各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    为全面贯彻国家《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》精神，深度融入习近平总书记提出的“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”战略构想，全面提升我市对外开放水平，经市政府同意，现就我市参与中蒙俄经济走廊建设工作，提出如下意见：

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    充分发挥我市区位、产业及港口优势，加快推进盘锦港与蒙古、俄罗斯国际通道的互联互通，积极开展跨境运输、能源资源和人文领域合作，将盘锦建设成为东北地区海陆双向开放的重要节点，以及中蒙俄经济走廊向南延伸、海陆接续的桥头堡。

    （二）工作目标

    1.近期目标。到“十三五”末期，实现盘锦港与国家《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》规划的国际运输通道互联互通；与国内、蒙古、俄罗斯口岸城市通关合作进一步便捷化，“盘满欧”、“盘蒙欧”货运班列常态化运行；实施一批重点产业合作项目，对外开放水平进一步提升。

    2.远期目标。到“十四五”末期，形成与中蒙俄经济走廊国际通道优化、畅通、便捷、高效、安全的综合运输及通关体系，盘锦港成为中蒙俄经济走廊向南延伸的海铁联运重要节点；与蒙古、俄罗斯经贸合作常态开展，形成对外开放新机制、新格局。

    二、重点任务

    （一）推进铁路通道互联互通

    1.协调省交通厅、国家交通部，对接中蒙俄经济规划东线铁路走廊建设事宜，及早将盘锦与东线铁路走廊连接线建设纳入国家、省规划，并按国家、省安排进度启动建设。

    2.协调省发改委、省交通厅，加快推进朝盘铁路前期工作，尽快启动报批和建设工作。

    3.协调省政府、沈阳市政府、沈阳铁路局等，加快沈盘铁路沈阳段施工进度，尽快实现沈盘铁路通车运行。

    4.加快推进阜盘铁路前期工作，积极协调巴新铁路公司，尽快确定合作单位，落实项目资本金。加强与省政府、省发改委、省铁建办和阜新市、锦州市的沟通协调，推进规划设计工作落实，尽快实现阜盘铁路项目开工建设。

    （二）推进陆路通道互联互通

    5.加快落实中蒙俄经济规划东线公路走廊建设事宜，按国家、省安排进度启动建设。

    6.推进京哈高速（盘锦段）扩容改造，全面改善京哈高速（盘锦段）运输通道运营能力。

    7.继续完善盘锦港输运体系陆路通道建设，加快推进高升至田庄台50.5公里高速公路建设。

    （三）推进港口及海运通道建设

    8.推进30万吨级码头、25万吨级航道、中储粮粮食专用码头以及各类油品化学品码头等项目建设，推进盘锦港发展成为多功能、现代化的综合性港口。

    9.引进国内、国际大型航运公司入驻盘锦港，加强与蒙古、俄罗斯知名物流公司合作，开展海铁双向联运业务，承接“蒙煤东运”。

    10.开辟盘锦港到俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等港口的国际航线，开展集装箱、木材运输、原油运输等业务。

    （四）加强口岸建设和合作

    11.积极推进海关区域通关一体化、无纸化通关、电子支付、电子放行等措施，落实海关、检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作“三个一”通关模式。

    12.开展国际班轮多式联运业务，加强与多式联运进出境货物启运地和出境地海关的联系，制定适合盘锦港多式联运的监管措施、操作流程。

    13.推进海关监管场所设施建设，完善海关监管机制和模式；加快推进盘锦港的铁路口岸检验检疫设施建设，提升公共卫生防控水平。

    14.推进与满洲里、二连浩特两个口岸城市战略协议落实，在集装箱班列、通关一体化、信息共享等方面加强合作，实现“盘满欧”“盘蒙欧”班列常态化运营。

    （五）加强产业和投资合作

    15.加快推进盘锦高新技术产业园区俄罗斯远东石油天然气装备制造产业园区项目。

    16.积极开展对俄经贸合作，重点推进石油装备企业承揽石油勘探开发、石油管线建设等国际承包工程，带动相关设备及技术服务出口。

    17.积极引入蒙古、俄罗斯煤炭、原油、天然气和木材等资源，在辽东湾新区、盘锦大洼临港经济区建设盘蒙俄能源资源加工区。

    18.依托辽东湾保税物流中心、中储粮综合产业基地、双台子双益物流园、盘山电商物流园等园区，积极开展与蒙古、俄罗斯在集装箱、粮食、小商品运输等方面的物流合作。加强对蒙、俄贸易平台和营销网络建设，大力发展跨境贸易电子商务。

