各县、区人民政府，辽滨沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

《盘锦市“十四五”残疾人保障和发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘锦市人民政府办公室

                       2022年8月28日

（此件公开发布）

盘锦市“十四五”残疾人保障和发展规划

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央国务院、省委省政府决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《辽宁省“十四五”残疾人保障和发展规划》《盘锦市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，按照市委、市政府统一安排，制定本规划。

一、编制背景

市委、市政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”时期，我市残疾人事业紧紧围绕残疾人小康进程主线，残疾人民生保障制度不断健全，基本公共服务水平持续提升，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标如期实现。全市5367名城乡残疾人享受最低生活保障，实现应保尽保。对获得最低生活保障的残疾人，按上浮80%的标准进行分类救助。“两项补贴”制度实现全覆盖，每年有5300余名困难残疾人享受生活补贴，有1.1万名重度残疾人享受护理补贴。发放55—59周岁参加城乡居民基本养老保险重度残疾人生活补助9131人次。对城乡1990户低收入残疾人家庭实施无障碍改造。为1101名符合条件的残疾人提供托养服务。为1.3万余名残疾人免费进行辅助器具适配服务。建立乡镇（街道）康复服务指导中心55个，村（社区）康复站344个，家庭康复点1206个，实现康复机构全覆盖。为1.7万余名有需求的各类残疾人提供康复服务，残疾人康复服务率达到98%以上。残疾儿童少年接受义务教育比例达95%。共对7041人次实施职业技能培训，新增1242名残疾人就业。成功承办省第十三届残疾人运动会暨首届特殊奥林匹克运动会，我市被授予“体育道德风尚奖”和“承办城市贡献奖”，获得9金、13银、17铜，奖牌榜第五、金牌榜第八的优异成绩。在第十届全国残疾人运动会上，我市优秀残疾人运动员郑玉在男子49公斤级举重比赛中以184公斤的成绩获得金牌，并打破世界记录。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围日益浓厚，残疾人平等参与共享社会生活更加广泛，残疾人事业发展环境持续优化。

尽管全市残疾人事业发展取得长足进步，但残疾人仍是一个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的群体。当前我市残疾人总体生活质量、发展能力与全市社会平均水平之间还有一定差距，针对低收入、重度残疾人特殊需求的政策安排还不够精准，残疾人就业还不充分，就学、生活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍，残疾人事业发展总体上仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分的问题还相当突出，基本公共服务还不能充分满足残疾人美好生活需要，农村和基层为残疾人服务的能力薄弱。全社会协同推进残疾人事业发展的体制机制还要进一步优化。

习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要积极推动残疾人事业高质量发展，在我市奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的征程中，团结带领残疾人和全市人民一道共建共享更加幸福美好的生活。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话指示批示精神和关于残疾人事业的重要论述，贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，在市委、市政府的领导下，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障改善残疾人民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，推动实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保障残疾人平等权利，改善残疾人生活品质，增强残疾人自我发展能力，开发残疾人人力资源，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注。突出残疾人主体地位，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保障残疾人平等参与、平等发展的权利和机会，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，共享高品质生活。

坚持新发展理念。在残疾人事业发展全过程和各领域完整、准确、全面贯彻新发展理念。抓住构建新发展格局机遇，构筑残疾人民生保障体系，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，持续提升民生保障水平，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持深化改革。坚定不移推进残联深化改革和创新，持续释放改革红利，激发残疾人事业新发展活力。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。

坚持系统观念。将残疾人事业发展融入共建共享的社会治理格局，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。发挥基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，为残疾人事业发展凝聚广泛力量。

