政 府 工 作 报 告

——2022年12月30日在县十八届人民代表大会

第二次会议第一次全体会议上

县人民政府代县长  刘鹏飞

 

各位代表：

现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是本届政府履职的第一年。一年来，在中共盘山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极迎战严峻反复的疫情形势，有效应对前所未有的下行压力，全力抗击异常严重的洪涝灾害，最大限度减轻经济、政治等各方面不利影响，在极端困难的形势下坚定维护了发展稳定大局。

一年来，尽管我们付出很大努力，但由于受持续至今的成品油市场集中整治、疫情防控等复杂因素影响，加之我们主动适应能耗双控新要求，加快淘汰落后产能，导致部分指标没有完成年初计划。预计全年：地区生产总值实现165亿元，同比下降12%；固定资产投资实现30亿元，同比下降26.2%；一般公共预算收入实现8.5亿元，同比下降53.4%（非税占比为21%）；规模以上工业增加值同比下降20%；农村居民人均可支配收入实现24068元，同比增长3.5%。一方面，是因为年初以来全省受疫情影响，增速普遍放缓，我县还有其他不利因素叠加，形势更加严峻；另一方面说明我们对2022年的发展形势估计还不充分、把握还不精准。同时，这也是盘山发展进程中一种特殊性、阶段性、暂时性的现象。

我们要看到，虽然多项指标下降幅度较大，但是在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们的发展态势得到明显改善，特别是第四季度各项指标持续好转，部分重要指标当季同比实现正增长。地区生产总值方面，降幅较年初收窄24个百分点，当季同比增长15.4个百分点。固定资产投资方面，降幅较年初收窄了31.5个百分点，当季同比增长39个百分点。一般公共预算收入方面，降幅较年初收窄10.8个百分点，当季税收收入同比增长69个百分点。工业增加值方面，降幅较年初收窄了40.4个百分点。农村居民人均可支配收入更是保持稳定增长态势，总量稳居全省前五，增幅位于全省前列。

我们还要看到，经过多年以来的积累，我县的综合实力在全省仍处于中上位置，雄厚的产业基础没有改变，跨越发展的潜力没有改变，民生福祉不断改善的进程没有改变。同时，全县经济增长方式在转变、发展动力在转换、经济结构在调整，各项重点工作也在有条不紊的高效推进，这些积极变化正在为盘山在逆境中再次振兴不断积蓄力量。

（一）坚持供给侧改革不动摇，产业结构在转型升级中实现了新调整

工业经济扩量升级。加快实施结构调整“三篇大文章”，支持民营经济发展壮大，全年新增规上企业7户，总量达到85户。盘锦金田等8户企业获得省“专精特新”梯度培育企业认证，盘锦宋大房获得省级专精特新“小巨人”企业称号。创新驱动效能不断释放，全年落实科技成果转化10项，申报高新技术企业4户，培育科技型中小企业12户。工业用电量从8月份开始实现同比正增长，实体经济发展呈现逐渐向好态势；农业基础更加稳固。粮食作物播种面积稳定在80.54万亩，河蟹养殖总面积达到107万亩。全年新增市级以上农业龙头企业6家，专业合作社累计810家，家庭农场685家。柏氏、丰泽园两家企业大米品牌荣获“中国好粮油”产品。农垦集团的淳功夫商标成功获得了绿色食品商标。国家级农业现代化示范区进档升位，位列全国百家创建名单第15位；现代服务业多元发展。新村村、朝鲜族村成为省级乡村旅游重点村，陈家飞行宝贝欢乐小镇成为旅游新热点。丰树电商供应链仓配、康健美源一期等项目竣工投产，东北快递（电商）物流产业园预计处理快件12.4亿件，实现营业收入6.57亿元。零工平台注册企业40余家、1万余人，实现灵活就业5000余人次。天天好德石化供应链平台成为辽宁省重点培育的省级工业互联网平台，入驻企业200余家，实现交易额32亿元。全县外贸持续稳定，进出口总额实现3.1亿元。消费持续恢复，社会消费品零售总额增速排名全市前列。

