政 府 工 作 报 告

——2023年12月28日在县十八届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上

县人民政府县长  刘鹏飞

 

各位代表：

现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是盘山发展历程中极不平凡、极具考验的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观环境和超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，奋力实施全面振兴新突破三年行动，在县委的坚强领导下，拼经济、稳预期，调结构、促转型，防风险、护底线，增收入、惠民生，在极端困难的形势下守护了全县发展稳定大局，交出了一份迎难而上、难中求成、殊为不易的答卷。

（一）坚持精准施策、承压前行，发展态势在逆境中发生重大转变。一年来，我们坚持以超常规思维、超常规力度、超常规举措推动全县经济企稳回升，但是面对余威犹在的成品油案件影响、浩业“1·15”事故的新冲击，在“旧患新忧”之下部分指标未达预期。预计全年：地区生产总值实现150亿元，同比下降6%；固定资产投资实现27亿元，同比下降7.8%；一般公共预算收入实现10.6亿元，同比增长24.6%；规模以上工业增加值同比下降30%；农村居民人均可支配收入实现25939元，同比增长8.4%。

我们要看到，今年部分经济指标没有达到预期，主要是受浩业“1·15”事故影响。即使面临如此之大的冲击，我县主要指标降幅仍然持续收窄，全县经济展现了极大韧性与较强活力。如果不考虑超预期因素影响，预计全年地区生产总值同比增长4%左右，规上工业增加值也能实现正向增长，特别是一般公共预算收入同比增长24.6%，不仅高于全市增幅，且非税占比仅13%，已经呈现高质量发展态势。

我们还要看到，多年来的深厚积淀、精心谋划，推动了全县经济基础实现深刻变化。多年来的攻坚克难、苦干实干，推动了当前发展形势发生重大转变。项目建设呈现良性梯次发展好局面。全年实施500万元以上项目104个，69个项目实现新开工，55个项目竣工投产，为经济复苏提供了有力支撑。对接新加坡丰益、中国物流、广州伊莱等世界500强企业、行业百强企业279家，全年新签约重点项目40个。央企合作取得新进展，中储粮盘锦直属库粮食仓储物流项目开工建设，华能（盘山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏发电项目完成备案。全年实际到位内资预计实现40亿元，同比增长83.4%，全市排名第一，充分说明我县投资吸引力在持续加强，外界对盘山发展预期也在持续增强；经营主体发展意愿更加强烈。全面落实国家和省市稳企惠企政策，累计减税降费及退税缓税2.1亿元，惠及市场主体6800余户。积极投放“惠农贷”、个人创业担保贷款5亿元，惠及市场主体2300余户。全县各类经营主体达到2.45万户，新增近2800户；消费水平企稳回暖更具活力。开展“乐购盘锦·惠享美好”促消费系列专项行动，打造“趣浪市集·烟火夜市”等夜经济集聚区。社会消费品零售总额预计实现30.4亿元，同比增长6%，全市排名第二。社会消费明显提振，向外界释放了全县经济恢复向好的鲜明信号。

（二）坚持延链建群、转型升级，产业结构在锻长补短中更加优化。着力“锻长板、补短板、固底板”，不断加快发展方式转变，加速新旧动能转换，促进传统产业由弱变强、新兴产业茁壮成长。工业发展势头企稳向好。深入推进结构调整“三篇大文章”，以科技赋能传统工业，全年新增注册科技型中小企业30户，培育高新技术企业3户，完成科技成果转化11项，实施带土移植项目2项。产业数字化转型取得突破，宋大房等3家企业被评为省级数字化车间，益海嘉里、金田塑业被评为省级智能工厂，辽宁沃德获批省级创新型企业，辽宁丰瑞天成荣获省级高新技术企业，盘锦汇明、盘锦禾祥荣获省级“专精特新”中小企业。全年新培育规上工业企业6户，总量达到87户。农业基础地位更加稳固。新建高标准农田4.25万亩，落实粮食播种面积81.39万亩，粮食产量稳定在10亿斤以上。严格开展耕地“非农化”“非粮化”问题整治，10万亩黑土地保护利用面积完成审核验收。河蟹养殖面积达108万亩，盘山河蟹区域品牌价值达218亿元，成为全省9个超百亿区域品牌之一。丰泽园米业被评为全国放心粮油示范加工企业，稻盛美公司被评为农业产业化省级重点龙头企业，农垦集团淳功夫商标成功通过国家绿色食品标准检验。服务业实现稳步复苏。绕阳湖、森林公园等景区纳入全市旅游精品点位，华原酒庄入选省级工业旅游示范基地，羊圈子镇才屯村、东郭街道朝鲜族村入选省级乡村旅游重点村。全年旅游人数达950万人次，同比增长20%。旅游收入实现29.5亿元，同比增长16%。现代物流业实现新突破，总投资2.8亿元的丰树电商供应链仓配项目投产运营，极兔速递产业园项目取得节点性突破。全县实际利用外资实现151万美元，注册资本项下排名全市第二。