（三）主要目标

贯彻落实便民利民富民战略，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应。在辽宁实现新时代全面振兴全方位振兴、盘锦建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市的背景下，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏1   “十四五”残疾人保障和发展主要指标
类  别	指      标	2020年	2025年	属  性
收入和就业	1.残疾人家庭人均收入年均增速（%）	——	与全市地区生产总值增长基本同步	预期性
	2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）	——	2000	预期性
社会保  障和基本公共服务	3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）	100	100	约束性
	4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
	5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）	100	100	约束性
	6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）	90	＞90	预期性
	7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）	95	＞95	预期性
	8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）	95	97	预期性
	9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）	98	85	约束性
	10.残疾人辅助器具适配率（%）	＞80	85	约束性
	11.低收入残疾人家庭无障碍改造数（户）	——	200	约束性

三、主要任务

（一）建立健全残疾人社会保障制度，构筑残疾人民生保障体系

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易致贫返贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测，给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施，重点关注农村低收入残疾人，持续解决其家庭困难。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、资产收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济成果。持续推动残疾人扶贫基地建设，辐射带动低收入残疾人家庭生产增收。支持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，动员社会力量参与巩固拓展残疾人脱贫工作，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2.持续提高残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障和特困人员救助供养范围。在低保对象认定时，将残疾人作为特殊群体，按分类救助前置予以审核确认。做好对符合条件残疾人的医疗救助，提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险、长期护理险试点互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。对享受低保救助后基本生活仍有较大困难的残疾人，给予临时救助。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的救助。

3.健全残疾人社会保险制度体系。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体，商业保险为补充的社会保险制度体系。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实企业职工基本养老保险病残津贴政策。落实好将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。加强工伤预防和工伤职工康复工作。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险试点保障范围。按规定对低收入残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险投保费用补贴。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。

4.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。落实为参加城乡居民基本养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助政策，建立补助标准动态调整机制。落实残疾人辅助器具适配服务补贴制度，对城乡低收入残疾人、重度残疾人基本型辅助器具给予补贴。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴、残疾人乘坐市内公共交通免费政策，鼓励客运等为残疾人提供优惠便利。推进公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理提高基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。将因父母残疾导致无力抚养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。贯彻国家残疾军人、伤残民警残疾评定标准与残疾人分级标准衔接，落实残疾军人和伤残民警优抚优待政策。

5.加快发展残疾人托养照护服务。完善以居家服务为基础、日间服务为支持、寄宿服务为补充的托养照护服务体系。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。推动市级残疾人托养服务中心建设，切实发挥县级残疾人托养服务机构作用，增强托养服务供给能力、提高托养服务质量，着力增强县级特困救助供养服务机构对残疾人的照护服务能力。落实低收入重度残疾人照护服务指导意见，鼓励民间资本和社会力量参与，建立科学合理的残疾人照护服务标准和补贴政策，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务引进专业化社会服务机构参与残疾人托养照护服务，以标准化推动残疾人托养服务规范化、专业化、精细化。继续实施“阳光家园”计划，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。探索老年人能力评估标准、长期护理保险失能等级评估标准等与国家残疾人残疾分类和分级标准的衔接，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。

6.保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，鼓励根据其家庭实际情况，在楼层、户型等方面给予照顾，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑残疾人无障碍需求。

7.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。推动将国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语。推进医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。村（社区）应通过结对帮扶等方式，协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。

 

专栏2  残疾人社会保障重点项目

一、保障类 1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低收入家庭中重度残疾人，可根据有关政策规定，经本人申请参照单人户纳入低保。对获得低保后基本生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予基本生活保障。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，补贴标准根据全市经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定，逐步完善补贴办法。落实两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。 3.参加城乡居民基本养老保险的55—59周岁重度残疾人生活补助。落实省补助标准动态调整机制。 4.残疾人基本型辅助器具适配服务资助。通过政府补贴等形式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。 5.残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。 6.残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。 二、服务类 1.残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。 2.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。 3.就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务设施，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等服务。推动市级残疾人托养服务中心建设，政府投资建设的县级残疾人托养服务机构要发挥示范作用。 4.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”，为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工 作岗位。 5.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者相关部门应当及时为被监护人提供必要的临时生活照护。

（二）促进残疾人就业创业，通过生产劳动使残疾人生活的更好更有尊严

1.完善残疾人就业创业政策体系。贯彻落实《残疾人就业条例》，落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。落实残疾人按比例就业制度，贯彻落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。按照国家和省有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位予以表彰。