（二）坚持项目为王不动摇，实体经济在强化服务中激发了新活力

助企纾困更加务实。减轻企业负担2.85亿元，其中留抵退税累计2.05亿元，减免企业所得税5126万元，为制造业中小微企业缓税、退税3096万元。开展重点产业链培育提升行动，全县市场主体同比增长14.4%，总量近2.3万家。在土地指标极其艰难的情况下，完成年度供地30宗、152.3公顷，整改批而未供土地3个批次、10.7公顷，盘活闲置土地7宗、29公顷；项目建设加快推进。全年实施500万元以上项目151个，总投资8.8亿元的储气库双向输气管道工程等91个项目开工建设。总投资3.5亿元的辽宁永晟食品添加剂烷烃等70个项目竣工投产。总投资5亿元的中铁集团盘锦新材料科技成果转化基地、总投资1.5亿元的容海碳素负极材料加工等45个项目签约落地。广东恒兴河蟹深加工、山东圣泉生物质新能源等22个高质量项目纳入储备库。

（三）坚持融合发展不动摇，城乡建设在协调共进中呈现了新变化

城市功能更加健全。以争创全国县级文明城市为契机，全面开展创城“六大攻坚”行动，对县城内基础设施维护、公共交通秩序等方面进行完善优化，施划停车位2197个，新建3000平方米停车场一座，在14个小区安装充电桩96个。完成对阳光尚城等12个小区雨污水管网改造。县城住宅小区实现物业管理全覆盖；乡村振兴持续深入。接续实施农村人居环境整治五年提升行动，原有60个省级美丽宜居村全部通过验收，新申报省级美丽宜居村15个。镇域经济加快发展，镇街实施500万元以上项目114个，占全县总量的76%。签约引进500万元以上项目35个，占全县总量的78%。完成固定资产投资18.5亿元，占全县总量的62%。西部镇街发展初见成效，高标准完成系列规划编制，苇田渔业立体化养殖项目顺利实施，国鹿现代牧场项目启动建设，羊圈子土地综合整治项目加快推进，石新污水处理厂等重点项目全面完成。

（四）坚持深化改革不动摇，体制机制在开拓创新中取得了新突破

机构改革持续深化。按照省委做好事业单位改革后半篇文章的部署，开发区规范整合工作全面完成，实现“一区多园”合署办公，县本级34个事业单位调整优化为51个，有效解决体制不顺问题。推动镇街管理体制改革，统筹设置和调整综合办事机构7个、事业单位2个，自上而下调剂编制426人，有效提升基层治理能力；国企改革持续用力。落实国企改革三年行动任务，10家重点国有企业营收和利润同比分别增长257%和248%。农垦改革不断深入，组织架构和管理机制进一步完善；营商环境持续提升。编制完成镇街权责清单，提升“一网通办、一网统管、一网协同”水平，全县政务服务事项除涉密事项外，网上可办率达到100%。推行工程建设项目“拿地即开工”政策，工建领域审批时限压缩至60个工作日以内；网格管理持续优化。“网格管理+”体系全力助推疫情防控、环境卫生、宗教事务排查等重点工作，智慧盘山数字化建设和社会治理精细化水平大幅提升。

（五）坚持绿色发展不动摇，生态建设在聚力攻坚中迈出了新步伐

严格实施“蓝天碧水净土”工程，落实“河（湖）长制”，全县集中式饮用水水质达标率100%，大气综合指标排名全市前列。完成2座镇街污水处理厂新建和9座提标改造，全县15座污水处理厂全部实现运行，47个农村小型污水处理设施竣工并运营。加强畜禽养殖农用地用途审查，60家规模养殖场全部建立粪污收集设施，畜禽粪污治理和资源化利用率明显提升。一年来，我们圆满完成中央第一轮环保督察及“回头看”整改任务，中央第二轮生态环保督察及省生态环保督察整改任务有序推进，2013年以来森林督查未整改到位的案件全部清零，国家生态文明建设示范县成果得到巩固提升。

