盘政办发〔2017〕47号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将市长2017年3月27日在市政府廉政工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻。
 

　　盘锦市人民政府办公室   

　　2017年4月7日       

　　在市政府廉政工作会议上的讲话

　　（2017年3月27日根据录音整理）

　　同志们：

　　本次市政府廉政工作会议的主要任务是，认真贯彻落实国务院廉政工作会议、省政府廉政工作电视电话会议和市纪委七届二次全会精神，对全市政府系统廉政建设和反腐败工作进行全面安排和部署。

　　上周，国务院召开了廉政工作会议。刚才，我们又收听收看了省政府廉政工作电视电话会议，求发省长对全省政府系统反腐败工作和廉政工作作出了全面的安排和部署。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委的要求上来。

　　刚才，市监察局和盘山县政府的主要负责同志作了发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面我讲三点意见：

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

　　过去的一年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作取得新的进展。

　　一是从严落实主体责任，巩固提升了良好的政治生态。我们落实全面从严治党主体责任，认真开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和《准则》、《条例》，牢固树立“四个意识”，严肃认真地开展了中央巡视组“回头看”反馈意见的整改工作，巩固提升了风清气正的政治生态和从政环境。

　　二是大力简政放权，有效防范了廉政风险。去年，我们取消和调整了116项市级行政职权事项，取消审批前置要件33项，清理和规范了中介服务事项。全面推行全程代办、容缺审批、并联审批和企业承诺制度，组建市、县两级行政审批机构，缩短了审批时限，方便了企业和群众办事。

　　同时，我们大力实施市和县区同权改革、创新社会治理加强基层建设改革等多领域的改革。这些改革，不仅降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，也从源头上防范了寻租风险。

　　三是坚持依法行政，保障了权力的规范运行。我们全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率均达到100%。建立重大决策合法性审查制度，严格依法规范执法，加强政务公开，推动政府工作始终在法治的轨道上运行。盘锦被评为“全国法治宣传教育先进单位”。

　　四是严格预算管理，提高了资金使用效率。我们严格规范预算管理，推动政府采购、公务接待、机关运行等经费项目全公开，提高资金使用透明度。严格控制“三公”经费支出，严格执行“三重一大”制度，所有重大支出一律提交市政府常务会议决策，同时加大财政监督、审计监督力度。通过严管公共资金等措施，有效遏制了权钱交易，资金使用效率进一步提高。

　　五是严肃案件查处，增强了警示震慑作用。我们坚持有案必查、有腐必惩，持续加大对重点工程等领域和“一把手”等重要岗位腐败案件的查处力度。全市给予党政纪处分的共624人，同比增长了60.8%。

　　六是持续整治“四风”问题，坚决做到“零容忍”。我们坚持不懈地贯彻落实中央八项规定、省委和市委相关规定精神，加大“四风”问题整治力度，共通报和曝光了违纪行为3批58人，有效防范了“四风”问题反弹回潮，持续释放“越往后越严”的强烈信号。

　　尤为值得肯定的是，各级政府、各部门坚持一手抓全面从严治党，一手抓改革发展，建立了站上国家平台抓落实、把工作思路转化为具体任务抓落实、以项目化方式抓落实、突出问题导向抓落实的“四个抓落实”工作机制，严格执行“一岗双责”，加大督查、通报、考核、问责力度，使真抓实干、勤政廉政在全市蔚然成风。

　　同时，我们也要清醒地看到，当前我市廉政工作还存在一些突出问题：一是，营商环境需要进一步优化和改善，在招商引资过程中，个别地方还存在不切合实际承诺等现象，而且以前出现的问题都在逐步显现。二是，项目和资金监管存在薄弱环节，这是当前我们各级政府特别是县级以下政府存在的突出问题。一方面，新上项目带有一定的盲目性；另一方面，项目的前期论证以及预算安排、资金支出还存在不规范的问题。三是，一些领域以权谋私等腐败现象依然存在。四是，个别领导干部规矩意识、纪律意识、廉政意识、法律意识淡薄，不同程度地存在“四风”问题。五是，有些领导干部对作风建设常态化、经济发展新常态还不适应，存在“不愿为、不敢为、不会为”的问题，导致一些工作进展缓慢。

　　对于这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，增强紧迫感和责任感，按照总书记的要求，加大工作力度，做到惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。

　　二、抓住关键，突出重点，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入

　　今年将召开党的十九大，也是盘锦建设国际化中等发达城市的开局之年，做好今年工作至关重要。各级政府、各部门都要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，严字当头、实字托底，标本兼治，全力抓好今年党风廉政建设和反腐败工作。

