盘山县政府工作报告

2016年12月28日在盘山县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长孙雨

 
各位代表：

    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2016年工作回顾

    一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，牢固树立“五大发展理念”，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“四个着力”全链条部署和市第七次党代会精神，综合施策，克难攻坚，奋力拼搏，经济社会实现稳中提质、稳中增效、稳中有进，较好完成了全年各项任务目标。预计地区生产总值实现120.6亿元；一般公共预算收入实现8.3亿元，同比增长18.5%；固定资产投资实现104.5亿元；规模以上工业增加值实现52亿元；社会消费品零售总额实现29.3亿元，同比增长8.6%；出口创汇实现0.7亿美元，同比增长21.6%；农村常住居民人均可支配收入实现15320元，同比增长8.5%。

    国家发改委对我县经济社会发展高度认可，在“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，盘山被指定为东北地区唯一代表，就加快发展特色县域经济作经验介绍。

    （一）招商引资和项目建设再创佳绩

    强力实施项目建设专项行动计划,有效投资持续扩大。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区实施定向招商，围绕新材料、现代物流、农产品精深加工等地域优势产业进行精准招商，加大与通州产业联盟、京津冀创新发展产业联盟等专业机构合作开展委托招商。全年招商引资“走出去、请进来”130余批次，北京天博胜消毒汽车等65个项目签约落地。不断强化要素保障,争取规模用地指标1500亩，清理闲置土地4137亩；为企业协调融资信贷31亿元；争取专项建设基金15.71亿元；成功发行8亿元企业债。采取一线工作法、领导包扶、实时调度等措施推进项目建设。金碧汽车轻质合金拼焊板、金田高透抗静电BOPP薄膜等28个亿元以上项目开工建设，宋大房食品等29个亿元以上项目竣工投产。全年推进亿元以上项目86个，完成投资67亿元，招商引资和项目建设工作全市领先。

    （二）工业结构不断优化升级

    全力发展战略性新兴产业，工业经济发展动力持续增强。狠抓企业运行，规上企业稳中向好，宝来生物质能等26家重点企业满负荷生产，工业用电量达到5亿千瓦时，同比增长8.7%。强化技改升级，重点推进益久石化等9个技改项目，推动产业迈向中高端。鼓励新兴产业发展，中澳航空成功在全国中小企业股份转让系统挂牌，实现我县企业在“新三板”零的突破。支持小巨人企业发展，富隆化工等6家企业成为市级小巨人企业，女娲防水、奥维润滑油等5家企业建立省市级研发机构。加快新材料产业园区建设，盘活闲置厂房3万平方米，成功引进韩国ES植物型化妆品等30个项目，深圳鑫昌隆光纤填充膏等9个项目竣工达产，园区企业达到110家，销售收入实现102亿元，税收实现1.2亿元。全县工业结构更加优化，工业经济引领作用更加突出。

    （三）现代农业长足发展

    加快转变农业发展方式，农业现代化水平全国领先，被农业部确定为农村产业融合发展试点县。加速推进国家现代农业示范区建设，土地流转率达到32.6%，高标准农田比重达到76%，农业综合机械化率达到93%，水田在全省率先实现全域深翻,“太平新村模式”在全省推广，粮食生产连续6年突破10亿斤。大力发展认养农业，认养面积达到5.7万亩，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。加快推进新型农业经营主体建设,新增农民合作组织40个，累计达到657个，辐射能力明显增强。加快农产品深加工产业发展,夫宇食品等12个亿元以上项目开工建设，其中沃德水飞蓟等7个项目实现竣工投产。以河蟹、泥鳅鱼、水飞蓟为主导的省级农产品出口基地实现创汇6000余万美元。农业重点领域改革成效显著，发放“惠农贷”5亿元；组建农产品质量安全检测中心；全县17个村成为扶持村集体经济省级试点。

    （四）服务业发展提速提质

    着力深化服务业供给侧结构性改革，以县城和东北快递（电商）物流园区为主的服务业成为拉动县域经济发展的新引擎。强化县城建设，总投资2.2亿元的建设路、湿地公园等9个基础设施项目如期竣工；学院华府、全民健身中心、中心城区停车场等12个地产和公共服务设施项目开工建设；商品房销售额达到5.6亿元，增幅排名居全市前列。