（六）坚持维护稳定不动摇，发展环境在严守底线中开创了新局面

严格防控金融债务风险。积极开展农信社不良贷款清收挽损工作。多渠道化解存量债务8.97亿元，财政一般性支出压减10%以上。成功发行新增债券项目2个，争取乡村振兴项目专项债1.5亿元及辽河干流滩区居民迁建项目一般债1亿元，有效缓解政府财政压力；严格防控安全生产风险。积极落实国务院安委会十五条硬措施，安全生产专项整治三年行动10个专项任务全部完成，安全生产智慧管理平台一期项目完成建设投入运行。建成盘山县应急救援、救灾保障重点物资储备库，安全生产环境持续向好；严格防控社会稳定风险。推进信访“减量退位”，国家省市交办信访案件全部化解。圆满完成党的二十大安保维稳工作，扫黑除恶专项斗争不断深化，全县大局持续和谐稳定。

（七）坚持共享发展不动摇，幸福指数在持续投入中得到了新提升

社会保障体系更加完善。城镇新增就业1851人，退役士兵事业单位安置率100%，公开招聘教师、辅警等一线人员290人，城镇登记失业率控制在2.93%以内。全年发放低保、救助、残疾人生活补贴等社会救助金5700余万元。不动产不能办证化解工作有序推进，14个不能办证小区首登问题得到解决；教育事业取得重大突破。华发学校4名学生考入清华大学和北京大学，为建县以来历史首次。县高中高考升学率达100%。县职教中心与大连、沈阳职业技术学院开展3+2五年制大专深度合作，填补我县职业教育42年没有高等教育的空白；卫生应急能力全面提升。强化食品药品安全监管，食品安全示范城市创建工作通过省级验收。中医院改扩建、重大疫情救助基地以及县医院平战转换楼等项目稳步推进。全县人口底数核酸检测平均完成率全市第一，3周岁以上人群第一和第二剂疫苗接种率全市第一。

（八）坚持转变作风不动摇，政府建设在担当实干中展现了新形象

一年来，政府系统始终把政治建设放在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案56件，办复率、满意率均达到100%。加强审计监督结果应用，审计监督效能和问题整改质量大幅提高。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度不断完善。重新修订《县政府工作规则》，严格执行“三重一大”集体决策制度，积极开展“阳光三务”。大力整治“庸懒散慢”作风顽疾，全县政府系统作风建设得到进一步加强。

各位代表，一年奋斗，我们面临的挑战比预料大，取得的成绩也比预想多：我们打赢了疫情防控保卫战，自3月份以来，我县承担了全市15个出入口中9个防控任务，包括公安和卫健在内的县直部门以及各镇街的机关干部，舍小家、卫大家，24小时值班值守、全天候备勤流调，成功处置多起疫情扩散风险。在这场没有硝烟的战斗中，凸显了我们盘山的担当；我们立足防大汛，成功抵御了1951年有气象记录以来最大的洪涝灾害。在防汛救灾中，陈家镇党委等5个基层党组织和全县9名干部群众被市委通报表扬。为加快灾后重建，我们制定了《设施农业大棚灾后恢复生产贷款贴息实施方案》和《恢复农业生产财政补贴资金方案》，确保让群众减少损失，尽快恢复生产。在这场艰险的抗洪抢险战役中，担起了我们盘山的责任；我们全面建成以万金滩闸为枢纽的水系连通工程，一举解决50余年来西部地区80万亩芦苇和12万亩湿地调蓄水难题。水系连通工作获得全国优秀奖。盘山更是成为全省唯一连续34年荣获“大禹杯”的先进县。在建设“水韵盘山—辽河水乡”的进程中，彰显了我们盘山的情怀。

