2018年12月26日在盘山县第十七届人民代表大会

　　第二次会议第一次全体会议上

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，立足东北新一轮振兴、辽宁全面振兴、盘锦区域协同发展的大格局，提高站位、保持定力、奋发有为，用改革的思维、创新的理念、实干的举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了冲刺全国百强县的良好开局，开启了盘山县域经济向高质量发展的时代新篇。

　　（一）咬定目标、务实奋进，县域经济质量和效益持续提升

　　紧扣县域综合实力提升，坚持以高质量发展为引领，综合施策，持续推进县域经济发展三年行动计划，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，圆满完成了全年各项任务目标。预计到年底，全县地区生产总值可实现160亿元，同比增长25%；一般公共财政预算收入可实现18亿元，同比增长41.3%；规模以上工业增加值同比增长55%；固定资产投资可实现127.4亿元，与去年持平；社会消费品零售总额可实现32.8亿元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入可实现17640元，同比增长7.5%。各项主要经济指标总量不断壮大，增速持续排名省市前列，我县加快发展县域经济，助推乡村振兴的典型经验做法被国务院第五次大督察全国通报表扬。

　　（二）做大平台、做活机制，重点园区建设取得新成效

　　加快完善各园区基础设施建设，不断创新管理体制机制，推行“管委会+公司制”模式，园区管理和服务水平全面提升，对项目的承载力和吸引力不断增强。

　　辽宁新材料产业经济开发区完成曙光二号路西段一期路网建设和建成区绿化、雨（污）排管网改造等硬环境提升工程。新引进投资1亿元的华洋包装等亿元以上项目2项，新开工投资1.32亿元的盘锦迅翔驰危废处理等亿元以上项目5项，竣工投资1.5亿元的盘锦中恒科技环保塑料包装等亿元以上项目6项。园区产值实现62亿元，同比增长18.1%；税收实现1.38亿元，同比增长5.1%。

　　盘锦高升经济区启动水飞蓟出口创汇基地基础设施建设，完成梧桐街建设，污水处理厂实现在线监测和达标排放，园区功能不断完善。辽宁首信农产品电子商务等3家中小企业入驻园区标准化厂房，新引进投资3.8亿元的山东水投集团可降解农用地膜及农业全程机械化种植基地等亿元以上项目3项，投资13亿元的重庆涪陵榨菜项目开工建设，竣工投资1.5亿元的丰泽园米业等亿元以上项目2项。园区起步区产值实现2.8亿元，同比增长71.2%；税收实现0.15亿元，同比增长12%。

　　盘山电商物流产业基地新引进投资3000万美元的新加坡丰树物流等亿元以上项目4项，投资1亿元的中国邮政实现当年开工当年运营,竣工投资2.4亿元的中通快递等亿元以上项目4项。日均转运配送量达200万单，实现进出港货物7.3亿件，进出车辆13万台次，新增就业1000人，园区主营业务收入实现0.8亿元，税收实现0.18亿元。连续两年获得中国物流与采购联合会颁发的“优秀物流园区”称号。

　　（三）发挥优势、扩大开放，招商引资和项目建设稳步推进

　　始终把招商引资和项目建设，作为全县工作的核心和关键来抓。坚持每月主要领导带队外出招商不动摇，制定出台了《盘山县飞地经济发展实施方案》，打破项目落地地域限制。全年完成签约项目22项，引进内资55.58亿元，实际利用外资1920万美元。其中,通过“飞地政策”新引进投资2亿的柏斯特（盘锦）装配式建筑工程等亿元以上项目3项。强力推进项目建设，以问题为导向，实施小分队破难题，切实解决企业手续办理、融资等难题。推进浩业化工高分子材料项目纳入国家东北老工业基地振兴三年滚动计划。狠抓“两清”工作，累计收回闲置土地3宗，盘活闲置土地324.8亩，盘活闲置项目17个。全年实施超亿元项目77项，投资30亿元的宝来生物能源针状焦一体化等18个亿元以上项目开工建设，投资40亿元的浩业化工120万吨/年芳烃装置等24个项目竣工投产，产业项目完成投资70亿元。