    实施提升服务业发展质量三年行动计划，本着统一规划城市色彩、挖掘城市文化内涵，坚持室内室外、地上地下、全域全面原则，按照清单式推进、网格化管理的方式，投入8000余万元，完成县城和盘锦北站重点街区明厨亮灶、牌匾更换等8项改造提升工程，绿化街区134.5万平方米，硬化街区14.7万平方米，形成了一批经营业态丰富、服务环境优美、设施功能完善、地域风情独特的商业业态，推动了服务业集聚和提档升级。网格化管理与服务业质量提升相结合的工作模式，被市政府作为样板在全市推广。

    全力推进东北快递（电商）物流园区建设，基础设施建设完成投资3.6亿元，园区达到七通一平。“三通一达一顺丰+中国邮政”等国内9家快递龙头企业入驻园区，其中申通、中通、圆通东北区域总部项目开工建设,“双十一”期间申通创下单日快件分拨50万单佳绩，“三中心一平台”正在形成。物流产业集聚的新业态、新模式，成为拉动县域经济发展的新动能，得到国务院督查组的充分肯定。

    楼宇经济跃上新台阶，创业大厦84家企业实现销售收入4.5亿元，税收700万元，成为全省首批创业创新示范基地。电子商务快速发展，“幸福小站”覆盖县城各社区。“双创”工作成效明显，新增小微企业260户，个体工商户2000户，大众创业万众创新形势喜人。

    （五）镇域经济活力迸发

    将镇域经济发展提升到战略高度，编制出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》和《关于明确重点项目权责范围做强做大镇域经济的实施意见》、《关于明确园区经济权责范围促进全县招商引资和项目建设的实施意见》，建立差异化考核机制，激发镇域经济发展活力。胡家河蟹、陈家泥鳅鱼、高升草莓、得胜苹果等特色产业不断壮大，古城子兴牧饲料、沙岭意丰肉联等优势产业快速发展，得胜精细化工、古城子生物质能等支柱产业竞相发展，盘锦北站商贸区、胡家宏进农副产品国际物流中心等镇域服务业带动作用凸显，各镇财政收入增幅平均达到15%，形成各具特色、活力竞相迸发的镇域经济发展新格局。

    （六）宜居乡村建设和旅游产业发展深度融合

    打造宜居乡村建设升级版，推动产业融合发展。实施大树进村果树进院、路肩硬化等多项环境提升工程，实现道路全部硬化、庭院全部美化、垃圾污水全部集中处理。农村秋冬绿化工程全面铺开，植树26万株，每村建成1个小树林。完成18个村小型污水处理设施建设，7座镇污水处理厂规范运行，燃气通气率达90%以上，农村全部24小时供水，农村公共服务设施更加完善。宜居乡村建设环境和基础设施的提升已经转化为产业发展的新动能，以甜水镇二创村、太平镇新村村等为代表的特色民宿游产业迅猛发展，成为农村产业发展的新亮点。景区景点建设发展态势良好，苇艺草编文创中心、河蟹博物馆等一批旅游项目竣工运营，绕阳湾成功创建国家级湿地公园。智慧旅游平台搭建完成，网上索引功能全线开通，实现镇村旅游信息网上全覆盖。开镰节等节庆活动成功举办,提升了“盘山旅游”的知名度，全域旅游产业发展大格局初具雏形。

    （七）社会事业扎实推进

    坚持以人为本，持续改善民生，群众幸福指数大幅攀升。教育事业成果显著。县实验幼儿园、太平幼儿园通过省五星级公办幼儿园评估认定；农村九年一贯制学校食堂和旱厕改造提前两年在全省率先完成任务；职教中心农业机械化实习实训基地成为全市唯一纳入中央预算投资的产教融合项目。卫计水平明显提高。各镇DR、心电、生化仪三大会诊中心全部实现与市中心医院联网，县医院新农合按疾病分组支付方式改革成为全省典型。社会保障体系更加完善。城镇新增就业2630人，城镇登记失业率控制在2%以内；最低生活保障、五保户供养标准全面提升，成为省级“农村社区建设实验县”。交通环境日益改善。投资3.8亿元，新建和大中修公路127.06公里，道路绿化45公里，中新线改造10月1日正式通车，10路公交线路延伸至县城。棚改工作稳步推进，以新型货币化方式消化存量房956套，棚改开工率100%。创建文明县工作全省排名第一。