2.以建设高品质“宜业城市”为契机，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。规范残疾人按比例就业年审，落实全国联网认证要求。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业。推进残疾人就业创业与新业态新模式有机融合，扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。加大对“阳光家园”等辅助性就业机构的支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。统筹现有公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。按照《盲人医疗按摩管理办法》，执行盲人保健按摩有关标准，扶持和规范盲人按摩行业发展。拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人在非物质文化遗产传承等文化产业实现就业。扶持残疾人亲属就业创业，保持零就业残疾人家庭动态为零。

专栏3  残疾人就业补贴奖励重点项目

一、补贴类 1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人，按规定给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业补贴和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补贴、一次性创业补贴；对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。 2.残疾人见习补贴。对安排残疾人见习的用人单位和参加就业见习的残疾人，按规定予以补贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴。 4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。 5.公益性岗位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴纳社会保险费的用人单位按规定给予补贴。

二、奖励类 1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。 2.残疾人就业服务类奖励。充分发挥残疾人就业服务机构、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。

3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，建立以需求为导向的培训机制，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。根据国家和省相关要求，支持社会机构开展残疾人职业技能培训，落实残疾人职业技能培训补贴。开发适合残疾人就业或为残疾人服务的新职业。开展残疾人职业技能提升培训，发掘和储备专业技术好、技能水平高的优秀残疾人选手，参加国家、省级职业技能竞赛等赛事。

4.优化残疾人就业服务和援助。健全残疾人就业服务体系，全面掌握残疾人就业创业状况和需求，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。按照“一人一档”“一人一策”精准服务要求，为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，提升高校残疾人毕业生等重点人群就业质量。持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。加强市、县（区）残疾人服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。积极参加残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。

5.保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

专栏4  残疾人就业服务重点项目

1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。编制50人以上（含50人）的市级党政机关、编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人。县级及以上残联机关干部队伍中要有15%以上（含15%）的残疾人。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托农村创业创新孵化实训基地和家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业院校、社会培训机构等，建设一批残疾人职业技能培训和创业孵化基地，打造残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业示范服务平台。

4.盲人按摩提升项目。大力推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，完善职称评定有关规定，促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。 5.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新就业形态。 6.残疾人辅助性就业项目。加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量。 7.残疾人公益性岗位项目。地方设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。

（三）推动残疾人基本公共服务普惠化、便捷化，提高残疾人社会参与能力

1.加强残疾人健康服务。落实《“健康辽宁2030”规划纲要》。深入实施“健康盘锦”建设,将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务，全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务，关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。

2.提升残疾人康复服务质量。落实《残疾预防和残疾人康复条例》。完善残疾人基本康复服务目录，动员社会力量，继续实施精准康复服务行动。逐步扩大康复服务范围，提高康复服务标准，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复需求。加强残疾人康复服务体系建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。健全综合医院康复医学科、康复医院（残疾人康复中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，完善“家庭、社区、机构和残疾预防”康复服务网，探索推广“互联网康复远程服务”。支持儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。加强社区康复，残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展和残疾人身心健康。加强精神卫生综合管理服务，支持精神残障康复服务向社区延伸。重点对重度残疾人、农村低收入残疾人、严重精神障碍患者开展救助。落实残疾儿童康复救助制度，提高残疾儿童康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时救治和康复服务。加快培养高素质、专业化康复人才。加强康复学科建设和科学技术研究。发挥中医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。