　　（四）转变方式、调整结构，三次产业结构更加优化

　　深入实施供给侧结构性改革，以产业结构优化助推新旧动能转换，全力推进高质量发展。

　　工业经济高质量运行。始终坚持工业强县不动摇，工业主导地位更加凸显。全县66户规上企业总产值实现600亿元，同比增长87.5%；工业用电量完成8.4亿千瓦时，同比增长25.4%。以宝来生物能源、浩业化工为代表的石化及精细化工产业发展势头强劲，宝来生物能源实现产值234亿元、同比增长148%,税收3.2亿元、同比增长76%;浩业化工实现产值210亿元、同比增长103.8%，税收6.6亿元、同比增长288.2%。金田塑业、龙光塑料等为代表的塑料新材料产业持续向好，两家企业产值分别增长13%、14%。科技创新能力不断增强，企业科技研发投入占GDP比重的1.8%，同比增长66.7%;新增规模以上工业企业7家、高新技术企业4家、科技型中小企业13家、小巨人企业6家，盘锦产业技术研究院浩业分院组建完成。

　　现代农业持续走在全省前列。全面落实乡村振兴战略，种植结构调整不断深入，全年调减旱田种植面积4.6万亩，新增设施农业面积2.5万亩，新增稻田养蟹面积4万亩，新增土地流转面积4.8万亩，粮食产量连续七年突破10亿斤，农田完成全域全面深翻（深松）。农民合作经营组织总量首次突破1000家。农业产业化步伐不断加快，绝味食品等农产品精深加工项目不断集聚，省级以上涉农龙头企业总量达到13家，以天源药业等为主的水飞蓟出口基地被批准为省级出口基地。畜禽养殖业健康发展，全面打赢非洲猪瘟防控战。水田机械化率达95.14%，农业全程机械化继续保持全省领先。顺利通过国家级农产品质量安全县验收，盘山河蟹入选第二批中国特色农产品优势区，我县成为国家级兴村强县试点和省级现代农业产业园。

　　现代服务业繁荣发展。坚持做大优势、补齐短板，发展业态更加丰富。商贸物流业持续壮大，重点项目加快推进，投资5亿元的中通二期实现签约，投资1.75亿元的韵达快递实现新开工；天天好、华鹏医药等4家大型物流企业主营业务收入实现32.4亿元；华发商业街、御湖商业圈、水岸商业广场等特色街区初具规模。全域旅游亮点纷呈，锦绣花谷、绕阳湖、乐活堡欢乐王国三大景区全部投入运营，新增得胜街道得胜村等国家3A级旅游景区4个，新建民宿666户，新增床位5181张；形成了以游湿地、观花海、憩氧吧、住民宿、体民俗为特色的盘山全域旅游新格局。

　　（五）振兴乡村、做强产业，镇村经济实现较快增长

　　把壮大镇村经济作为县域经济发展的突破口，突出政策引领，强化平台支撑,加快产业集聚。新筹建胡家再生资源循环经济产业集聚区等7个集聚区，实现了镇（街）园区或集聚区全覆盖，形成了得胜石化、甜水食品加工等各具特色的镇街主导产业，助推了镇域经济快速发展。到年底，各镇（街）一般公共财政预算收入可实现10.3亿元，同比增长93%。其中：古城子镇、得胜街道一般公共财政预算收入分别实现4亿元、3亿元，分别增长197%、176%；新增高升街道、吴家镇2个超5000万元镇（街）。同时，通过镇（街）财政体制改革，建立壮大村集体经济专项基金，全县有138个村实现村级收入，累计达1603万元，其中10万元以上村55个，100万以上村3个。

　　（六）统筹城乡、提升品质，人居环境更加优美

　　立足强化基础、完善功能，高标准、高质量、高效率推进县城建设。完成富阳路等6条道路路网、富民路污水泵站、自行车公园、中心停车场等基础设施和公共服务设施建设，城市功能更加完备。华发二期加速推进，丽景湾二期全面建成，全年房地产开发面积42.2万平方米；成功举办春秋两季房交会，商品房销售面积17.6万平方米，销售额6.1亿元，库存去化周期控制在合理区间。“网格管理+”体系不断完善，安监、综合执法等8类执法力量下沉到各基层网格，城市管理智慧化和社会治理精细化水平大幅提升。全域绿化成效显著，完成滨河北路两侧、绕阳湖等城区、景区绿化，共计植树70.4万株；完成乡村绿化植树84.7万株，建设园林新村40个。深入推进农村人居环境整治，不断完善长效管理机制，实现基础设施管护、环境卫生整治、垃圾处理等网格化管理全覆盖，美丽乡村建设成果得到进一步巩固和提高。