各位代表，一年拼搏，我们经受前所未有的重大考验，始终保持定力，始终奋发图强，在困难中稳住了经济基本盘，在逆境中开创了发展新局面。这是县委统揽大局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休的老同志和所有关心支持盘山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表，充分总结一年工作，我们也清醒认识到，盘山正处在转型发展的阵痛期，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，发展形势异常复杂：从产业发展看，新旧动能转换不够快，项目要素保障不到位，科技创新投入还极其有限，石化产业升级步履缓慢，“减油增化”困难重重；从风险隐患看，财政收支矛盾较为突出，可用财力严重不足。安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然艰巨；从社会和民生看，城乡基础建设、公共服务和经济发展之间，不平衡不充分问题依然存在。“半城市化”问题非常突出，县城商业功能开发存在严重短板；从政府自身建设看，政府系统法纪红线意识、廉政底线意识有待加强，个别腐败案件严重损害了政府形象。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是实践以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴宏伟蓝图的起始之年，更是盘山推动经济高质量发展转型、实现涅槃重生的的关键一年。根据县委十四届六次全会的安排部署，2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示指示精神及在辽宁考察时的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会和县第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革，坚持创新驱动发展，推动经济运行整体好转，持续改善民生，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，团结奋斗，迎难而上，坚定不移推动盘山经济社会高质量发展实现新突破。

统筹考虑当前的优势和劣势，科学预测未来的挑战和机遇，2023年全县经济社会发展的目标是：地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值同比增长8%；一般公共预算收入同比增长30%；固定资产投资同比增长20%；农村常住居民人均可支配收入持续走在全省前列；其他指标实现全市平均增速以上。总体来看，今年的指标要略高于全市平均水平。确定这样的目标，既考虑了省、市总体要求，也结合了我县实际。首先，虽然受多重不利因素影响，我县经济步入低谷，但形势仍然可控，总体运行平稳，触底反弹、加速恢复的基础依然稳固，实现高质量发展的条件已经具备；其次，我县正处于筑底企稳、加快发展的关键时期，如果我们的发展速度等于或低于省、市的平均水平，那么我县的差距将会越来越大。所以，我们必须自加压力，努力加快发展，实现转型跨越，力争在盘锦加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的征程中跻身前列。

各位代表，新一年的工作，饱含着县委对我们的信任、承载着人民对我们的期盼。聚焦新的目标任务，我们必须重点把握五个方面，即：更加注重质量效益，坚决优化经济结构。把产业振兴作为高质量发展的重要基石，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推动县域经济增长方式从“高速导向”向“高质导向”转变，努力实现提速更提质、量增质更优；更加注重多元发展，坚决克服一业独大。把创新驱动作为高质量发展的核心动力，深入做好“三篇大文章”，大力引育科技型企业、“专精特新”企业，全面解决“一油独大”问题，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变；更加注重微观经济，坚决克服路径依赖。把镇域经济作为高质量发展的重要引擎，推动县域经济和镇街发展相互促进、互为补充，杜绝镇街靠县域“输血”发展的依赖心理，激发县域和镇街两个引擎共同推动全县可持续发展的内生动力；更加注重生态优先，坚决克服盲目建设。把生态文明作为高质量发展的压舱石，更好统筹当前和长远，从源头上坚决遏制“两高”项目盲目发展，围绕石化企业节能技术改造、资源循环利用，大力发展绿色低碳经济，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重利民惠民，坚决防止政绩偏差。把民生改善作为高质量发展的出发点，牢固树立“以人民为中心”发展理念，更好统筹经济政策和其他政策，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把财政增量转化为百姓的生活质量。

围绕目标任务，我们要全力推动七个方面重点工作：

（一）聚焦政策落实落细，坚持优化营商环境、创新体制机制，在深化改革上奋力争先

持续深化“放管服”改革。做好权力下放工作，推动更多权限向镇街延伸。优化“互联网+政务服务”，推行告知承诺制审批、并联审批。完善项目服务联推工作机制，实行工程建设领域电子证照应用，试行“容缺受理+并联办理”机制，不断提升工程建设审批服务效能；深化助企纾困服务。落实稳经济各项措施，盘活闲置土地，着力破解企业在发展资金、土地、用工等方面的瓶颈；统筹推进关键领域改革。优化国有资本布局，构建以“管资本”为主的国企监管体系。加快完善现代企业制度，深化农垦管理体制和经营机制改革。持续加大不良贷款清收工作力度，保障农信社成功改制。