（三）坚持区域协调、补齐短板，城乡建设在融合发展中协同共进。实施区域协调发展战略，促进城乡优势互补、协同共进，不断增强县域整体实力。国土空间更加优化。完成全县国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，合理布局农业空间、生态空间、城镇空间，106个村庄规划扎实推进，县域经济社会规划版图完善重构。城市功能更加完善。全国县级文明城市创建纵深推进，对县城25个生活小区实施基础设施改造和综合秩序治理，盘山街、乐山街、政府广场等亮化工程和街角公园完成改造提升。改造清淤排水管网60公里，安装充电桩177套，新增停车位3000余个，“下水难”“充电难”“停车难”等群众急难愁盼问题得到有效解决，县城公共服务水平显著提升。城乡治理更加智慧。强化智慧城市建设“多网合一”，党建引领智慧治理与网格化管理有机融合。按照属地管理、全面覆盖的原则，对县城和13个镇街、176个行政村（社区）重新科学划分基本单元网格，网格数量由336个细化到844个，城乡社会治理和服务更加高效精细。镇域经济持续壮大。西部镇街加快振兴，一般公共预算收入预计实现4400万元，增速高于全县平均水平。东郭街道独立工矿区避险搬迁小区、石新镇辽宁国鹿国家鹿类种源繁育基地、羊圈子镇“盐改水”“旱改水”等项目稳步推进。双绕灌区续建配套与节水改造项目开工建设。实施农村公路新建维修及安全生命防护工程115.4公里，全国城乡交通运输一体化示范县通过国家验收。胡家镇国家农村产业融合发展示范园智慧冷链仓储中心、陈家镇鑫合化工有限公司沥青储运等项目扎实推进，坝墙子镇大地新材料实现升规，年产值可达5.5亿元。全年镇街实施500万元以上项目71个，占全县总量的68.3%。签约引进500万元以上项目30个，占全县总量的75%。完成固定资产投资12.1亿元，占全县总量的44.8%。

（四）坚持软硬兼施、内外兼修，发展环境在改革创新中提质升级。协同推进生态环境、宜居环境、营商环境一体建设，为高质量发展创造良好环境。生态环境更加优美。蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固，主要河流断面水质达标率100%，全市排名第一。饮用水水源地水质全面达标，农业面源污染得到有效控制。河（湖）长制全面落实，湿地保护提质升级，湿地公园成功通过国家验收。协同辽河口国家公园创建，国际候鸟栖息地申遗成果获批，中央及省级环保督察整改任务按序时进度稳步推进。营商环境更加优化。高标准编制“办事不找关系”指南3710项，编写服务企业热点3683个。在全省首创实行“交地即交证”创新模式，成功创建“清风辽宁政务窗口”9个，营商环境“万件清理”交办案件办结率100%。工程建设项目审批改革纵深推进，全年代办项目59个，涉及投资21.26亿元。落实“免申即享”“直达快享”，惠及企业近2100户次、群众1.1万人次。乡村环境更加宜居。全面完成畜禽粪污整县推进项目建设，畜禽养殖污染得到有效控制，17家规模化养殖场、1800多家养殖户的畜禽养殖粪污实现还田、制肥，资源化利用率达到83%以上。农村人居环境整治成果得到持续巩固，9个行政村新加入省级美丽村荣誉行列，总量达到124个，全县省级以上美丽村覆盖率达到85%以上，美丽乡村建设水平全省领先。