3.加快发展康复辅助器具适配服务。积极参与推动国家第二批辅助器具创新试点市创建。发挥康复辅助器具产业园优势，培育一批服务模式新、科技含量高、带动能力强的龙头企业和一批“专精特新”中小企业，推动康复产业发展。推广安全适用的基本型康复辅助器具，推进康复智能辅助器具创新研发生产和配置服务的深度融合，扶持智能化康复辅助器具、康复设备等领域关键技术研究和产品推广应用。以辽河康养辅具文化街区项目为依托，推动康复辅助器具服务提质升级，增强优质康复辅助器具供给能力。落实“互联网+”模式推进残疾人辅助器具的补贴和选购。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。完善康复辅助器具适配服务网络，建立健全残疾人辅助器具适配社会化服务体系，加强市、县（区）康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。应用大数据等技术手段，提高辅助器具适配服务水平。搭建辅助器具产业促进和信息交流平台，打造康复辅助器具示范体验特色街区。

4.强化残疾预防。落实残疾预防行动计划，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷和发育异常等综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的残疾预防体系，继续在全市免费实施新生儿疾病筛查，针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力推进0—7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，对有康复需求的残疾儿童开展康复训练，力争实现全覆盖。加强市、县（区）妇幼保健机构能力建设，夯实县（区）、乡镇（街道）、村（社区）儿童保健服务网络，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早预防、早康复能力和效果。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病患者早诊早治，减少慢性病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和地方病的防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

5.健全残疾人教育体系。落实《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》和建设高水平的“教育强市”要求，建立布局合理、学段衔接、医教结合、普职融通的特殊教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。健全普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。稳步推进残疾人高等教育，支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。支持高校开展残疾人融合教育。落实残疾学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

6.完善特殊教育保障机制。发挥市特殊教育学校专业优势，因地制宜合理配置特殊教育资源，加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，按国家、省有关规定开展表彰奖励，提升教书育人能力素质。支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、特教学校开展特殊教育。继续改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育学校规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育督导和质量监测评估。落实《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。

专栏6  残疾人教育重点项目

1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。县(区)规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置，规范送教上门服务。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，有条件的县（区）建立残疾儿童学前康复教育机构，加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残疾儿童和孤独症儿童接受学前康复教育。 3.残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育。支持中高等职业学校加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。 5.特殊教育师资培养项目。实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。改进培养模式，加大特殊教育教师定向培养力度。支持高校残疾人毕业生从事特殊教育。 6.手语盲文推广项目。开展面向公共服务行业的国家通用手语推广。加强手语盲文研究推广人才培养。

7.提升残疾人公共文化服务。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等残疾人群众性文化艺术活动。创建残疾人文化创意产业基地和市、县（区）级残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。加强农村地区重度残疾人文化服务。为盲人、聋人提供无障碍文化服务。鼓励网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。推荐优秀人才参加国家和省残疾人艺术汇演。

8.推动残疾人体育全面发展。促进残疾人康复健身体育和竞技体育协调发展。积极备战省第十四届残运会暨第二届特奥会等省内重大赛事，为国内、国际赛事输送优秀运动员，并做好服务保障工作。不断加强残疾人体育制度化、规范化、精细化管理。协调建立更多省级残疾人训练基地，做好同盘锦国华体育管理服务有限公司对接工作，为全省残疾人体育训练提供优质服务。推进市级残疾人体育人才培养计划，形成“体育、康复、培训、就业”为一体的残疾人体育服务保障体系。将残疾人纳入全民健身公共服务体系，组织广大残疾人参加各级各类别全民健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。

（四）保障残疾人平等权利，为事业发展营造良好环境

1.提高残疾人事业法治化水平。依法推进残疾人事业发展，落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，推动《中华人民共和国残疾人保障法》《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规有效实施。涉及残疾人政策的出台，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。广泛开展《中华人民共和国残疾人保障法》《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》宣传活动。大力开展“八五”普法工作。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。加强涉残法律法规监督工作。

2.创新残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能，依据国家、省、市有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。加强对残疾人的司法保护，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，方便残疾人诉讼。发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用，落实残疾人权益维护应急处置和各项工作机制，发挥村（社区）信访代理站（点）作用，实现人民信访、人民化解。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥各级残联系统人大代表、政协委员参政议政作用。积极支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。

