各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    经市政府同意，现将市安监局制定的《盘锦市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

 

                                                                            盘锦市人民政府办公室

                                                                            二○一二年五月十六日

 

 

盘锦市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）和4月17日全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，结合我市安全生产工作实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

    认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，按照市委、市政府作出的一系列决策部署，努力推进党政领导干部“一岗双责”，以更加严密的组织、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约我市安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，为党的十八大胜利召开创造更加良好的社会环境。

    二、组织领导

    市政府成立安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组（名单见附件1），组长由市政府主管副市长担任，副组长由市政府相关副秘书长，市安监局、市公安局领导担任，市住建委、市公安局、市教育局、市交通局、市卫生局、市安监局、市质监局、市工商局、市服务业委、市港口与口岸局、市海洋与渔业局分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市安委会办公室，负责全市“打非治违”行动相关组织协调工作。

    三、重点范围和内容

    在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动，特别突出以危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防、非煤矿山、民用爆炸物品、渔业船舶、城镇燃气、学校、医院等行业领域为重点。

    （一）各行业领域共性内容。

    1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

    2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

    3．停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

    4．瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

    5．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

    6．非法用工、无证上岗的；

    7．作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

    8．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

    9．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

    10．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

    11．应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

    12．新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

    13．其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

    以上共性问题，要引起各县（区）、各有关部门的高度重视，必须采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

    （二）重点行业领域的内容。

    1．道路交通秩序

    市公安局负责打击营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆，出租车乱停载客、非法营运等行为；农用车、小三轮、摩托车等车辆违规上路运营，非法载人拉客等非法违法行为。

    2．客货运输

    市交通局负责对道路客（货）运输、城市公交、危险货物运输、物流、机动车维修等行业存在的客运车辆不按规定线路行驶，旅游包车未取得包车证或持空白包车证，非客车违法载人，不具备营运资格车辆非法营运的，非法改装车辆从事运输等非法违法行为实施打击。

    3．水运企业

    市港口与口岸局负责水客货运输交通、水上交通建设工程及港区码头储运场所存在的非法营运，港区内建设项目未履行安全设施“三同时”审批，运输船舶操作人员无证上岗，港口企业超范围经营等非法违法行为进行打击。

    4．建筑施工

    市住建委负责对建设工程、城市基础设施、市政公共设施、园林绿化等工程建设中存在的将工程发包给不具备相应资质的单位承担的，施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书从事建筑施工活动等非法违法行为实施打击。

    5．消防

    市消防局负责对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；违法使用易燃建筑、装饰材料等非法违法行为实施打击。

    6．危险化学品与烟花爆竹

    市安监局负责对新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；存在15种危险化工工艺末进行自动控制改造仍进行生产的；末进行危险化学品重大危险源辨识，未组织开展危险化学品重大危险源评估、备案的；存在重大安全隐患末整改而继续生产、经营的；违法经营礼花弹或含有氯酸钾烟花爆竹等非法违法行为实施打击。

    7．城镇燃气

    市住建委负责对燃气工程建设不按规定办理审批手续的，违章建、构筑物占压煤气管道的，无证经营城镇燃气的，给不合格、报废、超期未检钢瓶充装的，经营性液化石油气使用单位未经审批擅自使用的，违规储存液化气钢瓶的，无证运输或危货运输手续不全及从业人员无证上岗的，生产、经营、安装(维修)、使用未取得生产许可证的燃气器具等非法违法行为进行打击。

    8．特种设备

    市质监局负责对非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备的，非法安装锅炉、压力管道、起重机械和大型游乐设施的，未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶的，未经许可使用特种设备或将常压锅炉承压使用的，未经检验或检验不合格继续使用特种设备等非法违法行为进行打击。