　　第一，加大“放管服”改革力度。这是铲除腐败的釜底抽薪之策，也是政府的一场深刻革命。我们要深入推进放、管、服改革，从源头上减少权力寻租。

　　在“放”的方面：这是政府管理体制改革的一个大趋势，也是我们加强源头管理的一项重要举措。去年，我们已经实现市、县区同权。现在来看，还存在一些问题。有的市直部门把权力、责任下放了，但是配套的职能和为责任配套的功能没有放下去；有的市直部门只把繁琐的初审事项赋予县区、经济区，审批权仍留在市里；有的市直部门仅赋予县区、经济区权限，却未下放办理端口；有的市直部门存在“卸包袱”思想，对有些权力“一放了之”，缺乏权力下放后的跟踪服务意识，导致县区、经济区不会用权，甚至是不愿接权。现在，县区如何承接好权力问题至关重要。一方面是我们的改革还需要进一步深入；另一方面，市直部门对县区要有一个扶持的过程，权力下放并不意味着可以放松管理，我们要通过改革提高效率，通过加强事中事后监管提高管理水平。

　　希望大家高度重视这些问题。市编办要对我们的放权赋权工作进行认真梳理，拿出一揽子解决问题的办法，解决问题必须针锋相对，提出的措施要管用实用。市直部门要切实履行起对上协调、对下服务、业务监管等职责，提高县区接权、用权的水平；各县区要科学设置机构和人员，优化审批流程，确保权力接得住、用得好；市直部门还要加强后续监管职责，有效防控基层廉政风险。关于权力下放后的人事制度改革，下半年我们还要进一步深化。现在是市直部门权力下放了，但人员还没有下沉，导致上面人浮于事；而下面有了权力，但承接能力、人员素质都有待提高。所以，人员下沉的问题必须认真解决。

　　同时，要继续推进全程代办、并联审批、容缺审批等审批方式改革，特别是要完善辽东湾新区投资项目管理清单下的“零审批”制度，从制度上规范行政行为，压缩权钱交易的空间。

　　在“管”的方面：就是要依法加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。上周，市政府常务会议已经审议通过了《市政府部门随机抽查事项清单》。目前，15个市直部门还没有确认监管事项，要抓紧对照省里，结合我市实际，尽快完善清单，确保市场监管无真空地带。市编办要与工商部门配合，逐个部门列明监管清单。如果现在不明确监管事项，以后相关职责将会被搁置，影响我们的规范管理。今后，各部门都要按照清单依法履行职责，随机抽取执法人员和检查对象，抽取之后立即实施，中间不给任何“串通”的时间，让监管对象始终感到无形的压力，不能违法乱纪，也进一步规范我们的执法行为，减轻企业负担。

　　同时，要加快完善四级行政审批系统和网格管理中心，实现实时全流程监管和视频辅助监管，有效防止权力滥用。

　　在“服”的方面：就是主动服务，方便企业和群众。要大力实施“互联网+政务服务”，打通“信息孤岛”和“数据烟囱”，让广大群众“少跑路、好办事、不添堵”。要深入推进创新社会治理加强基层建设改革，加快建立管理网格化、治理现代化、服务便利化基层治理体系，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　第二，进一步优化营商环境。打造国际化营商环境，是今年市委、市政府的一项重要工作。市里已经出台了《关于打造国际化营商环境的实施意见》，过段时间还要召开专项工作会议进行全面部署。这里，我重点强调3个方面问题：

　　一是，各级政府要带头讲诚信。诚信缺失，是营商环境的硬伤。我们各级政府和广大领导干部一定要带头讲诚信，决不能作出违反法规、不能落实或者越权的政策承诺，凡是政府作出的书面承诺，就必须按期兑现。最近一批领导干部走上新的岗位，我希望大家能当好“接棒手”，坚决杜绝“新官不理旧帐”，把项目持续推进好、落实好。

　　现在有这种现象，就是企业找上门，新上任的领导干部不管过去的承诺，这绝对不行。只要作出的承诺合规合法，就必须兑现。如果政府没有诚信，这个社会是很可怕的。政府要讲诚信，前提是承诺要合法合规。比如，我们要兑现工程款，如果没有招投标，没有审计，怎么兑现？因此，过去的工程项目，要通过各种办法逐渐规范起来；现在开始建设的项目，要依法依规实施，绝不能再给继任者留下“包袱”。