3.提升无障碍设施建设管理水平。深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》《辽宁省无障碍环境建设管理规定》，新建设施严格执行无障碍标准规范。成立无障碍环境建设管理工作推进组。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。大力加强客运站、公共交通无障碍基础设施建设，提高我市客运公交行业无障碍服务水平，为新购置的公交车加装可伸缩“一步踏位”电动踏板，方便残疾乘客公交出行。落实低收入残疾人居家无障碍改造长效机制。加快推广无障碍公共厕所。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。提高全社会无障碍意识，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，推动信息技术在助残服务领域的创新应用。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。鼓励研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。

5.营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围。加强新时代中国特色残疾人事业理论和实践研究，广泛开展分众化、互动化的理论宣讲,加强党的创新理论宣传普及，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。激发残疾人自强不息精神，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。贯彻落实《盘锦市文明行为促进条例》,以全国文明城市建设为统领,广泛开展形式多样的助残志愿服务关爱行动。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。推荐优秀作品、优秀人物参加中国残疾人事业好新闻评选、残疾人事业新闻人物和助残新闻人物的评选活动。推荐优秀残疾人和助残先进参加中央、省级自强模范和助残先进评选。

（五）完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展

1.强化党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委、省政府的工作要求有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。市、县（区）政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力，提升治理效能。

2.健全多元化投入格局。各级财政按规定做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、群众满意度高的残疾人服务项目倾斜。引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。

3.加强基础设施和信息化建设。实现有条件的县（区）残疾人服务设施全覆盖，确保服务设施运行和良性发展。乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基础设施建设。推动残疾人基本公共服务项目纳入“一网通办”政务服务平台，推动社会保障卡等加载残疾人服务功能。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。

4.加强残疾人服务标准化和行业管理。加强康复、托养等残疾人服务行业管理，全面开展绩效评价，支持残疾人和残疾人亲属参与评价。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，实现“跨省通办”。

5.发挥社会力量和市场机制作用。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和企事业单位实施助残慈善项目，帮助残疾人和残疾人家庭解决实际困难。深入开展社区邻里助残等群众性扶残助残活动。培育残疾人慈善事业品牌。加快辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。普惠性养老、托幼、生活服务业发展布局充分考虑残疾人需求。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，吸引更多社会力量和市场主体参与残疾人服务。加大政府购买残疾人服务力度，完善政府购买残疾人服务目录，加强全过程绩效管理。

6.促进残疾人事业城乡区域协同发展。结合乡村建设行动，加强和改善农村残疾人服务。加快补齐农村残疾人医疗、康复、教育、社会保障、残疾预防和重度残疾人照护等服务短板。落实农村基层组织助残责任，鼓励将扶残助残纳入村规民约。强化县城残疾人综合服务能力。城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。

7.增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入县（区）、乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。落实县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。县（区）明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹，为残疾人提供精准化服务。乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等残疾人综合服务机构，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等残疾人综合服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设。村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居家服务、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。发现侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。

8.加强残联组织和干部队伍建设。各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥残联组织桥梁纽带作用，履行“代表、服务、管理”职能，团结带领残疾人群众听党话、跟党走。贯彻落实党的群团改革精神，深化残联改革，进一步焕发各级残联、各类专门协会组织的活力。提升基层残疾人组织治理现代化和服务水平，强化县（区）和乡镇（街道）残联建设、村（社区）残疾人协会实现全覆盖。提高乡镇（街道）、村（社区）专职委员待遇，提升其履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。采取“专兼挂”等方式，增强残疾人工作力量，培养高素质残联干部队伍。大力加强干部培训和教育工作，培养忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的残联干部队伍。重视各级残联残疾人干部、优秀年轻干部、基层干部培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。

四、实施评估机制

实施好本规划是各级政府和全社会的责任。市政府各有关部门要根据职责分工做好相关专项规划与本规划衔接，推动重点任务的落实。各县（区）要依据本规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划。

市政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。各县（区）要将当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划实施情况纳入政府工作考核。市政府残疾人工作委员会将在“十四五”期末对规划实施情况进行考核和表彰。

政策解读：《盘锦市 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知》政策解读

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