    （八）政府效能全面提升

    扎实开展“两学一做”学习教育，全面完成省委巡视组反馈意见整改落实工作，政府工作效能大幅提高。深入实施“放管服”改革，组建县行政审批局，划入23个部门216项便民和便企职权，取消 24项审批事项，清理203个前置审批要件。设立专门代办机构，实施全程代办，实现项目单位与审批部门“两不见面”。优化审批流程，在全省首家推行全链条、全封闭网上审批，备案类工业项目审批时间由252个工作日缩短到23个工作日，国投、房地产、服务业类项目审批时间由295个工作日缩短到32个工作日。深入推进简政放权，向园区和各镇村下放权力98项，彻底释放园区和镇村活力。推进事业单位分类改革， 17家经营性事业单位转企工作全面启动。加大投融资体制改革，形成“1+3+2”国资国企资本运作体系，盘活国有资产同时，有效防范了政府债务风险。社会治理能力和治理体系建设明显增强。开展智慧城市建设，县网格管理平台投入运行，接入天网、化工企业、食药品企业等十一大监控系统，引入公务车辆、社区矫正、营运车辆三大业务管理平台，融入城市管理职能965项，部署巡查项467项，处置各类案件25000多件，实现县镇村网格管理三级联动。民主法治建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年承办人大代表建议59件，政协委员提案41件，办复率100%，满意及基本满意率100%。始终保持对违法犯罪严打高压态势，全力化解各类矛盾纠纷，社会安全稳定，连续11年获得省平安县荣誉称号。

    各位代表！人心齐，泰山移。一年来，我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持帮助、建言献策、有效监督的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、各界人士及所有关心支持盘山发展的朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是项目储备、引进和建设速度放缓，资本、人才要素供应趋紧，导致新的经济增长点接续不足，发展新动能仍处于孕育期。二是镇域经济发展相对滞后，支撑镇域经济实力的特色产业尚未形成，促进镇域经济发展的体制机制尚不完善。三是全面深化改革还不彻底、不到位，投融资机制改革、信用体系建设、投资和服务便利化等方面仍存在疑难杂症、顽瘴痼疾。四是政府个别部门和工作人员专业素养不足、工作能力不强、工作方法不得当，工作不思进取、得过且过，搪塞推诿、不负责任。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

    二、2017年工作安排

    2017年，我们虽然面临着速度换档节点、结构调整节点、动力转换节点等严峻形势。但我们更要充分看到，总体向好的基本面没有改变，世界新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，国家全面实施供给侧结构性改革的巨大政策“红利”正在加速释放，国家为支持辽宁老工业基地新一轮全面振兴量身定制的特殊政策正在持续发力，辽宁加快全省县域经济发展的指导意见即将深入实施，特别是我县多年积蓄形成的可以发挥的综合优势和合力共为的创业激情即将全面迸发，盘山新一轮高速发展的机遇千载难逢。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，用国际化视野谋划盘山发展，站在国家平台推动盘山建设，在困难和变革中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让盘山在新常态下迈上新台阶、实现新突破。

    基于上述分析和判断，我们确定2017年的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届六中全会和省第十二次党代会、市第七次党代会、县第十三次党代会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持“五大发展理念”，落实“四个着力”全链条部署，强化核心意识，牢固树立发展是第一要务思想，以“3+1”发展框架为核心，以改革为引领，以调结构转方式为主线，以招商引资和项目建设为抓手，以破难题、补短板、增优势为突破，凝心聚力、奋力拼搏，推进经济建设取得长足发展，社会事业得到全面进步。

    总体发展目标是：地区生产总值同比增长8%以上，全社会固定资产投资同比增长13%以上，一般公共预算收入同比增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入同比增长8.5%以上。