　　（七）聚焦民生、多点发力，群众的幸福感获得感不断增强

　　坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，全力改善民生。优先发展教育事业，全面开展师德师风建设，深入开展违规补课专项整治，处理违规补课教师3人；县高中、古城子学校、沙岭学校、胡家学校被教育部评为国防教育特色学校。文化体育卫生事业健康发展，成功承办省十三运足球比赛和乒乓球比赛，盘山县中医院投入运营，三大会诊中心与市中心医院实现实时远程会诊，重点人群家庭签约服务率达75%，新县城及8个镇（街）通过国家级卫生县城及卫生镇创建工作初审。社会保障体系更加完善，基本养老保险发放率100%；低保救助标准提高到每人每月650元，特困人员提高到每人每月850元；对困难群体大病报销实行新农合二次补偿共计3927人次、1809万元，改造困难群体危房险房95户。积极扩大就业，城镇新增就业2663人，城镇登记失业率控制在2.64%，零就业家庭保持动态为零。不动产登记历史遗留问题得到有效解决，全县31个问题小区，已经办结23个。完成3231户改厕任务。交通体系更加完善，京抚线等道路改扩建及维修工程全部竣工，总里程达到82.16公里，东外环盘山段实现通车，成为省“四好农村路”创建示范县。新建66所农村互助幸福院等六件民生实事全部办结。

　　（八）生态优先、绿色发展，美丽盘山建设再上新台阶

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持抓源头、强整治、重长效，全面加强生态环境保护。中央环保督察反馈的26项问题整改和全国第二次污染源普查清查建库工作全部完成，中央环保督察“回头看”取缔散乱污企业11家，处罚违规企业48家、罚款1180万元。全面贯彻落实国家环保法和大气、水、土壤三个十条规定，5座镇污水处理设施实现规范管理、达标排放，39个村小型污水处理设施通过市政府年度验收。全面落实河长制，开展“清四乱”专项整治，共清理房屋、牛棚、鱼网、排污口等746处、查扣非法捕鱼船只12艘，完成鸭子河等河道治理工程，河湖水质和环境明显改善。

　　（九）加强整治、提高效能，营商环境进一步优化

　　把营商环境作为高质量发展的助推器，全力打造营商环境最优县。严格规范行政执法检查行为，执法检查事项全部实行“双随机、一公开”。扎实开展社会信用体系建设，健全完善诚信“红黑榜”、重点领域失信联合惩戒、政务诚信建设等制度，公示黑名单企业10家。积极开展“办事难”和营商环境专项整治，查处各类案件9件；“三公开”和“四个一”活动成为常态，营商环境不断优化，成功入选国家工信部赛迪顾问营商环境百强县第66位，位居东北三省各县（市）第一名。

　　（十）突出重点、深化改革，发展活力进一步释放

　　把重点领域和关键环节改革作为推动县域经济发展的着力点和突破口。继续深化“放管服”改革，新公共行政服务中心投入使用，全县28家单位650项事项248名工作人员进驻大厅，实现企业、群众办事“只进一扇门”，大厅之外无审批。梳理“最多跑一次”事项279项，占比61%；开通网上行政审批系统和手机APP、微信公众号等网上审批服务辅助平台，“最多跑一次”改革全市领先。事业单位改革全部完成，削减事业单位201家；党政群机构改革按时间节点稳步推进，撤县设区工作有序开展，辽河口生态经济区接收工作圆满完成。国资国企改革不断深入，累计向县属国有公司注入资金2.47亿元，国有公司融资累计争取贷款4.38亿元。农垦改革稳步推进，收回退休职工经济田4.2万亩、黑地1.2万亩，胡家农垦田家分公司、甜水农垦南锅分公司土地适度规模化经营试点获得成功，盘山农垦微商城和盘山农垦商场线下体验中心投入运营。