    9．非煤矿山

    市安监局负责对违章占压油田输油气管线的，未按规定履行安全设施“三同时”审核的，未取得安全生产许可擅自从事油田施工作业的，从业人员无证上岗等非法违法行为进行打击。

    10．渔船作业

    市海洋与渔业局负责对渔船超风级出海作业的，未按规定配备消防、导航、救生器材的，渔船作业人员无证上岗等非法违法行为进行重点打击。

    11．民用爆炸物品

    市公安局负责对无证、证照不全或过期从事储存、运输、经营民用爆炸物品等非法违法行为进行打击。

    12．学校安全

    市教育局要抓紧对各类学校安全设施进行排查治理，保证所有学校全部落实安全管理制度，保证所有校舍全部达到安全标准；加强校车管理运营，确保校车安全。

    13．医院安全

    市卫生局负责对全市所有医院进行全面的安全检查，特别是安全条件较差的单位，要进一步强化安全管理制度的落实，进一步加强安全设施建设，逐一排查安全管理隐患，抓紧整改。

    四、工作步骤

    坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月中旬到9月底，分四个阶段开展。

    1.制定方案、自查自纠阶段（5月中旬-5月底）

    各部门要立即进行动员部署，认真研究制定本地区、本行业（领域）“打非治违”专项行动实施方案，督促生产经营单位全面深入开展自查自纠。有关部门要对本行业领域近两年因非法违法行为被处罚或多次发生安全生产事故的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建立档案，督促整改。各县区、各行业部门将工作方案于5月25日前报市安委会办公室。

    2.联合执法、集中整治阶段（6月-7月）

    在第一阶段工作基础上，组织开展联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势。各重点行业领域负责单位要组成联合督查组，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实监管责任，确保“打非治违”专项行动取得明显成效。

    3.全面检查、重点抽查阶段（8月）

    加强对“打非治违”工作的定点指导，各牵头单位都要制定详细指导方案。通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，严格掌握标准，及时发现各地“打非治违”工作中存在的突出问题，切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性，推动“打非治违”专项行动深入开展。

    （四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

    市政府将组织督察组对各地进行综合督查，并召开专题会议，总结交流专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。各级各部门要加强“打非治违”专项行动的信息报送工作，每月28日前形成阶段性工作总结，连同统计报表一并报送市安委会办公室（表格及填表说明见附件2、3）。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。各县区、各行业部门是这次专项行动的责任主体，要按照党政领导干部安全生产“一岗双责”有关规定，在各县区、各部门所制定《安全生产监管工作实施方案》的基础上，结合自身实际，成立相应组织机构，制定切实可行的实施方案。各地负责同志要亲自动员部署，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。各有关行业部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查。企业主要负责人要认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

    （二）依法严厉打击。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法行为，要出重拳，公开严惩，形成强大的影响力和威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，要切实做到对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的企业，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。

    （三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，要将查处非法违规行为与稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题结合起来，切实维护社会稳定。对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

    （四）切实做到统筹兼顾。市安委会办公室要积极发挥统筹协调作用，及时了解各县区、各部门工作进展情况，充分运用联合执法、挂牌督办等有效手段，彻底解决制约全市安全生产的重点难点问题。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。坚持标本兼治，紧紧抓住各县（区）、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

    各县区、各部门要于9月5日前形成“打非治违”工作书面总结报市安委会办公室，市安委会办公室汇总后报市政府和省安委会办公室。联系人：刘佳鑫，联系电话：2680338，传真：2680400。

 

 

                                                                            盘锦市安全生产监督管理局

                                                                            二○一二年五月十日

 

 

    盘锦市安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组成员名单

    组  长  姜伟华   副市长

                    副市长

    副组长  王兴武   市政府副秘书长

            邵炳南   市政府副秘书长

    组  员  徐  光   市安监局局长

            李雨时   市安监局副局长

            刘念东   市住建委副主任

            梁  军   市公安局副局长

            姜学中   市正处级督学

            原所才   市交通局副局长

            王立才   市卫生局副局长

            宋玉柱   市服务业委副主任

            孙  岩   市港口与口岸局副局长

            冯大庆   市海洋与渔业局副局长

            冯世宽   市质监局副局长

            史广久   市工商局副局长

    领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，办公室主任由李雨时兼任。

    附件：1、部门统计表

          2、县区统计表