（二）聚焦经济提质提效，坚持优化产业结构、壮大产业规模，在创新引领上奋力争先

强化创新驱动，做强新型工业。立足“减油增化”、多元发展，在积极推动宝来生物、浩业化工战略重组，推动石化产业向产业链、价值链中高端攀升的同时，加快推进泓昇新材料功能型有机颜料、七仁石化树脂碳基新材料等项目，推动产业向精细化工、新材料方向拓展升级；充分发挥金田塑业、神州沃良等“链主”企业的产业带动作用，加速上下游配套中小企业的聚集；大力支持开味食品、宋大房等重点企业申报“5G+工业互联网”示范工厂、数字化车间，加快产业数字化步伐；聚焦创新平台建设和创新成果转化，全年培育科技型中小企业10家，实施科技成果转化项目10项，培育“雏鹰”和“瞪羚”企业7户，“小升规”7户，“规升巨”2户。

推动农业提效，做大现代农业。立足农业增效、农民增收，着力推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐等新业态，进一步拓宽农民增收渠道；依托大米、河蟹、碱地柿子等县域特色农产品及高升草莓、得胜苹果、石新葡萄、羊圈子树莓等地域优势农产品，加大品牌打造力度，建设优势特色农业强镇。全力保障粮食安全，粮食产量稳定在10亿斤以上。扩大稻蟹综合种养“盘山模式”推广规模。全年新增新型农业合作组织20个以上，家庭农场 10家，新增市级农事龙头企业3家。新建高标准农田4.25万亩，逐步把82.27万亩基本农田全部建成高标准农田。

创新发展载体，做优现代服务业。立足短板补长、长板补强，不断壮大现代物流产业规模，推进申通快递二期、极兔速递产业园项目落地开工，加快吸引快递上下游项目进驻园区。积极推动“数字经济”快速发展，支持“直播电商”新业态，完善大米、河蟹等特色农产品电商销售平台，利用数字技术赋能特色产业发展。抓住供销社下步发展契机，与快递物流协同协作。做大做强天天好德石化物流供应链平台，打造中国北方专业化、高端化的石化产品交易平台。全力做好全域旅游示范区创建，加速推进“水上红海滩”等重点项目建设，不断提升盘山旅游竞争力。

（三）聚焦项目为重为要，坚持提升服务水平，抓好招商引资，在开放合作上奋力争先

落实“项目专班”工作机制，强化手续办理、融资、土地等要素保障，特别是重点强化土地要素托底，盘活闲置、低效用地，精准摸排、复垦后备资源，推进新增耕地入库，全力解决极兔速递、辽宁泓昇等已签约项目土地指标问题。全年推进500万元以上项目110个，重点推进投资8亿元的神州沃良油脂及谷物深加工等75个项目开工建设，全力推进投资2.5亿元的阿妙卤制品加工等60个项目建成投产;围绕头部企业和八大产业方向，开展招商引资和项目对接，重点推动山东圣泉集团生物质秸秆加工、上海新佑顺酐5万吨/年BDO生产、广东恒兴冷链物流等项目加快落地。全年签约落地项目48个，引进内资30亿元，实际利用外资1350万美元；主动融入全省“一圈一带两区”建设，依托物流产业优势和行业集聚优势，提供综合配套服务，支持企业开展跨境电商业务，推动跨境电商产业发展壮大；持续强化“政策、项目、资金”三争取工作，力争对上争取项目数量和额度位居全市前列。