　　（十一）依法行政、加强治理，政府工作规范化、科学化程度进一步提高

　　政府自身建设全面加强。深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚决贯彻执行中央、省、市、县委的决策部署，全面完成中央第六巡视组巡视反馈意见问题整改，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬“新时代辽宁精神”，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论活动”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。严格落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，查处政府工作人员违法违纪73人。坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理人大代表建议54件、政协委员提案50件，办复率、办结率和满意率均达到100%。社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉恶集团1个、涉恶团伙3个，破获涉恶刑事案件57起，打击犯罪嫌疑人35人；严格落实《地方领导干部安全生产责任制规定》，全面推行安全生产网格化监管，完成15个中队派驻各镇（街道）、园区，开展安全生产培训154期、检查企业8847家次、排查隐患2038项；信访工作实现新突破，胡家河蟹市场、府前壹号院等历史积案得到有效化解；宗教工作规范化、制度化和法制化水平不断提高，民族团结、宗教和睦；全县呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐的大好局面，连续13年获得“平安县”荣誉称号。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民勠力同心、创新实干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员、广大干部职工、公安干警和所有关心支持盘山发展的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

　　成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们在总结成绩的同时，也要清醒的认识到，在过去一年的发展过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。一是各项主要经济指标增幅虽位居全省前列，但经济总量不大，发展质量、产业结构与全国发达县市对比还存在较大差距。二是各镇街区域经济发展不平衡，部分镇（街）发展相对滞后,西部三镇(街)发展压力较大。三是发展动力不足，存量项目相对较少，支撑未来发展的投资需进一步增强。四是少数干部履职能力、担当意识有待提高，庸政、懒政、怠政、虚政现象还不同程度存在。这些问题，我们将在今后的工作中全力加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会决胜之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好2019年的政府工作意义十分重大。虽然我们面临极其复杂的国际环境，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大等不利因素影响，但我们有党的十九大精神和习近平总书记在东北考察时重要讲话精神的指引，有新一轮辽宁全面振兴、全方位振兴，有省市加快县域经济发展三年行动计划和冲刺全国百强县等机遇，更有当前我们已经夯实的经济基础和干事创业的浓厚氛围，我坚信只要我们保持这种高速度、高质量发展的良好态势，保持这种合力攻坚、万众一心谋发展的工作激情，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抢抓机遇、锐意进取，盘山的经济社会发展就一定能实现新的跨越。

　　2019年，我县经济社会发展的总思路是：全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，以新发展理念为引领，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，落实市委“1+8+2”系列文件和县委十三届七次全会精神，扎实开展“项目建设年”活动，强力推进招商引资和项目建设，进一步优化调整产业结构，深化重点领域改革，全面扩大开放，全力改善民生，不断开创盘山各项工作新局面。

　　2019年，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长20%以上；一般公共财政预算收入同比增长30%以上；固定资产投资同比增长10%以上；规模以上工业增加值同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。

　　围绕上述任务目标，要着力抓好9个方面重点工作：

　　（一）抓好重点园区建设,壮大产业集群

　　把重点园区作为产业集群发展的“主阵地”，加快强基础、重招商、聚项目步伐。

　　辽河口生态经济区要进一步完善一区多园工作机制，统筹规划、特色发展，全年要完成新签约落地项目4项。盘锦生物质能化工产业园、盘锦石化循环经济园区要加快石化及精细化工产业发展，着力推进投资3.3亿元的宝来生物50万吨/年脱沥青油加氢精制装置等3个项目开工建设，确保投资5亿元的浩业化工160万吨/年加氢裂化及制氢装置等6个项目竣工投产。盘北商贸园区要依托泥鳅鱼、棚菜、畜禽等农副产品资源优势，引进农产品深加工、休闲食品加工等项目。沙岭商贸园区要围绕装配式住宅、木材深加工、高端家具制造等产业，加大招商引资力度；同时，加快推进烟台万华金田公司年产300万平秸秆生态板等项目建设。