（五）坚持底线思维、防范风险，社会大局在全民共治中保持稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护公共安全环境，创新完善社会治理。债务金融风险有效化解。严格落实“一债一策”，多渠道化解存量债务，积极争取再融资债券政策资金支持，压减高息债务存量，优化调整债务结构、债务期限，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强力推进不良贷款清收挽损工作，农信社累计清收金额位居全省第三，安泰村镇银行超额完成年度任务，有效防范化解金融风险。安全防线更加坚固。妥善完成“1·15”爆炸事故处置工作，认真开展隐患排查整改，推动企业复工复产。以案为戒开展重大隐患排查专项整治2023行动，坚决防范和遏制各类重特大安全事故的发生。智能应急管理平台试运行，实现对全县重大危险源点位24小时动态监测。开展防汛、危化品突发事件应急救援演练，渔业生产领域连续16年零伤亡，食品安全示范城市创建成功通过国家验收。社会治理扎实有效。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，有效化解一批历史遗留案件，信访办结率、答复率和回复率显著提升，省交办“三个万件”台账案件化解率100%。深入推进“八五”普法，成功创建4个辽宁民主法治示范村、2个省级人民调解先进集体，1人荣获全国模范人民调解员，民族宗教事务法治化管理扎实推进。扫黑除恶斗争常态化开展，社会大局保持和谐稳定，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强，更高水平的平安盘山建设加速推进。

（六）坚持用心用情、兜牢底线，生活品质在持续投入中显著提升。坚持尽力而为、量力而行，把群众的事情一件一件办好，努力让发展更有温度、幸福更有质感。全民就业更加充分。新增创业1720人，城镇新增就业1747人，符合政府安排工作条件退役士兵事业单位安置率100%，帮助失业人员、困难群体就业1769人，零就业家庭保持动态为零。社会保障更有力量。养老服务设施功能不断完善，社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险人群实现全覆盖。低保、残疾人等困难群体应保尽保，发放各类社会救助金7918万元。教育事业更有深度。学前教育普及普惠程度进一步提高，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。县域义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估验收。普通高中教育质量显著提升，高考成绩再创新高。职教中心产教融合发展再上新台阶，毕业生就业率100%。卫健体系更加完善。紧密型县域医共体启动建设。县医院平战转换、县疾控中心改扩建项目投入运营。妇幼保健和疾控体系改革取得阶段性进展。爱国卫生运动、蓝盾系列专项行动、“三减三健”主题活动持续推进。

（七）坚持牢记使命、尽心履职，政府效能在团结奋进中明显提升。始终把党的政治建设贯穿到政府自身建设全过程，始终把贯彻落实中央及省、市、县委的决策部署作为政府开展一切工作的前提，以坚定的政治站位推动省委巡视反馈问题立行立改、真改实改、全面整改；牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入推动主题教育更加深入、走深走实，一批制约发展的痛点堵点难点问题得到有效解决；坚持践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案36件，办复率和满意率均为100%；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，压减比例达10%以上；实施国有企业振兴专项行动，11家重点国有企业资产总额同比增长8.2%，三项费用同比下降9.7%，国企竞争力进一步增强；践行“一线工作法”，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，向群众承诺的7件民生实事全面完成。

各位代表，一年拼搏，我们保持定力、奋发图强，在法治建设、义务教育、城乡交通、乡村振兴、水利工程、信访稳定等方面成效显著，共荣获25个省级以上荣誉。同时，国防动员、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、妇女儿童、红十字、工青妇等各项事业，取得新成绩，呈现新面貌。

各位代表！一年奋斗，我们难中求成、成之惟艰，战胜的困难超出想象，取得的成绩好于预期。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府坚强领导、关怀厚爱，在于县委统揽全局、科学决策，在于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，凝结着全县上下齐心协力、奋勇拼搏的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：年度重要经济指标未能完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；产业结构矛盾还将在一定时期存在，转型升级任务还很艰巨；标志性重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；镇域经济发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，西部振兴发展动能还不充沛；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；一些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需持续加强;特别是“1·15”事故造成重大人员伤亡，我们深感痛惜、深表内疚、深受警醒，反映出我县安全隐患排查处置能力亟待提升，企业主体责任亟待压实。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难，决不辜负人民期待！

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是实施我县“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好2024年工作意义重大、责任重大。2024年，我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届六次全会、省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议、县委十四届八次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握盘山在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强党的领导，巩固和增强经济回升向好态势，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力为盘锦在新时代辽宁全面振兴中走在前列作出盘山贡献，推动盘山在新时代东北全面振兴中开创新局面。

综合分析当前经济形势和未来发展趋势，2024年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%以上；固定资产投资同比增长12%左右；一般公共预算收入同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指标增速力争高于全市平均水平。