    19.继续加大盘锦和运集团与俄罗斯雅尔辛戴兹研究院、俄罗斯圣彼得堡列别杰夫国家橡胶研究院合作力度，共同开发先进的合成橡胶、化工技术。

    （六）拓展人文生态领域合作

    20.加强与蒙古、俄罗斯旅游产业交流合作，将“红海滩”纳入中蒙俄国际旅游线路，深耕蒙俄客源市场，积极“引客入盘”，打造中蒙俄经济走廊首选旅游目的地。

    21.推进大连理工盘锦校区、盘锦职院与蒙古、俄罗斯开展教育合作，实施学术交流、教师交流、学生联合培养等方面的合作。

    22.推进盘锦文化产业企业与蒙古、俄罗斯文化企业进行合作，开展文化产品进出口贸易业务，相互开展文化艺术交流活动。

    23.加强与俄罗斯著名科研院所联系，积极引进先进能源生产、装备制造技术，推进科技人员交流和引进。

    24.积极开展与蒙古、俄罗斯生态环境保护领域的技术交流合作，推动我市生态环境保护技术水平的提高。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导

    成立盘锦市推进中蒙俄经济走廊建设工作领导小组，负责统筹协调全市参与中蒙俄经济走廊战略各项工作。领导小组定期召开工作会议，协调解决工作推进中出现的问题。

    （二）强化对上沟通

    各相关部门要加强与省、国家对口部门联系，及时掌握省、国家部门推进国家《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的时间表和路线图，及时将我市重点工作和项目纳入国家、省规划、建设方案和资金支持盘子，力争得到国家、省支持。

    （三）强化工作落实

    各相关部门要按照本意见制定详细的工作计划，明确工作任务、细化责任分工，确定工作推进的时间节点，扎实有序推进各项工作开展，确保按时、保质、保量完成各项工作。

    （四）强化问题研究

    各相关部门要统筹国际、国内大局研究我市参与中蒙俄经济走廊建设的通道布局、产业合作布局、人文交流合作布局等，提出合理化建议，及时完善工作方案，确保各项工作取得预期成效。

    附件：1.盘锦市推进中蒙俄经济走廊建设工作领导小组成员名单

          2.盘锦市参与中蒙俄经济走廊建设重点任务分解表

 

盘锦市人民政府办公室    

2016年9月23日       

    附件1

盘锦市推进中蒙俄经济走廊建设工作领导小组成员名单

    组  长：郭  伦  常务副市长

    副组长：副市长

            姜  冰  副市长

            潘元松  副市长

            白  光  副市长

            王永威  副市长

            孙占明  副市级干部

            张志焕  副市级干部

    成  员：王尚君  市发改委主任

            张晓辉  市经信委主任

            刘吉广  市科技局局长

            王太水  市教育局局长

            何  敏  市人社局局长

            袁宏志  市国土资源局局长

            李  勇  市环保局局长

            高雪松  市交通局局长

            宗克昌  市水利局局长

            徐洪峰  市商务局局长

            赵书哲  市文广局局长

            张  岩  市旅发委主任

            黄薇薇  市经合局局长

            赵素玲  市港口与口岸局局长

            吴东平  市规划局局长

            李晓辉  市林业和园林绿化局局长

            刘忠兴  盘锦海关关长

            张文明  盘锦出入境检验检疫局局长

            丁金辉  盘锦港集团总经理

            张承奎  市发改委副主任

            杨壮力  双台子区代区长

            陈宝库  兴隆台区区长

            陈林松  大洼区区长

            孙  雨  盘山县县长

            葛立军  辽东湾新区管委会常务副主任

            杨  昕  辽河口生态经济区管委会主任

    领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，承担领导小组日常工作；办公室主任张承奎（兼）。

    附件2

盘锦市参与中蒙俄经济走廊建设重点任务分解表

序号	重点任务	主要内容	牵头部门	配合部门	责任人	责任领导
一	推进铁路通道互联互通	1.协调省交通厅、国家交通部，对接中蒙俄经济规划东线铁路走廊建设事宜，及早将盘锦与东线铁路走廊连接线建设纳入国家、省规划，并按国家、省安排进度启动建设。	市港口与 口岸局	市交通局 市国土资源局 市规划局	赵素玲 高雪松 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光
		2.协调省发改委、省交通厅，加快推进朝盘铁路前期工作，尽快启动报批和建设工作。	市交通局	市发改委 市国土资源局 市规划局	高雪松 王尚君 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光
		3.协调省政府、沈阳市政府、沈阳铁路局等，加快沈盘铁路沈阳段施工进度，尽快实现沈盘铁路通车运行。	市港口与 口岸局	市交通局	赵素玲 高雪松
		4.加快推进阜盘铁路前期工作，积极协调巴新铁路公司，尽快确定合作单位，落实项目资本金。加强与省政府等部门沟通协调，尽快实现阜盘铁路项目开工建设。	市港口与 口岸局	市国土资源局 市规划局	赵素玲 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光