　　二是，加大企业服务力度。营商环境好不好，很重要一点就在于我们提供的服务到不到位。各级领导干部要经常性地走进企业、走入一线，真心实意为企业解决难题，切实降低企业发展成本，构建既亲又清的新型政商关系，让盘锦始终成为投资的“热土”、企业家的“乐园”。

　　存量企业是稳增长的基础，新引进的项目是盘锦发展壮大的关键，两者都不可偏废。我们既要加大对引进企业的服务力度，也要抓好现有企业服务，不能捡了芝麻丢了西瓜。抓存量企业，要结合央企改革，促进企业与央企合作，这是做大做强财力的最快、最见效的举措。年初，市政府在这个方面下了功夫，市经信委及相关部门也做了大量的工作，辽河油田、华锦集团、辽河石化三家央企的合作意愿也比较强烈，尤其是辽河油田，已经拿出了一套方案。而且大力公司、浩业公司与辽河石化的三方合作已经有了很大突破。事实证明，只要我们对接到位，很快就能见效，达到事半功倍的效果。

　　这项工作，责任主体是县区。各县区一定要积极走进企业，主动与央企对接。本周，我还要和三个央企进一步推进这项工作，希望各县区做好基础性工作，深入研究哪些企业能够与央企对接，特别是认真研究与辽河油田多种经营单位合作、央企产品的对接等。只要把对接合作的通道打开，在短时间内就能够收到很好的效果。

　　第三，加强财政资金监管。各级政府都要严格落实国家和省关于资金使用的相关要求，进一步加强资金监管，真正把每一分钱都用在刀刃上，防止腐败现象发生。关于这件事情，求发省长已经讲了很多，各级政府要认认真真地抓好落实，也请市财政局抓紧拿出进一步加强财政资金管理的办法。

　　一是，严格预算管理。现在，市本级预算管理得比较好，而县一级管理差一些。今后，我们的管理必须到位，要体现严肃性，决不能敞开口子，更不能出现赤字。预算管理有《预算法》，预算之外追加的资金必须经过同级人大审批。各级政府一定要严格执行追加预算审批制度，原则上不再追加部门预算，确需增加的，严格按照审批程序执行。各专项资金的使用，一律提交政府常务会审批。市政府对专项资金和预算之外资金，已经有了一整套制度，各县区和经济区也要制定完善相关制度，把预算资金和各专项资金严格管理起来。

　　二是，争取到的资金要及时拨付到位。去年，经过大家的共同努力，我们在专项建设基金、棚改资金等方面实现了重大突破。当前，重中之重是要把这些钱拨付下去。相关部门和各县区、经济区要抓紧项目组织开工，抓紧到位配套资金，防止资金“躺”在帐户。特别是各专项资金，基本上都是扶贫资金、棚改资金，一定要杜绝挪用，决不能什么钱都敢花。

　　三是，保障资金安全。各有关部门和各县区、经济区，一定要加强对各类财政资金，特别是专项资金使用的监管，实行严格的追踪审计，而且资金的使用一定要经集体研究。审计部门要切实履行起监督职责，不放过每个项目、每笔资金，更不能放过任何一个疑点，防止中途截留、“跑冒滴漏”等现象发生。对违规使用资金的，要敢于叫真碰硬；对贪污挪用、违法使用资金的，要及时移送追查，严格问责。

　　第四，强化对公共资源交易的管理。大量事实告诉我们，重大建设工程招投标、政府采购、土地使用权交易等领域，腐败案件易发多发，必须引起高度重视。

　　一是，狠抓公共资源交易平台建设。市公管办等部门要抓紧完善平台功能，深入推进公共资源进入交易中心交易，并力争上线交易，逐步实现与省和国家联网，让公共资源交易公开透明。特别是土地交易，今后绝对不允许再“毛地”出让。

　　二是，严格执行招投标程序。所有建设工程项目，必须依法履行招投标程序，坚决杜绝假招标、围标和一标等行为。在招投标问题上，我们宁愿工程推迟建设，也绝不允许搞任何形式的暗箱操作。

　　三是，严格政府采购管理。购买第三方服务，是解决公共服务缺失的重要手段，同时也是腐败案件多发的领域。要完善政府采购制度，加强采购行为监管，特别是针对社会反映比较多的收回扣、效率低下等问题，要严查严管，防范腐败现象发生。今年，审计部门要进驻采购办进行审计，绝不允许出现过去分散采购拿回扣，现在集中采购也拿回扣的问题。