各位代表，总体来看明年我们的奋斗目标要高于全市水平。这是充分考虑我县的优势和潜能，研判面临的困难和挑战，衔接已有的规划和战略确定的，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。从必要性看：市委已经明确提出“增强县域经济综合实力”的工作要求，作为盘锦市唯一的县，必须以高于全市平均水平的发展速度，才能在全省41个县区中争先进位，才能不辜负市委市政府对我县的期望和信任，这不仅是盘山的政治责任、发展需要，更是我们的历史使命；从挑战性看：奋斗目标是综合我县基础条件、增长潜力和预期变量等因素，按照理想化的发展预期进行估算的。因此，我们必须要行非常之举，才能求非常之效，必须确保“有把握的存量”，变现“有潜力的增量”，争取“有希望的变量”，哪个环节稍有闪失，都会对奋斗目标的完成造成影响；从可行性看：完成奋斗目标的道路必定异常艰难，但是只要我们用好党中央国务院出台的《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》的“真金白银”，落实落细县委十四届八次全会审议通过的《实施意见》，扭住全面振兴新突破这个“总牵引”，迎难而上、迎考而进，我们就必定能够迎战而胜、战之必胜。

2024年，我们要着力在以下七个方面开创新局面：

（一）聚焦环境最优化，以更深改革激活发展动能，在释放市场主体活力上开创新局面。坚持向改革要动力、以创新增活力、用服务聚合力，营造优质高效公平的发展环境。持续提振市场信心。坚决落实“两个毫不动摇”“两个健康”重大要求，加快清理拖欠企业无分歧账款，保持企业合理合法诉求动态清零，结合“五经普”成果运用，实施“扩增量、提质量”培育行动，不断促进各类市场主体提质增效。持续优化营商环境。深化政务服务综合窗口改革，实现办事由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，提升政务服务便利化和企业群众满意度。巩固省委专项巡视整改成果，深入落实惠企政策，打造营商环境升级版。持续提高开放水平。积极组织企业参加“中韩国际周、进博会、辽洽会”等境内外重点展会，抢抓外贸订单，扩大贸易规模。向东融入环渤海协同发展，深化与日韩在高端装备、农副产品深加工等领域合作；向南积极承接“京津冀”“长江经济带”“粤港澳大湾区”高端产业转移；向西深化与中东国家在石油化工及新材料等领域的合作；向北探索与俄罗斯、蒙古国在能源电力、现代农业等领域合作。

（二）聚焦经济高质化，以更新理念推动项目建设，在激发经济发展动能上开创新局面。坚持“项目为王”理念，推动签约数量、投资总量、项目质量“三量齐升”。全力以赴拼招引。立足招大引强、招新引强，积极开展“走出去、请进来”招商活动，紧盯央企国企、世界500强、上市公司，深化以商招商、产业链招商，围绕“4+4”主导产业链条，着力引进一批产业链关键环节、核心企业和配套项目。实际到位内资同比增长10%以上，实际利用外资实现1000万美元，签约注册项目达到40个。全力以赴拼建设。深入开展投资项目年专项行动，落实领导包扶、项目管家、属地单位、行业部门联动的项目推进机制。健全要素市场化配置机制，用好增量和挖潜存量相结合，加快解决“项目支撑乏力、后劲不足”问题。全年推进500万元以上项目105个，重点推进申通二期等65个项目开工建设，全力推动中储粮仓储物流等50个项目建成投产。全力以赴拼争取。深入研究国家产业政策，紧盯中央预算内资金、新增中央投资等支持方向，聚焦农业水利、产业园区、社会事业等重点领域，立足自身资源优势和产业基础，加强项目策划包装，做深可研论证等前期工作，完善重点项目储备库，争取更多政策资金惠及盘山。

（三）聚焦产业集群化，以更实举措推动转型升级，在构建现代化产业体系上开创新局面。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动各类要素资源高水平循环，促进特色产业集聚发展。做优工业强引擎。深入实施工业增长三年行动，持续推进新型工业化，不断巩固存量、拓展增量、延伸链条、壮大集群。配合宝来、浩业加快重组步伐，积极推动石化行业“减油增化”，提升产业链供应链现代化水平；依托润兴新材料培育壮大碳素新材料产业，加快推进七仁石化导电性碳基树脂材料、恒力石化中间相碳微球项目建设，确保年内达产达效；依托天源、沃德等龙头企业，在水飞蓟种植、新产品研发等上下游共同发力，夯实打造水飞蓟全产业链条的基础，巩固世界最大水飞蓟出口生产基地的战略地位。立足创新驱动，统筹推进创新链、产业链深度融合，推动科技赋能，提升产业能级，新培育规上工业企业5家以上，创新型企业2家以上，科技型中小企业25家以上，高新技术企业3家以上，带土移植项目2个以上。做优服务业强支撑。深入实施服务业发展三年行动，围绕区域农产品冷链物流和智慧物流两条主线，加快智慧冷链物流中心等项目建设，培育打造现代农产品冷链物流体系；围绕沥青、针状焦、橡胶增塑剂等重碳系石化产品资源，全力培育限上石化贸易企业2家以上；围绕危化品运输车辆停放及物流服务、石化产品交易及配套服务，加快盘锦危化品智慧公路港、高升恒力公路港等项目建设，推动石化产业链做大做强；围绕大米、河蟹、碱地柿子等特色农产品和石化及精细化工产品的规模优势，做强中国河蟹电商平台及胡家河蟹市场集配中心和天天好德石化物流供应链平台，保障产业链供应链稳定畅通；围绕绕阳河、森林公园等资源，做好全域旅游示范区创建工作。