    围绕目标任务，我们要突出抓好九方面重点工作：

    （一）强力推进三大园区建设，形成集群优势，打造县域经济增长极

    整合资源、凝聚共识，加快“三个重点园区”建设，提升发展质量和效益，形成具有重要影响力的区域产业中心。

    全面提高新材料产业园区发展质量。加快园区基础设施建设，实施污水管网、曙光区块电力供应外网配套等重点工程，继续推进环境提升工程，完成五号路、七号路等绿化亮化，改善园区环境。创新园区体制机制，精简优化审批流程，延伸服务企业链条，形成软环境优势。加快招商引资和项目建设，全力推进深圳直线流体技术研究院水下直线推进器、中信重工特种机器人等10个重点项目签约落地，加速辽宁八方增材3D打印等26个重点项目开工建设，着力推进金碧汽车轻质合金拼焊板等6个重点项目投产、达效，助力科隆精化尽快获批国家级高新技术企业。盘活园区内银龙、康泰、浩方等闲置厂房，加快“四新经济”发展。切实把园区打造成为东北最具特色的新材料、新能源和高端装备制造生产基地。

    全面提升高升现代农业园区发展能力。实施园区整体提升工程，进一步完善路网、污水、供暖等基础设施建设。大力发展农产品深加工产业，做大做强江西正邦、希望天承等存量企业，着力推进顺义众捷清真食品、绝味食品等项目建设，全力推进盘锦光明农产品批发市场二期高端冷链物流项目，完成蔬菜和果品两大封闭交易区及相关设施建设。抓好首信、美时达等创业园标准化厂房建设。持续加大招商力度，采取订单式、先租后买等方式引进有成长性的农业深加工企业入驻，全力争创省级农产品精深加工集聚区，打造全省现代农业发展的先行区和示范区。

    全面提速东北快递（电商）物流园区建设进度。着力推进景观绿化、路网等基础设施工程，扎实推进中转仓配培育基地、车辆服务中心等配套设施建设，不断完善园区功能，提升园区承载能力。全力推进中通、圆通、申通二期等续建项目建设速度，确保“双十一”前投产运营。促进中国邮政、顺丰速运、快捷快递等项目落地开工，加速形成产业集聚。与中国电商仓储等行业协会深度合作，大力发展电商仓储、电商产品二次加工和智慧物流，推进千人以上规模呼叫服务产业发展。借助与国家发改委互联网大数据中心合作契机，加快东北电商物流综合指数平台建设，把园区建设成东北最大的国家级示范物流园区，成为县域经济新引擎。

    （二）加快推进镇域经济发展，补齐镇域经济短板，形成县域经济强力支撑

    以镇域经济五年发展规划为引领，以镇域服务业和轻工业发展为抓手，在壮大支柱产业、发展特色产业等方面精准发力，推动镇域经济社会发展跃上新台阶。重点推进宏进农副产品国际物流中心、恒晟纺织等企业发展，打造具有盘山特色的镇域服务业和轻工业产业体系。推进得胜浩业化工、古城子宝来生物质能、陈家大禹防水等重点企业和产业发展，构筑镇村支柱产业体系。大力发展“一镇一业”，打造甜水“甜水牌”香瓜、胡家“碱地宝牌”碱地柿子、古城子“古兴牌”黄瓜等特色农产品品牌。全面落实《关于明确重点项目权责范围做强做大镇域经济的实施意见》，放开手脚抓发展，全力建设得胜、古城子2个财税收入超亿元经济强镇，吴家、坝墙子、甜水3个5000万元经济重镇，推进其他5个3000万元镇，全面形成镇域经济快速发展的强劲态势。

    （三）统筹城乡发展，强化县城和宜居乡村建设，打造全域化美丽家园

    以创建省级文明县为牵动，加速全域城镇化进程。加快县城基础设施建设，推进雨污水管网改造、雨水泵站等项目建设，加快滨河北路、府南二路等9条道路建设。强化县城公共服务设施建设，按照园艺化、全域化、精品化要求，切实抓好绿化、亮化、公交站亭、交管设施、景观小品、人行道板、沟盘运河改造等工程建设；加速水岸蓝桥三期、丽景湾二期等地产开发进度，推进长城钻探井下公司搬迁工作，优化中心城区空间布局。加快智慧城市建设，将小区物业、医疗、市场等人群密集场所的监控视频接入网格平台，实现一网多用、资源共享、精细服务、高效运转，提升县城智能化、精细化、品质化管理水平，打造宜居、宜业、宜商的魅力之城。