二	推进陆路通道互联互通	5.加快落实中蒙俄经济规划东线公路走廊建设事宜，按国家、省安排进度启动建设。	市交通局	市国土资源局 市规划局	高雪松 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光
		6.推进京哈高速（盘锦段）扩容改造，全面改善京哈高速（盘锦段）运输通道运营能力。	市交通局	市国土资源局 市规划局	高雪松 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光
		7.继续完善盘锦港输运体系陆路通道建设，加快推进高升至田庄台50.5公里高速公路建设。	市交通局	市国土资源局 市规划局	高雪松 袁宏志 吴东平	郭  伦 白  光
三	推进港口及海运通道建设	8.推进30万吨级码头、25万吨级航道、中储粮粮食专用码头以及各类油品化学品码头等项目建设，推进盘锦港发展成为多功能、现代化的综合性港口。	辽东湾新区 管委会	市港口与 口岸局 盘锦港集团	葛立军 赵素玲 丁金辉	张志焕
		9.引进国内、国际大型航运公司入驻盘锦港，加强与蒙古、俄罗斯知名物流公司合作，开展海铁双向联运业务，承接“蒙煤东运”。	辽东湾新区 管委会	盘锦港集团 市港口与 口岸局	葛立军 丁金辉 赵素玲	张志焕
		10.开辟盘锦港到俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等港口的国际航线，开展集装箱、木材运输、原油运输等业务。	辽东湾新区 管委会	盘锦港集团 市港口与 口岸局	葛立军 丁金辉 赵素玲	张志焕

四	加强口岸建设和合作	11.积极推进海关区域通关一体化、无纸化通关、电子支付、电子放行等措施，落实海关、检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作“三个一”通关模式。	盘锦海关	盘锦出入境 检验验疫局 盘锦港集团	刘忠兴 张文明 丁金辉
		12.开展国际班轮多式联运业务，加强与多式联运进出境货物启运地和出境地海关的联系，制定适合盘锦港多式联运的监管措施、操作流程。	辽东湾新区 管委会	盘锦港集团 盘锦海关	葛立军 丁金辉 刘忠兴	张志焕
		13.推进海关监管场所设施建设，完善海关监管机制和模式；加快推进盘锦港的铁路口岸检验检疫设施建设，提升公共卫生防控水平。	盘锦海关	盘锦出入境 检验检疫局 盘锦港集团	刘忠兴 张文明 丁金辉
		14.推进与满洲里、二连浩特两个口岸城市战略协议落实，在集装箱班列、通关一体化、信息共享等方面加强合作，实现“盘满欧”“盘蒙欧”班列常态化运营。	辽东湾新区 管委会	盘锦港集团 盘锦海关	葛立军 丁金辉 刘忠兴	张志焕
五	加强产业和投资合作	15.加快推进盘锦高新技术产业园区俄罗斯远东石油天然气装备制造产业园区项目。	盘锦高新 技术开发区	市商务局 市经信委	孟  鑫 徐洪峰 张晓辉	王永威
		16.积极开展对俄经贸合作，重点推进石油装备企业承揽石油勘探开发、石油管线建设等国际承包工程，带动相关设备及技术服务出口。	市商务局	盘锦高新 技术开发区	徐洪峰 孟  鑫
		17.积极引入蒙古、俄罗斯煤炭、原油、天然气和木材等资源，在辽东湾新区、盘锦大洼临港经济区建设盘蒙俄能源资源加工区。	辽东湾新区 管委会 大洼区政府	市经合局 市发改委	葛立军 陈林松 黄薇薇 王尚君	郭  伦 王永威 张志焕

五	加强产业和投资合作	18.依托辽东湾保税物流中心、中储粮综合产业基地、双台子双益物流园、盘山电商物流园等园区，积极开展与蒙古、俄罗斯在集装箱、粮食、小商品运输等方面的物流合作。加强对蒙、俄贸易平台和营销网络建设，大力发展跨境贸易电子商务。	辽东湾新区管委会 盘山县政府 双台子区政府	市商务局	葛立军 孙  雨 杨壮力 徐洪峰	王永威 张志焕
		19.继续加大盘锦和运集团与俄罗斯雅尔辛戴兹研究院、俄罗斯圣彼得堡列别杰夫国家橡胶研究院合作力度，共同开发先进的合成橡胶、化工技术。	辽东湾新区 管委会	市科技局 市经信委	葛立军 刘吉广 张晓辉	王永威 张志焕
六	拓展人文生态领域合作	20.加强与蒙古、俄罗斯旅游产业交流合作，将“红海滩”纳入中蒙俄国际旅游线路，深耕蒙俄客源市场，积极引客入盘，打造中蒙俄经济走廊首选旅游目的地。	市旅发委	市文广局	张  岩 赵书哲	姜  冰 王永威
		21.推进大连理工盘锦校区、盘锦职院与蒙古、俄罗斯开展教育合作，实施学术交流、教师交流、学生联合培养等方面的合作。	市教育局	市发改委	王太水 王尚君	郭  伦 潘元松
		22.推进盘锦文化产业企业与蒙古、俄罗斯文化企业进行合作，开展文化产品进出口贸易业务，相互开展文化艺术交流活动。	市文广局	市发改委	赵书哲 王尚君	郭  伦 姜  冰

六	拓展人文生态领域合作	23.加强与俄罗斯著名科研院所联系，积极引进先进能源生产、装备制造技术，推进科技人员交流和引进。	市科技局	市人社局	刘吉广 何  敏	郭  伦 王永威
		24.积极开展与蒙古、俄罗斯生态环境保护领域的技术交流合作，推动我市生态环境保护技术水平的提高。	市环保局	市水利局 市林业和 园林绿化局	李  勇 宗克昌 李晓辉	白  光 孙占明