（四）聚焦农业现代化，以更大力度实施乡村振兴，在打造乡村振兴样板上开创新局面。坚持以富民为导向，以产业为根本，加快建设宜居宜业和美乡村。夯实现代农业发展基础。深入实施乡村振兴三年行动，做大做强大米、河蟹两大产业，推广盘锦大米“1+7”、盘锦河蟹“1+6”地方标准和技术规范，支持农户和各类经营主体扩大“红海滩1号”“光合1号”等优质品种应用规模。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责要求，持续开展耕地“非粮化”“非农化”整治。全力推进盐改水、旱改水及高标准农田示范区等项目建设，粮食播种面积稳定在80万亩以上，改造提升高标准农田3.5万亩。加快发展农产品精深加工业，围绕水稻、玉米、萝卜、水飞蓟等特色资源，支持益海嘉里、神州沃良、阿妙食品、沃德生物等农事龙头企业，拉长产业链、提升价值链。加快推动神州沃良油脂及谷物深加工项目开工建设。大力发展镇域经济。立足“一镇一业、一村一品”，推动现代农业、特色旅游等产业项目向镇街有序延伸，各镇街要分别完成签约项目4个以上，新开工项目6个以上，储备项目6个以上；加快推进辽宁唐寐床上用品生产等项目建设，推动镇域产业互促互补、串点成链、集链成群。加快西部镇街振兴。深入实施“1+4”战略，培育新的区域竞争优势。发展芦苇深加工，重点推进中国包装集团与江南大学组成研发共同体，在我县发展芦苇绿色包装产业；加快推动生物有机质、芦苇生态板等项目落地，支持振兴造纸技改升级；整合水利博物馆和朝鲜族特色村寨等文旅资源，打造盘锦西部旅游集散地；加快推进振兴大道建设，畅通县城和西部镇街快速通道。

（五）聚焦城乡一体化，以更高水平推动城乡建设，在展现宜居盘山形象上开创新局面。坚持城乡一盘棋理念，统筹推进城乡基础设施提质和文明创建，打造宜居幸福新城。提升城市品质。常态化开展全国县级文明城市争创工作，加快推进县城雨水管网恢复及配套工程，实施彩虹路、钱江路雨水连通工程，推进锦江路、盛世大街、博物馆路维修改造工程。巩固提升全国城乡交通运输一体化示范县成果，保障京哈高速改扩建工程顺利施工，新改建和维修农村公路100公里。提升农村人居环境。全力推进辽河干流迁建、太平街道3个社区房屋征收工作，加快推进东郭街道避险搬迁安置小区一期、石新镇避险搬迁小区基础配套项目。统筹抓好农村饮水、厕所、污水、垃圾、村容村貌整治提升工程，加快推进辽西北供水盘锦应急支线输水、辽河干流防洪提升、农村供水保障工程，新创建省级美丽宜居村10个以上。提升治理效能。巩固提升县域社会治理现代化试点成果，完善县、镇、村三级网格化管理体系，提升“党建引领、智慧治理”综合指挥平台水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。

（六）聚焦发展生态化，以更强要求践行两山理论，在打造绿色发展优势上开创新局面。坚持习近平生态文明思想，推动绿色生态优势加快转化为高质量发展优势。筑牢生态屏障。严格落实河长制、林长制，持续推进“清四乱”工作常态化、规范化；严格落实生态封育政策，强化封育区监管；开展乡村绿化验收，加强造林绿化后期养护管理工作。改善环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进城区及周边扬尘治理常态化巡查，确保县城空气质量优良率保持在87.6%以上；推进农村生活污水、农业面源污染治理，提高畜禽养殖粪污资源化利用率；加强土壤污染管控和修复，完善危废物品收集、转运、处置体系。推进绿色发展。严格落实“双碳”战略，严控“两高”项目准入，推动落后产能退出，有序推进屋顶分布式光伏开发试点县建设，持续推进节能降碳，支持企业开展节能技术改造。