　　第五，有效防范国资国企改革中的廉政风险。全国“两会”期间，习近平总书记在辽宁代表团审议时强调，全面深化改革，首先要抓好国企国资改革。当前，盘锦“1+6+2”集团公司改革正处于关键时期，我们既要纵深推进改革，更要防范其中的廉政风险。

　　一是，严格规范集团组建程序。特别要严格按照国家的相关规定，做好集团组建过程中的资产划转、整合重组、企业改制、人员招聘等重点环节的监督管理，做到依法依规操作，严防徇私舞弊等违规违纪行为。

　　二是，建立起有效制衡的公司法人治理结构。各企业集团要按照建立现代企业制度改革方向，加快完善企业内部监督体系，落实好“三重一大”集体决策制度，尤其要加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门、岗位和子公司的监督管理。市国资委要会同有关部门，积极谋划建立高效协同的外部监督机制，建立和完善监事会监督、产权管理监督、财务监督和纪检监察监督等工作体系，形成有效协同、立体化网格化的监督合力。

　　三是，全面落实国有资产保值增值责任。盘锦国资国企改革的方向，就是推进股权多元化，发展混合所有制经济，实现国有资产保值增值。上周五，市政府常务会议审议通过了《企业负责人业绩考核工作方案》，对企业经营提出了明确的目标要求。下一步，还要建立健全企业投资责任和资产损失责任追究等制度，强化企业投融资、生产经营等方面的监督管理，切实防止国有资产流失和重大风险事件发生。

　　我们在今后的投资过程中，一定要严格监管，严格投资决策程序。投资的可行性、投资胜算有多少，都要充分的论证，事先都要搞清楚。绝不能凭感觉决策、盲目投资。一旦出现损失，我们要严肃追究责任。

　　第六，加大违纪违规行为的查处力度。各级监察机关要坚持“零容忍”的态度，用更大的决心、更严厉的举措，坚决惩治违纪违规行为，达到查处一起、教育一方的目的。

　　一是，要严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件。重点查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等行为，查办插手工程建设、土地出让、招投标和违规支付工程款等问题，查办房屋征收以及危房和棚户区改造违规问题，查处财政资金管理、专项资金使用弄虚作假、假公济私等问题。对顶风违纪行为，发现一起，查处一起，并通报曝光，发挥警示教育作用。

　　二是，要严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。现在，我们市本级权力已经下放，基层权力也随之越来越大。基层微腐败和“蝇贪”问题有上升的苗头，老百姓对此深恶痛绝。我们要坚持“重心下移”，全面加强对社保、低保、福利彩票、棚户区改造、保障性住房等重点民生领域的专项整治，坚决惩处贪污挪用群众“生存钱”“保命钱”的不法行为。同时，认真查处县级、镇级执法部门权钱交易、吃拿卡要、贪污腐化的违法违纪案件，真正打通服务群众“最后一公里”。

　　三是，要严肃查处环保领域违法违纪案件。上周五，市委常委会、市政府常务会分别听取了全市环保问题整改情况，审议通过了党委、政府及有关部门环保责任的相关规定。可以说，我们的环保问题已经十分严重，整改工作到了刻不容缓的地步。全市环保问题清单共155项，还有38项未整改完毕；自然保护区内的核心区、缓冲区违法违规行为非常严重，整改工作至今没有实质性进展；经环保综合督查发现的问题企业达到320家，整改完成率仅为32%；还有一些群众投诉案件迟迟得不到解决。下个月，国家环保督查组就要来我省督查，而盘锦又是督查检查的重点。留给我们整改的时间已经所剩无已，现在要做的就是迅速行动起来，抓紧时间，全面完成各项整改任务。

　　环保工作实行的是“党政同责、一岗双责、属地管理、分工负责”。对那些行动迟缓、消极懈怠，没有按时完成整改任务的，无论是谁，市里将严肃追究责任。我们还要深挖背后的利益链条，对那些幕后充当保护伞、搞利益输送的，坚决查处，绝不姑息。

　　第七，全面推进依法行政。权力是一把“双刃剑”。在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然产生祸害。各级政府、各部门，特别是主要领导，都要牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头遵法学法守法用法，带领政府系统广大干部，全面提高政府治理的法治化、现代化水平。

　　当前，全市上下依法行政水平正在不断提高，但也有法治意识淡薄、法治建设不到位，甚至也有违法执法的问题，导致行政诉讼案件中多数都是政府败诉。各级政府、各个部门都要严格按照法定程序决策，所有重大工程、重大项目、重大事项，都必须严格履行审批程序，各级执法部门都要严格规范公正文明执法。对越权执法、违法执法、损害群众利益的行为，各级监察部门要严肃查处，绝不姑息迁就。