　　辽宁新材料产业经济开发区要围绕打造一流园区，提升服务、加强管理和狠抓项目。重点围绕培育壮大战略性新兴产业,着力抓好投资7亿元的辽宁百福生物酵母及其衍生物等项目开工建设。全年要完成新签约落地项目10项，新开工亿元以上项目3项，引进高科技企业3家，竣工亿元以上项目5项，实现产值76亿元、税收1.6亿元。

　　盘锦高升经济区要进一步加大基础设施投入力度，新开工建设银杏街及配套工程，加快推进工业蒸汽管网等配套设施建设，不断扩大园区规模。重点围绕发展壮大水飞蓟、熟食加工等农产品深加工产业，着力抓好投资13亿元的涪陵榨菜等项目建设进度。全年要完成新签约落地项目6项，新开工项目3项，竣工项目3项，起步区实现产值3.1亿元，税收0.2亿元。

　　盘山电商物流产业基地要充分发挥交通区位优势和枢纽地位，围绕加快集聚国内外电商物流龙头企业，打造东北电商仓储中心，并向电商物流细分领域延伸。重点推进投资4亿元的辽河钻探工程压裂产业园等项目建设。全年要完成新签约落地项目4项，新开工亿元以上项目3项，主营业务收入实现1.3亿元，税收0.24亿元，新增就业1000人。

　　（二）坚持抓招商上项目不动摇，培植发展新动能

　　深入实施“飞地政策”，完善鼓励政策和考核机制，掀起新一轮全域全员大招商、招大商热潮。主动融入“一带一路”对外开放格局，聚焦新一轮东北振兴，以石化及精细化工、新材料、智能装备制造、现代物流、农产品精深加工等产业为重点，采取“链长制”、第三方平台等招商方式，加大区域统筹招商、产业精准招商力度。着力推进投资10亿元的济南圣泉集团生物质精炼一体化循环经济、投资3亿元的青岛双星集团废旧轮胎绿色生态循环利用等项目签约落地，全年新签约落地项目56项，引进内资60亿元，实际利用外资1500万美元。

　　强化“产业为先、项目为王”理念，开展“项目建设年”活动。把攻坚重大项目、扩大有效投资作为支撑发展的“牛鼻子”，实行重点项目任务、责任、时限清单化管理，高质量、快节奏推进项目建设，进一步落实重点项目领导包扶和小分队破难题制度，强化土地、资金、人才等要素保障，切实抓好总投资115亿元的浩业化工三期高分子材料等重点项目，全年推进亿元以上项目73项，新开工项目20项，竣工项目20项，确保全年产业项目投资实现80亿元。

　　（三）大力发展实体经济，加快构建现代产业体系

　　继续深化供给侧结构性改革，扶持民营经济发展，做优一产、做强二产、做大三产，加速县域经济高质量发展。

　　加快转型升级，推进工业提质。以区域协同化、产业同城化视野，着力推动石化及精细化工产业向绿色化、高端化发展，突出抓好宝来生物能源、浩业化工等重大项目建设，着力打造优势明显的石化及精细化工产业集群。加强科技创新,推动高端装备制造、塑料新材料等产业迈向中高端，新增高新技术企业2家，小巨人企业6家，市级以上工程技术研究中心6家。依法规范防水企业发展，规划建设防水产业园，构筑绿色环保无污染防水建材产业体系。落实国家、省市民营经济发展相关政策措施，着力抓好创业大厦和现代农业创业大厦建设，为中小企业发展搭建创新创业平台。全县规模以上工业总产值要实现800亿元，同比增长30%以上。

　　优化农业产业结构，推进农业提效。加快种养业优化升级，全年调减玉米种植3万亩，新增设施农业1万亩、经济作物2万亩。鼓励土地适度规模经营，土地流转量要达32万亩，流转率40%以上。大力发展生态农业，推广“一水两养，一地五收”生态模式，新增稻田养蟹4万亩。积极实施品牌战略，做大做强盘山大米、河蟹品牌，加快推进草莓、碱地柿子等特色农产品品牌建设。健全完善农产品质量安全体系，全年“三品”认证面积达到80%以上。大力发展新型农业经营主体，全年新增家庭农场等农业合作组织30个以上。大力发展农产品加工业，全年新增规模化、产业化农业龙头企业2家。

