盘政发〔2019〕2号

各县、区人民政府，辽东湾新区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府八届第17次常务会议讨论研究通过，现将《盘锦市复制推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　盘锦市人民政府    

 　　2019年3月4日    

　　（此件公开发布）

盘锦市复制推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验工作方案

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知》（辽政发〔2018〕41号）精神，加快中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验在我市复制推广步伐，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕落实可复制改革创新事项，切实提高认识，积极转变政府职能，促进投资贸易便利化，以最快速度复制推广试点经验，进一步释放市场活力和社会创造力，加快构建与我市开放型经济发展要求相适应的新体制新机制，推动全面对外开放新格局快速形成。

　　二、主要任务及责任分工

　　辽政发〔2018〕41号文件明确规定由市政府相关部门负责在各县区、辽东湾新区复制推广的改革创新事项20项，经过梳理，我市具备复制推广条件事项16项。

　　（一）政府职能转变领域（8项）。

　　1.环评审批制度创新改革。

　　责任部门：市生态环境局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　2.建筑师负责制。

　　责任部门：市自然资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局

　　推广范围：自贸试验协同区（辽东湾新区）

　　完成时限：2019年6月底前

　　3.社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式。

　　责任部门：市住房城乡建设局

　　推广范围：自贸试验协同区（辽东湾新区）

　　完成时限：2019年6月底前

　　4.外国投资者主体资格认证改革。

　　责任部门：市市场监管局

　　推广范围：自贸试验协同区（辽东湾新区）

　　完成时限：2019年6月底前

　　5.知识产权“四合一”综合管理创新。

　　责任部门：市知识产权局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　6.优化涉税事项办理程序创新模式。

　　责任部门：市税务局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　7.“派单”管理征管新模式。

　　责任部门：市税务局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　8.新办企业涉税事项一表通办新模式。

　　责任部门：市税务局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　（二）贸易便利化领域（4项）。

　　9.创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度。

　　责任部门：盘锦海关

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　10.大型出口成品油通关新模式。

　　责任部门：盘锦海关

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　11.大连海关银行保函管理系统创新模式。

　　责任部门：盘锦海关

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　12.集装箱班轮风险分级管理制度创新。

　　责任部门：盘锦海事局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　（三）金融创新领域（2项）。

　　13.国库业务系统创新。

　　责任部门：市人民银行

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　14.新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式。

　　责任部门：市人民银行

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　（四）国资国企改革领域（1项）。

　　15.国有企业应急转贷业务创新。

　　责任部门：市国资委

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　（五）参与制定国际标准（1项）。

　　16.打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准。

　　责任部门：盘锦海事局

　　推广范围：全市

　　完成时限：2019年6月底前

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县区、辽东湾新区，各相关部门要把做好中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验复制推广工作列入本地区、本部门重点工作，全力做好统筹协调和组织调度，制定具体实施方案，建立相应推进机制，为复制推广工作提供组织保障。

　　（二）强化责任落实。各县区、辽东湾新区，各相关部门要认真履行职责，按照积极稳妥、务求实效的原则，对照事项清单，立即组织复制推广，争取早见实效。市商务局要认真做到定期调度，针对推进中遇到的各类问题，全力开展协调推进，对于需要市委、市政府研究解决的重大问题，要及时报送市委、市政府。

　　（三）加强督促检查。市政府督考办要将此项工作纳入督查内容，认真开展专项督查，全力促进各项复制工作任务目标落实落地，并适时将有关工作情况报告市政府。

　　（四）加强政策宣传解读。各县区、辽东湾新区，各相关部门要加大对改革创新经验的宣传力度，以举办政策宣讲会、发布操作指引和开展培训等方式，通过多种渠道特别是新媒体宣传及解读相关政策，全力扩大政策知悉范围，使各类市场主体知悉政策内涵，引导其用足用好相关政策，使有关企业能够及时享受政策红利。

　　附件：附件  盘锦市复制推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验事项清单.xlsx