（七）聚焦民生普惠化，以更多红利增进民生福祉，在满足人民群众期待上开创新局面。坚持以人民为中心的发展思想，在为民服务解难题中践行初心使命。促进高质量充分就业。全面落实就业创业支持政策，完善创业孵化基地建设，围绕县域主导产业需求，多层次、多渠道培育技能人才，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。持续推进学前“双普”创建工作，不断提高普及普惠水平；深化义务教育集团办学，落实“双减”“三提高”；扎实推进县域高中特色发展；抓好职教中心产教融合、校企合作工作。优化医疗资源配置。提升基层医疗服务能力，推动紧密型县域医共体建设；积极推进爱国卫生运动，做好国家卫生县城、国家卫生城镇复审工作。增强社会保障能力。提高社会救助精准化水平，加大城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等弱势群体保障力度，实现应保尽保、应救尽救。坚决守牢安全底线。统筹发展和安全，深入贯彻落实安全生产十五条硬措施，完善安全生产监管责任体系，狠抓重大事故隐患排查整治，强化消防安全隐患治理，提升本质安全水平，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。防范化解风险隐患。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，最大限度把矛盾防范在源头、化解在基层；统筹防范化解金融、债务、房地产等重点领域风险；常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安盘山。

各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们要始终践行群众路线，以“一诺之重胜千金”的行动解决群众的“急难愁盼”，用心用情用力办好本次人代会票决确定的民生实事，真正把政府的“民生清单”转变成广大百姓看得见、用得好的民心工程。

各位代表，重任千钧，唯有担当，要在自砺。全县政府系统将牢记“三个务必”，全面提升现代化治理能力、治理水平，努力建设人民满意政府。强化政治统领。自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，始终牢记“国之大者”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各方面、全过程，确保中央和省、市、县委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府、法治社会、法治盘山建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，提高政府公信力，让权力运行更加阳光透明。彰显使命担当。坚持干字当头、实字为先，常态长效抓好作风建设。树牢为民情怀，以百姓心为心，为百姓事谋事，强化拼搏精神，遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，不怕接硬任务，主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。树立清廉形象。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神，一以贯之纠治“四风”。坚持过“紧日子”，执守简朴，力戒浮华，将更多的资金用于发展、用于民生，为发展添后劲，为人民谋幸福。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记为民初心，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写新时代辽宁全面振兴新突破盘山篇章！

 

 

 

 

 

政府工作报告相关名词解释

 

1.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,结构调整“三篇大文章”。

2.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。

3.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

5.“三个万件”：指营商环境问题“万件清理”、万件“微腐败”、万件化访。

6.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

7.国家“五大安全”：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

8.“五经普”：第五次全国经济普查。

9.“4+4”主导产业链条：石化及新材料、精细化工、粮食及农副产品精深加工、现代物流4条头部企业优势产业链；新能源电池、数字经济、文创旅游、绿色低碳4条新兴业态潜力产业链。

10.“减油增化”：缩减成品油的产出比例，增加化工产品比例。

11.盘锦大米“1+7”：“1”地理标志产品·盘锦大米。“7”盘锦大米加工技术规范、盘锦粳稻保质储存技术规范、水稻工厂化育秧技术规范、水稻机械化插秧技术规范、水稻机械化收获技术规范、水稻秸秆还田整地机械化作业技术规范、水稻种植技术规范。

12.盘锦河蟹“1+6”：“1”地理标志产品·盘锦河蟹。“6”盘锦河蟹成蟹稻田养殖技术规范、盘锦河蟹大水面养殖技术规范、盘锦河蟹土池生态育苗技术规范、盘锦河蟹苇田养殖技术规范、盘锦河蟹蟹种稻田养殖技术规范、盘锦河蟹越冬技术规范。

13.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

14.“双碳”战略：碳达峰与碳中和的简称，“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。

15.“两高”项目：指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能、高排放环节投资项目。

16.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

17.“三提高”：提高课堂教学质量、课业设计质量、课后服务质量。

18.紧密型县域医共体：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其它医疗机构为成员的医疗集团体。