　　坚持特色发展，推进服务业提速。积极融入全市全域旅游大格局，加快主要旅游景区提档升级。以锦绣花谷、绕阳湖、乐活堡、森林公园和特色民宿为重点，打造“花卉+、温泉+、民宿+”等精品旅游线路，加大河蟹、大米等产品推广力度，形成各具特色、集群发展的全域旅游新格局。以电商物流产业基地为核心，推动现代物流业产业快速发展，打造现代物流产业链，加快建设电商、物流、仓储、配送企业在全国战略布局的重要节点；以兴隆石化等重点企业为依托，打造全市物流业标准化建设先行先试样板。加速电子商务平台建设，引导传统服务类企业向“互联网+”转型升级，增强“村邮乐购”的辐射面。加快引进大型商超企业、中高档宾馆酒店，进一步完善、丰富县城服务业态。

　　(四)深入实施乡村振兴战略，不断壮大镇村经济

　　以产业为支撑，加快构建乡村振兴产业体系。古城子镇、得胜街道要扩大园区建成区规模，加快项目实施，推动镇域经济发展再上新台阶；坝墙子盘锦装备制造及轻工产业园区等镇（街）集聚区要按照发展规划，做好基础设施配套和招商引资等工作；东郭街道等西部三个镇（街）要围绕生态造纸、设施农业、畜牧养殖和“两合水养殖”，加快培育特色产业和优势产业；各镇（街）要完成新签约落地项目2项，实现镇村经济再上新台阶。2019年，力争有3个镇街收入超亿元，各镇（街）一般公共财政预算收入同比增长超过30%。继续鼓励村集体经济发展，各个镇（街）至少培育1个年经营性收入超100万元的村，2个年经营性收入超50万元的村，年收入5万元以上的村实现全覆盖。

　　(五)坚持统筹发展，加快城乡共建步伐

　　坚持城乡并重、协调发展，逐渐缩小城乡发展差距。进一步完善县城基础设施建设，加快府南二路等路网建设，完成府北区块雨污水管网分离改造和管网补修维修等工程。进一步丰富县城商业业态，实现广达商业综合体等项目正式运营。加快智慧县城建设，推进各行业监管视频接入县网格管理服务中心，以步巡守点、以视频控面，推进监管科技化和城市管理现代化。继续提高城乡绿化覆盖率，新增城区绿地面积25公顷，提升绿地面积30公顷；乡村绿化以补植提升为重点，做到应补尽补。持续推进农村人居环境整治，推进“多规合一”，实现县、镇、村三级规划有效衔接;完善长效管理机制，强化督促考核，切实做到规划到位、治理到位、管理到位。

　　(六)持续改善生态环境，提升绿色发展水平

　　把环境保护作为一项重要的政治任务来抓，让蓝天、碧水、净土成为盘山最大的发展优势。巩固国家环保督察问题整改成果，完成国家生态文明示范县创建工作。实施县城污水处理厂扩建工程，推进工业集聚区污水处理设施环保验收工作，全面做好污水处理设施排口水质监测。积极推进高升、石山集中式饮用水水源地保护区区划调整。深入落实河长制，严格实行巡河检查和督导考核，全面完成“清四乱”专项整治；加强县域河流断面水质监测，完成中小河流清淤、河流生态修复等工作。对危废企业实施全程监管，杜绝企业废弃物随意排放、倾倒、转运。加快推进辽河口“退养还湿”工作，完成登记核实，逐步实施生态治理。

　　(七)坚持以人民为中心，全力保障和改善民生

　　以人民美好生活需求为导向，持续提高保障和改善民生水平。大力发展教育事业，全面实施新时代教师队伍建设改革，做好西三镇（街）三所学校及两家幼儿园安装空调工作，抓好胡家幼儿园改造和吴家幼儿园新建工作,力争年底公办园在幼儿园占比达到50%。全面提升卫计工作水平，深入落实《“健康盘锦2030”行动纲要》，推进县域医共体试点建设，双向转诊率比上年提高10%，家庭医生签约规范管理率达到100%。加快文化事业和文化产业发展，华录文化广场投入运营、县融媒体发展中心完成整体搬迁。加强社会保障体系建设，确保养老金及时足额发放。积极落实就业政策，全年新增就业1000人，零就业家庭确保动态为零；继续采取“10+2”引退机制和“4+1”援助机制，让残疾人、低保边缘户家庭成员等特殊群体得到充分就业。坚持“引贤下乡”，落实人才政策，引进各类人才300人以上。深入开展精准扶贫，保持全县贫困人口动态为零，继续实施新农合二次补偿。深入开展不动产登记历史遗留问题整治，完成剩余8个小区不动产登记工作。加快客运公交体系建设,新建6个镇级客运中转站、8个村级客运服务站、312个站亭。