    坚持打基础、补短板、抓提升、建精品的原则，以特色小镇建设为重点，进一步强化镇村基础设施、公共服务设施等提升工程，推进城市管理模式向农村延伸。切实抓好17个村小型污水处理设施建设，继续抓好院墙、入户桥、庭院治理、道路硬化、村屯绿化、氧化塘景观等提升工程，建设省道102、210沿线25个精品村。完善长效机制，规范后续管理，加大考核力度，推进农村日常保洁管理、基础设施维修养护市场化运作，推动城乡资源要素双向流动，加速全域城镇化进程。

    （四）加速现代产业发展，优化产业结构，推动产业迈向中高端水平

    深入推进供给侧结构性改革，优化产业布局，调整产业结构，提升产业核心竞争力。

    着力抓好工业结构调整。加速融入全市建设世界级石化基地战略，积极推进石化及精细化工产业向中高端迈进。切实抓好工业经济运行，实行工业经济运行月分析报告制度；建立专项数据库，实施“一企一策”精准帮扶，重点监测宝来生物、浩业化工等27户企业，提高规上企业运行质量。加快产业改造升级，全面推进实施“中国制造2025”，提高制造业核心竞争力。推进科隆精化等一批技术改造和智能制造项目，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。加快战略性新兴产业发展,引进长春墨特石墨烯等重点高科技项目，推动产业迈向中高端。加快推进企业研发平台建设，继续推进辽宁一化、胜友橡胶、沃德水飞蓟等研发中心与大学科研院所深度对接，推进人力、智力、成果整体引进开发。加速民营经济发展，打造宝来生物、浩业化工等一批主业突出、竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力提高民营经济对县域经济发展的贡献率。

    大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，加快国家现代农业示范区建设，实施现代农业展示带东扩工程。沿省道102和210发展“一水三养，一地五收”立体生态养殖3万亩，打造“太平新村模式”高标准农田5万亩，推动认养农业规模达到7万亩。优化调整农业产业结构，适度调减旱田种植面积，确保金社裕农等设施农业项目投入使用，推行“流转+订单”的新模式，带动高标准设施农业新增3500亩。不断提高适度规模经营水平，新增新型农业经营主体50个以上，带动土地流转2万亩。大力发展精品创汇农业，壮大河蟹、泥鳅鱼、水飞蓟省级农产品出口基地。建设农产品质量安全追溯体系，实现农产品质量安全检测中心投入运营，确保20万亩水稻、10万亩河蟹质量有保障、产地有记录、产品有追溯。打造碱地柿子等特色农产品品牌，申创国家农产品地理标识认证。全面推进农村产业融合发展试点县建设，推动现代农业、宜居乡村、休闲旅游实现“三业合一”。继续推行惠农贷，全年发放贷款4.5亿元。建成农村集体土地确权信息平台，探索实施“两权”抵押贷款，盘活农村土地资产，为农村金融开辟新渠道。

    加速发展现代服务业。坚持把发展服务业作为产业结构调整的重点，深入实施提升服务业发展质量三年行动计划，按照国际化标准打造精品县城和开放型盘锦北站，做好府西区块和镇区改造提升等工作，实现全域精品化。完善县城服务功能，加快广达商业广场、煜兴商业广场等商业综合体项目，推进新城商务集聚区建设。提高商贸流通业比重，加快推进光明农产品批发市场、宏进农副产品国际物流中心等续建工程，扩大古城子松柏蔬菜批发市场等专业市场的影响力和覆盖面。培育新兴服务业，推进“幸福小站”进社区，扶持企业向全国发展，实现电商和实体经济的融合发展。建设“村邮乐购”电子商务村级服务站，实现行政村全覆盖。

    推动发展旅游业。致力打造都市游客深呼吸、慢生活、微度假的乐园。坚持以点带面、试点示范、统筹规划、分步实施的思路，加快盘山旅游业发展。不断优化旅游环境，实施道路交通、绿化美化、宜居乡村、旅游宣传、旅游服务五大提升工程，不断丰富旅游业态。做优做强民宿经济，坚持精品民宿打造与普通民宿建设同步推进，依托域内重点国省干道，着力打造民宿经济隆起带，整村推进南锅村、姜家村、四家子村等7个民宿示范村建设，形成全域民宿旅游格局。加快景区景点建设，推进坝墙子镇田园生态示范园、种石源文化公园等一批重点旅游项目。抓好旅游宣传，打好知青牌、文化牌，组织好河蟹节、开镰节、冬捕节等活动，推进旅游业和三次产业融合发展。