　　目前，市政府对“三重一大”事项执行得很严格，凡是30万元以上的资金，必须经市政府常务会议集体研究。希望县区也要严格按照这个要求，今年所有专项资金的下摆，必须由政府常务会议决定。下一步，要按照省政府的要求，对专项资金的规模和使用方向进行调整，请大家及时做出相应的调整。

　　三、以更有力的举措，推动反腐倡廉各项任务的完成

　　今天在座的各位，都是各地区、各部门的主要领导，大家都要带头落实主体责任，进一步增强思想自觉和行动自觉，模范遵守党风廉政建设的各项规定，真正把全面从严治党要求落到实处。

　　一要牢固树立“四个意识”。政府系统的广大党员干部要坚决做到任何时候、任何情况下，都能自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，对党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，要坚决贯彻执行，不打折扣，确保党和国家的方针政策得到有效的贯彻落实。

　　二要严肃党内政治生活。全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记在省部级领导干部研讨班上的重要讲话精神，严格落实《中国共产党章程》和《准则》、《条例》，坚持民主集中制、“三会一课”等党的组织生活制度，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设，为建设国际化中等发达城市提供坚强保证。

　　三要持之以恒反“四风”、树正风。各级政府、各部门要时刻保持对“四风”问题的高度警惕，始终保持整治“四风”高压态势不放松，坚决防止反弹回潮。要严格落实中央八项规定，认真执行省委十项规定和市委八项规定，以最坚决的态度、最严厉的监管举措抓好国务院“约法三章”的落实，加强“三公”经费管理，勤俭办一切事情，真正把每一分钱都用在刀刃上。

　　四要全面落实管党治党主体责任。各级政府、各部门的“一把手”都是全面从严治党的第一责任人，都要履行“一岗双责”责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。所有领导班子成员都要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，自觉履行“一岗双责”，做到业务工作和党风廉政建设一起部署、一起推进，把廉政工作抓细、抓深、抓具体，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　五要做到廉洁自律。各级领导干部都必须发挥示范带头作用，带头做到勤政廉政，带头做到遵章守纪，带头落实“三严三实”，以上率下，以上带下。不仅要管好自己，还要对亲属和身边人员加强约束，不踏红线，坚守底线，以身作则。

　　最后，我要特别强调的是，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。各级政府及工作人员要勤勉尽责干事业，恪尽职守有担当，勤奋工作、提高效率，全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。

　　一要提高履职能力。各位副市长，各县（区）长、经济区管委会主任和局长，都要带头开展调查研究，带头钻研业务，都要成为本战线、本地区、本部门的行家里手。转呈给我的文件，都要提出具体的处理意见；向市政府汇报的材料，都要亲自把关，如实报告，谁都不能当“甩手掌柜”。个别领导干部把科室起草的材料直接拿来汇报，一问三不知，这样怎么能够抓好落实。

　　二要坚持真抓实干。这是我们一直在强调的事，也是最重要的事。今年，我们延续了以往抓落实的好做法，把全年目标任务细化分解为912项重点任务。全市上下都要把责任记在心里，把任务扛在肩上，一件事一件事地抓，一个时间节点一个时间节点地完成，务求实现实实在在的发展、没有“水分”的发展、速度质量效益相统一的发展，坚决杜绝数据造假。

　　三要严格监督考核。加强政府系统党风廉政建设，必须制定实施有效管用的制度措施，用制度强化监督考核。要进一步健全以行政监察、审计督查、政务督查为主体，以考核、评价、通报、约谈、问责为内容的监督制度，把党风廉政建设与经济社会发展各项工作一起部署、一起考核。

　　四要实行奖惩并举。要完善激励机制，对业绩突出的干部要给予褒奖，对不作为、不担当的现象，要严格追责问责。同时，要建立容错纠错机制，营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。为那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，调动干部的积极性和创造力，让敢于担当、奋发有为的干部敢干事、干成事。

　　我们去年的绩效考评结果已经出来了。应该说，还是能反映出各部门的真实情况。今年，我们绩效考评的奖金要严格拉开档次。各部门也要这样，不能干和不干一个样，都充当“老好人”，这怎么能调动部门的积极性？所以我们要发挥激励机制的作用，“一把手”一定要敢于担当。

　　同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们要按照党中央、省委和市委的部署安排，积极进取、求真务实、真抓实干，不断推动反腐倡廉工作取得新成效，为盘锦建设国际化中等发达城市提供坚强的政治保障。