（四）聚焦城乡互促互融，坚持强化基础设施、改善人居环境，在协调共建上奋力争先

激发镇街经济发展活力。2023年，各镇街要分别完成新签约项目4个以上，新开工项目6个以上，储备项目6个以上；要抓好镇街重点项目建设，加快推进高升恒力公路港、得胜街道谷电储能热源、胡家镇国家农村产业融合发展示范园智慧冷链仓储中心等项目。陈家镇要围绕优势产业，大力发展供应链金融。其它镇街要围绕优势产业，在培育企业和招商引资上实现新突破，千方百计涵养和拓展财源。2023年，镇街财政预算收入要增长20%以上，村级经营性总收入实现5000万元以上，全面消除集体年收入不足10万元的薄弱村。

推进西部镇街振兴发展。科学制定《2023年西部镇街振兴发展方案》，高标准实施盐改水、旱改水、高标准农田建设、双绕（中型）灌区改造等项目，建设以大养线、胜利塘大桥改造为一期项目的振兴大道工程。加快推进石新国鹿现代牧场等项目建设进度。打造西部三镇街特色旅游品牌，推进羊圈子王铁汉纪念馆精品人文景点，推动农业观光、乡村民宿等业态发展。

完善城乡基础设施建设。围绕全国县级文明城市争创工作，进一步加强县城公共基础设施和公用服务设施的建设和维护。规划建设2000平方米停车场1个，有效解决县城停车难问题。全面加强对县城内雨污管道以及雨水泵站的维修改造，杜绝汛期县城内涝问题。打造建设全市首家县区级双拥主题公园；健全完善县、镇街、村社三级网格化管理体系，提升“党建引领、智慧治理”综合指挥平台水平，延伸运行监测管控范围，实现县域智慧治理全覆盖；加强农村户厕运维、污水处理、生活垃圾、饮水安全的常态化管理。高标准完成“全国四好农村路”示范县复核，高质量保障建设京哈高速沈山段（盘锦段）,全年新建或维修改造农村公路125公里，巩固全国交通运输一体化示范县成果。

（五）聚焦环境严管严治，坚持强化保护开发、实施污染防治，在绿色发展上奋力争先

深化打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治和水环境巡查，全县空气质量优良天数比率达到88%以上。确保市级考核断面水质稳定达标，饮用水水源水质达标率100%。高标准完成污水处理设施提标改造工程。坚守能耗“双控”底线，严格遏制“两高”项目上马，大力发展绿色低碳产业。深入挖掘能耗替代源，加快推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目、辽河油田能源事业部光伏发电项目群取得新进展。持续推进中央第二轮环保督察和省督察反馈问题整改工作，确保完成2023年整改工作任务，坚决防止问题反弹。

实施城乡美化升级攻坚战。贯彻落实“林长制”，扎实开展森林督查整改工作。深化“河（湖）长制”，常态化开展“清四乱”行动，不断提升防汛抗旱等各项防灾救灾工作能力。深入实施辽河干流防洪提升工程、绕阳河城市防洪体系工程，全力整治妨碍河道行洪突出问题。加强对辽河沿岸自然保护区、森林公园、红旗水库、八一水库、青年水库等生态区域的保护，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，推进辽河口国家公园创建工作。

（六）聚焦回应民生民意，坚持加大资金投入、补齐民生短板，在普惠共享上奋力争先

落实积极就业政策，确保稳定就业率达到90%以上，零就业家庭保持动态为零；加快义务教育优质均衡发展，力争通过国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。推进职业教育高质量、高层次发展，职教中心申报五年制大专、3+2+2职业教育本科，为创建国家级优秀中职校奠定基础；更好统筹疫情防控和经济发展，强化医疗服务保障，持续推进中医院改扩建及重大疫情救助基地项目。落实困难群体医疗救助制度，减轻困难群众就医负担，解决因病致贫、返贫问题；因时因势优化疫情防控措施，强化重点人群健康监测和服务保障，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症；深化信访案件减量退位工作，提升规范执法能力水平，加强社会治安防控力度,确保全县大局保持安全稳定。深入贯彻落实国务院安委会十五条硬措施，巩固安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查成果。2023年，我们将继续集中力量精心办好民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