    （五）狠抓招商引资和项目建设，积蓄发展动能，激发县域经济发展新活力

    以“六个一批”为抓手，以“521”招商工作体系为保障，强力推进招商引资和项目建设。抓紧抓牢国务院62号和省委40号文件等政策机遇，认真谋划包装项目，积极向上争取国家政策扶持。继续深入实施定向招商、精准招商、委托招商，完善招商引资制度体系，进一步提高对财政贡献大、对县域经济拉动作用明显的重大项目扶持力度，打造招商引资的政策洼地。着力推进台湾正新轮胎等重大项目签约落地，积极推进上海亚申科技无烟柴油、意大利弗英液体包装等高新技术产业项目签约落地，全年招商签约亿元上以项目超过40个。强化内引外联，进一步扩大对外开放。引进国内资金不少于70亿元，实际利用外资不少于2000万美元。

    继续推行项目建设一线工作法，落实领导包扶和项目调度制度，强化土地、资金、人才等要素保障，确保项目建设顺利推进。抓好新开工项目，推进沈阳工业大学稀土永磁电机及省级大学生双创实训基地、苇艺草编生产加工基地等25个亿元以上项目开工建设。抓好续建项目，重点推进总投资36亿元的浩业化工二期、总投资5亿元的益久石化二期等51个重大项目建设。抓好竣工项目，确保辽宁一化、胜友橡胶等30个项目投产，推进超亿元项目76个。

    （六）鼓励创新创业，加快四新经济发展，开创“双创”工作新局面

    实施创新驱动发展战略，发挥企业创新主体作用，健全创新体系，形成创新创业的浓厚氛围。大力发展楼宇经济，搭建小微企业创业平台。加速创业大厦、高升经济区现代农业创业大厦建设，新建特色楼宇2栋，面积2万平方米，力争入驻企业100家；推动创业大厦向石化贸易专业大厦发展，引进石化贸易类企业10家；推进新材料产业园国际高科技产业育成园和坝墙子电子商务服务中心网商孵化等平台建设，促进民营企业“大做强”、“小升规”、“个转企”。加快产业技术创新平台建设，成立新型防水材料、石油化工、水飞蓟素3个产业技术中心，培育市级工程技术研发中心4家、小巨人企业5家。加快产业技术创新战略联盟建设，着力抓好大禹防水与齐齐哈尔大学合作、女娲防水与深圳清华大学研究院合作、沃德药业与沈阳化工大学合作，提高创业创新科技支撑能力。

    （七）深化重点领域改革，强化体制创新，打造体制机制制高点

    加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进行政审批制度改革，规范行政审批管理，确保县行政审批局高效运行。创新全程代办、企业承诺、容缺审批、证照配送等工作机制，全面推行由代办员、项目单位、中介机构、审批部门构成的全要素、限时限、网上审批制度。加快建成互通共享的网上服务平台，促进投资和服务便利化，打造东北最好的投资环境。继续加大简政放权力度，向各镇和园区下放行政审批事项，做到应放尽放。扎实推进事业单位分类改革，采取多种形式完成经营性事业单位转企改制，做好相关债务划转,实现经营性国有资产集中统一监管。完善不动产登记信息平台系统建设，全面铺开不动产统一登记。强化行政审批事项的事中事后监管，县直30家执法部门全部实行“双随机、一公开”工作机制，不断提高执法效能。继续深化投融资体制改革，完善“1+3+2”国资国企体系，逐步注入有效资产，将相关债务划转到国有资产经营公司。深入推进农业重点领域改革，实施国有林场和国有农场管理体制改革。深化财税体制改革，加强财税管理，做到依法征收，应收尽收;调整支出结构，重点保民生保运转确保养老金足额发放;强化债务管控，有效防范政府性债务风险。深入推进行政体制改革，切实抓好高升、太平、得胜撤镇改街道办事处工作。

