的设备材料及建设能力转移到俄罗斯、朝鲜、苏丹、哈萨克斯坦等国家发展，通过工程承包带动技术劳务输出和机电产品、成套设备出口，“十一五”期末国际工程承包突破1000万美元。加快外派劳务基地和专业基地建设，培植外派劳务资源。用好用足国家境外扶持资金。

    七、大力发展非公有制经济

    （25）促进非公有制经济加快发展。继续坚持“放心、放开、放手”的方针，千方百计促进非公有制经济更快、更好发展。大张旗鼓地鼓励和引导全民创业。清理和修订限制非公有制经济发展的政策，依法取消对非公有制经济的各种不平等待遇，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，进入基础产业、基础设施、公用事业、经营性文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有制企业通过租赁、收购等方式参与国有、集体企业产权改革。落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，完善促进非公有制经济发展的人才、环境、投融资等服务支持体系。以开发区建设为依托，打造优势民营经济产业集群。鼓励支持民营企业进行体制创新、管理创新和技术创新，建立现代企业制度。到“十一五”期末，销售收入超亿元的非公有制企业达到60户以上，非公有制经济占全市经济比重力争达到50%。

    八、实施科技创新和人才战略

    （26）加快科学技术创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科研方针，大力发展高新技术产业，提高科技对经济的支撑作用。围绕油气勘探与开发、精细化工与新材料、先进制造、节能与环保等高新技术领域，以发展壮大五大接续产业为目标，培育和提高企业的自主创新能力，在重点工业领域实现跨越式发展。围绕水稻、河蟹和贝类等良种产业化工程，运用生物技术等高新技术改造传统农业，加快农业主导产品的更新换代步伐。大力开展与高等院校、科研院所的科技合作，实行产学研结合；加强对国外先进技术的引进、吸收和再创新，加快形成我市的科技创新体系。加快石油高新技术园区和循环经济示范区建设，逐步形成我市以石化为主要特征的高新技术产业的群体优势和局部强势。加大投入力度，增强科技和经济持续增长的后劲。实施品牌战略，创造国内知名品牌。大力开发专利技术和产品，强化具有自主知识产权的技术创新活动，推进专利技术产业化。

    （27）加强人才的培养、引进和管理。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程。抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，大力培养中青年学科带头人和学术骨干，培养高技能人才和农村实用人才。围绕接续产业发展，重点引进石化、新型建材、装配制造、绿色有机食品加工、现代服务等方面的科技专家、企业管理人才和高技能人才；引进熟悉国际贸易、熟悉宏观经济管理和公共管理的人才。加强人才发展环境建设，加快建立科学的人才评价和选拔使用机制，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的环境，实现各类人才合理配置和有效开发，促进人才资源向人才资本转变。继续加强政府人才服务机构能力建设，逐步构建社会化的人才公共服务体系、市场化的人才中介经营体系和法制化的人才市场监管体系。

九、加强油地多领域、多方式合作

    （28）大力支持勘探局发展非油产业项目。促进油地经济协同发展，共同培育接续产业。鼓励地方中小企业发展为钻采装备制造业配套的产业、塑料和新型建材产业；开发外购量较大、为油田服务配套的产业产品。充分发挥油田资金、技术力量雄厚的优势，油地联合对外招商，采取合资、合作等多种形式推进接续产业项目建设。把盘锦开发区作为促进油地融合的共建合作区，形成以开发区为基地的油地创业服务体系。

    （29）完善和创新油地工作机制。加强油地融合工作的制度化和规范化建设，完善油地联席会议制度，共同解决发展过程中存在的困难和问题。探索建立县（区）乡（镇）油地融合工作机制，推动油田二级单位与县区经济社会事业的携手发展。围绕油公司、勘探局和石化公司发展方向，制定地方能够提供的支持政策和措施，逐步建立部门支持油地融合的目标责任制。支持辽河油田主辅分离和改制分流。规范和加强对辽河油田行政执法的监督管理，积极为油田解决陆上、海上勘探开发中的各类矛盾，打击涉油犯罪，维护正常勘探开发生产秩序。

    （30）推进油地城区矿区共建和资源共享。有效整合社会资源，开展城市基础设施建设领域的统一规划和全面合作，推进城区矿区共建，实现城市建设的一体化和建筑风格的统一化，逐步推进生产领域基础设施的共建共享以及要素资源的流通，形成能够共同受益的长效机制。积极推进地方与油田在医院、新闻、文化、交通等社会事业机构以适当的方式相通相融，整体提高盘锦公共社会一体化服务的层次和水平。积极推动对油气和石化行业实验、检测关键机构和设备的共建共享，加快新技术的传播推广，形成石化产业发展的社会化平台。注重开发利用油田在人才、技术、资金、厂房、装备等方面的资源，盘活油田闲置资产。

    全面完成“十一五”规划的目标任务需要全市上下、党委政府共同努力。让我们在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，全面完成“十一五”规划，为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。