高效推动第五次全国经济普查专项工作有序开展，全面梳理我县第二、第三产业布局。统筹做好国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建。做好国家安全、人民防空、民族宗教、统计、物价、气象、地震等工作。加快发展慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。

（七）聚焦行政依法守法，坚持转变工作作风、强化责任担当，在自身建设上奋力争先

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记使命、勤勉尽责，以更优良的作风开创政府工作新局面。

我们要旗帜鲜明讲政治。政府系统将严格按照市委、市政府安排部署和县委工作要求，把学习贯彻落实党的二十大精神作为做好政府工作的首要前提和政治基础，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护，牢记“三个务必”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

我们要依法行政受监督。政府系统将自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。充分发挥法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高决策制度化、民主化、科学化水平。切实加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。推进服务型行政执法，规范公正文明执法，落实行政执法责任制，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。

我们要强化担当抓落实。政府系统将努力增强“八个本领、七种能力”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。完善正向激励机制，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。要增强专业能力，倡导专业精神，防范化解债务风险，主动化解金融风险。

我们要清正廉洁作表率。政府系统将认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚持以案为鉴、汲取经验教训，全面加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持配合纪检监察机关依法依规履行职责。坚持加强审计和巡视巡察结果运用，推进审计监督全覆盖，打造政府系统干部清正、政府清廉、政治清明的风清气正工作环境。

各位代表，风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更须踔厉前行。面对时代的重任和人民的重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共盘山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，谋在新处、干在实处，以只争朝夕、奋发有为的斗争姿态和功成必定有我的忠诚担当，奋力谱写新时代盘山经济社会高质量发展的崭新篇章！

政府工作报告相关名词解释

 

1.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,结构调整“三篇大文章”。

2.“专精特新”企业：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化等发展特征的企业

3.留抵退税：学名为”增值税留抵税额退税优惠”，就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。

4.“六大攻坚”行动：按照《全国县级文明城市测评体系》标准，围绕基础设施、环境卫生、市容秩序、交通秩序、氛围宣传、市民素质六个方面开展攻坚行动。

5.“3+2”五年制大专。3+2五年大专是高等职业教育的一种形式，在中专完成3年学习后,再到所对应的大学完成2年课程。

6.重大决策社会稳定风险评估：是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

7.“阳光三务”：是指党务公开、村务(居务)公开、财务公开，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

8.“两高”项目：是指高耗能、高排放的项目。高污染高耗能产业,指产业链对环境污染严重,能源消耗很高的产业。这种产业往往以牺牲环境资源获得自身的成长。

9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

10.“雏鹰”企业：是指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，未来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

11.“瞪羚”企业：是指高成长型企业，他们具有与“瞪羚”一同的特点——个头不大、跑的快、跳得高。这些企业不但年增长速度能轻易超过一倍、十倍、千倍、千倍以上，还能迅速完成IPO。

12.旱改水：是指在农田建设时，将旱地改造为水田。旱改水有利于农业增产、农民增收。对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，能够有效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。

13.能耗“双控”：是指能耗总量和强度双重控制。

14.头部企业：是指在某个行业中,对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用,并对该地区、该行业或者国家作出突出贡献的企业。

15.八大产业方向：是指石化及新材料、精细化工、粮食及农副产品精深加工、现代物流4条头部企业优势产业链，以及新能源电池、数字经济、文创旅游、绿色低碳4条新兴业态潜力产业链。

16.“一圈一带两区”：这是推动辽宁加快实现全面振兴全方位振兴新突破的一项重大战略举措。“一圈”即沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市以及沈抚示范区；“一带”即辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市；“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

17.“3+2+2”职业教育本科：“3+2+2”是指中职教育至本科教育阶段的意思。贯通培养学制为7年，其中前3年为中职教育阶段，中间2年为高职教育阶段，后2年为本科教育阶段。前5年在职业院校学习，后2年在本科高校学习。

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