　　(八)继续深化重点领域改革，持续优化体制机制

　　把改革作为破解瓶颈问题、加快发展的重要抓手，坚持不懈、推向纵深。持续深化“放管服”改革，着力清理涉及实体经济、民间投资和影响小微企业发展等方面的行政审批事项。优化工程建设项目办理流程，力争实现办理时限不超过90天；建设覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，推进县域内线上“一网通办”，政务服务事项网上可办率不低于90%；加强县直部门集中派驻工作，基本实现县级政务服务事项“应进必进”，100个高频事项实现“最多跑一次”。加大营商环境整治力度，对工作不担当、纪律松散等行为进行查处。按程序加快推进撤县设区工作，力争取得实质性进展。深化国有企业改革，强化日常监督，深入推进混合所有制改革，推进资源整合。加快农垦改革，完善农垦信息数据库管理，做大做强农垦特色农副产品销售平台，扩大土地规模化生产经营面积1万亩。

　　(九)加强政府自身建设，切实提高工作效率

　　坚持实字为先、干字为要，全力打造有为、法治、服务、清廉政府。坚持政府工作要严起来、紧起来、实起来、强起来，把抓落实作为政府工作的生命线，严格实施“三清单三制度”，健全分工协作、督察评估、考核问责等机制，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。深入开展机关干部作风整治，鼓励有思想、有作为、敢担当的干部干事创业，对庸政、懒政、怠政等不作为现象进行严肃处理。全面落实中央八项规定和全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受县人大、县政协、社会各界监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制》，加强安全生产专项整治和应急管理工作，确保全县不发生重大安全生产事故；抓好信访稳定，严防越级访、重大群体性突发事件发生；深化扫黑除恶专项斗争，力求“扫黑”、“打伞”取得重大突破；加强民族宗教工作，确保全县和谐稳定。

　　各位代表，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，立足新方位、找准新坐标、展现新作为，奋力推进盘山各项事业再上新台阶，不断开创盘山高质量发展的美好未来。

　　名词解释

　　1、“两清”：闲置项目、闲置土地清理。

　　2、“清四乱”：指“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

　　3、“三公开”：即公开身份、公开职责、公开承诺。

　　4、“四个一”：即说好每一句话、接好每一个电话、接待好每一位服务对象、做好每一个休息日工作。

　　5、“1+8+2”系列文件:《中共盘锦市委关于深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为奋力开创新时代盘锦改革发展新局面的意见（草案）》+8个相关配套文件+2个专项工作方案

　　6、“飞地政策”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　7、“一水两养，一地五收”生态模式：“一水两养”是指稻田种水稻和养殖水产品（河蟹、泥鳅鱼、中华小长臂虾）。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆，五种收益。

　　8、“两合水养殖”:是指利用我地区位于辽河入海口的海淡水交汇之处这一优势，这里有在海水里繁殖、在淡水里生长的两合水土特水产品种，即发展河蟹、梭鱼、草虾等水产品养殖。

　　9、“三品”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地认定。

　　10、“10+2”引退机制：公益性岗位人员距离法定退休年龄不足2年（含2年）且在公益性岗位连续工作满10年的（以自由人身份参加社会保险的公益性岗位人员除外），解除劳动关系，进入失业状态，同时享受2年期限失业保险待遇。

　　11、“4+1”援助机制：公益性岗位人员连续工作满四年后自然退出，进入失业状态，同时享受一年期限失业保险待遇。

　　12、“三清单三制度”：“三清单”即责任清单、任务清单、问题清单，“三制度”即工作台账制度、集体研究制度、办结销号制度。