    （八）积极推进社会事业发展，全力改善民生，全心全意促进人民幸福

    强化社会事业发展，加大扶贫帮困和优抚安置工作力度，确保全县贫困人口静态为零。完善养老服务体系、全面实施农村社区试验县建设,创建第三批国家公共文化服务体系示范区建设，切实抓好食品药品放心城市建设，争创公立医院综合改革省级示范县，创建盘锦河蟹辽宁知名品牌示范区。强化生态建设，开展环保专项整治行动，落实水、大气、土壤3个“十条”，争创国家生态文明建设示范县。重点办好关系群众切身利益的10件惠民实事。一是持续推进农村燃气建设，确保缴费用户100%通气，让群众用上环保、低价的新能源；二是完成59200米污水管线铺设和两个配套污水处理设施建设，实现县、镇、园区污水集中处理；三是推进盘锦弘毅中学如期开学，实施职教中心扩增计划，新增学员1000人，全面提升基础教育和职业教育能力水平；四是开工建设盘山县中医院，满足广大群众不同的就医需求；五是推行镇村级医疗一体化管理，以县医院为龙头，联合辖区内的镇卫生院等医疗机构建立紧密型或半紧密型医联体，实现小病不出村大病不出县；六是建设绕城公路盘山段，抓好210省道拓宽和中新线改造提升工程，新建和大中修农村公路68.4公里，完善城乡公路体系；七是将县域内16条客运线路191台车辆纳入公交体系，逐步实现全域客运公交一体化，让群众出行更加安全方便；八是加快华录文化广场等文化设施建设，满足全县人民不断增长的文化需求；九是推进西部中小河流清障工作，彻底解决河道周边群众多年因非法设障而导致的汛期隐患；十是新建6个棚改项目，以新型货币化方式安置549户棚改户，改善群众居住条件。

    （九）加强政府自身建设，打造法治、廉洁和服务型政府，着力提高施政能力和服务水平

    自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。实施《盘山县法治政府建设实施方案》，严格执行《盘山县人民政府重大行政决策规则》和《盘山县人民政府重大行政决策合法性审查制度》，依法依规科学严密决策政府重大事项。实施一村（社区）一法律顾问制度，实现县镇村三级公共法律服务全覆盖。强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，推进立体化治安防控体系建设。

    坚持全面从严治党，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定，压实各单位廉政建设主体责任，全面落实《盘山县政府类投资项目审核管理办法》，严格管控财务支出、工程招投标等重大事项，从源头上防止腐败现象发生。着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，保持遏制腐败的高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。

    进一步强化政府各部门班子和干部队伍建设，切实解决目前存在的党员领导干部和工作人员干事创业能力不足、效率不高、责任心不强、执行力不够等问题，深入实施《盘山县行政机关工作人员失信责任追究办法》，强化监督问责，全面改进作风，提高政府工作效能，努力建设忠诚、担当、创新、高效的服务型政府。

    各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以时不我待的责任感和使命感，以只争朝夕的事业心和进取心，以百折不挠的创新意识和实干精神，协力同心、担当有为、砥砺奋进、务实前行，为建设更具实力活力和竞争力的新盘山而努力奋斗。
 

    名词解释

    1、新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即：非上市股份有限公司代办股报价转让系统。

    2、三中心一平台：东北快递中转中心、东北电商仓储中心、东北呼叫服务中心和东北电商物流综合指数平台。

    3、“3+1”发展框架：建设辽宁北方新材料产业园、盘锦高升经济区、东北快递（电商）物流园区三个重点园区和发展镇域经济一个主攻方向。

    4、四新经济：即新技术、新产业、新业态、新模式，是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

    5、六个一批：全力争取一批，加快引进一批，推进开工一批，支持竣工一批，改造提升一批，合作共建一批的项目建设工程。

    6、“521”招商工作体系：即：《招商引资目标管理考核办法》、《招商引资信息上报管理工作实施办法》、《招商重点指标报送及通报制度管理办法》、《招商引资工作奖励办法》、《在谈项目跟踪管理办法》五个管理办法；《招商引资总体规划》、《“走出去、请进来”招商引资工作实施方案》两个实施方案；每周一调度一个招商机制。

    7、“1+3+2”：即盘山县国有资产经营有限公司和盘山县国泰建筑工程有限公司、盘山县国盛房地产开发有限公司、政府担保公司及新材料产业园开发建设公司、高升经济区金茂开发建设公司。

    8、国务院62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）。

    9、省委40号文件：《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）。