各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《市领导在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                        盘锦市人民政府办公室

                                        二○一一年七月十八日

    在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

                      蹇彪

                  2011年7月11日

                （根据录音整理）

同志们：

    今天召开的这次会议非常重要，既是一次总结会、落实会，更是一次动员会。主要任务，就是要全面落实市第六次党代会、全省经济形势通报会议精神，总结工作，查找问题，以此进一步统一思想，进一步凝聚力量，动员全市上下，鼓足干劲，不遗余力地把盘锦的发展搞得更快、更好。

    刚才，高科同志代表市政府全面总结了上半年工作，安排部署了下半年工作，我完全赞成，请同志们认真贯彻落实。

    下面，我再强调四点意见。

    一、我们打赢了“十二五”开局第一仗

    上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，经过全市上下的共同努力，各项工作取得可喜成绩。可以说，我们打赢了“十二五”开局的第一打仗。

    1.各项指标高速增长，有些指标成倍增长。在通报的主要经济指标中，我们有5个指标增幅全省第一，有3个指标增幅全省第二，有6个指标总量全省前五。这些指标都是关系全局的关键指标，它充分反映了我市经济发展的巨大变化。

    特别是外资、贷款和内资这3个硬指标，变化尤为突出。

    ——我们的外资，不仅增幅全省第一，而且总量也一跃成为全省第三，比后面11个市的总和还多。这让全省人震撼，让其它市羡慕。利用外资是各项指标中最难的指标，是最实的指标，也是标志性指标，它是一个地区开放的最好体现。我们用铁的事实告诉世人，盘锦人能行！

    ——我们的贷款，增幅全省第一，总量全省第五。这是在国家宏观调控力度空前加大、融资贷款特别困难的情况下，取得的成绩，十分不易。这个成绩饱含了各家银行付出的心血和努力。在这里，我要特别表扬一下建行，做得最好，工作力度最大。我希望大家都像建行一样，能够为盘锦多做贡献。

    ——我们的内资，实际到位280亿元，增长132.9%，超出全省平均水平81个百分点。这也是历史性的突破。

    2．大项目纷纷落户。1-6月，全市引进和开工亿元以上项目达到了304个，总投资超过6000亿元，其中百亿以上项目16个。平均两天就有1个大项目签约，平均一天就有1个以上大项目开工。这是以前我们想都不敢想的事情，今天却成为了现实。

    一是一批投资大、具有发动机效应的项目进入了盘锦。

    ——总投资130亿元的台湾长春石化基地；

    ——总投资100亿元的沈鼓集团辽滨工业园；

    ——总投资300亿元的辽宁忠旺铝材等。

    ——总投资30亿元以上的志高科技动漫产业园；

    ——总投资100亿元的广东碧桂园旅游综合体；

    ——总投资300亿元的雅居乐旅游综合体；

    ——总投资100亿元的浙江绿城商业综合体；

    ——总投资100亿元的上海绿地商业综合体；

    ——总投资100亿元的珠海华发商业综合体等。

    一个重大项目就是一面旗帜，它甚至能带来地区经济结构的重大变化。抓住了这些大项目，我们就抓住了关键，就会一举多得，就会带动整个工作的全面突破。我们就是要依托台湾长春、辽宁忠旺等大企业，建设世界级的石油化工和装备制造产业基地；依托山东志高、广东碧桂园、广东雅居乐、上海绿地、浙江绿城等大企业，让盘锦变成辽宁乃至全国的旅游中心。

    二是一批国内外知名企业、上市企业进入了盘锦。

    ——美国霍尼韦尔、西班牙戴纳索、美国AP公司等一批世界500强或行业世界100强企业纷纷落户；

    ——香港佳兆业、香港东方银座、香港荣盛、广东美的等一批服务业领军企业纷纷落户；

    ——喜来登、万豪、伯尔曼、希尔顿等一批世界著名的五星级酒店纷纷落户。

    这些大企业，一定会让盘锦的产业和城市建设发生一个翻天覆地的巨大变化，让辽宁人都感到惊叹，都来赞叹。今天的盘锦，已经今非昔比，已经令全省各市刮目相看。

    3．城市建设再上新台阶。我们通过重大基础设施的拉动，大项目纷纷落户盘锦，建设区域性滨海中心城市的目标不再是口号，已经成为具体的实际行动，正一步一步地变成现实。

    ①市内路网全面开工。惠宾大街、林丰路、友谊街等14条街路正在加快建设，年内如期竣工。这些街路的竣工将让城区的路网更加通畅，老百姓出行更加便捷，也将极大地提升人气，吸引投资。

    ②掀起了绿化新高潮。目前，12公里辽河森林公园正在加快建设，它的建成，意味着我们有了一个新的引擎，意味着依托辽河将崛起一座新的生态城市。还有春季绿化，全市高标准植树615万株。现在，绿化已经成为提升城市价值和拉动城市建设的标志性工程，建设生态城市、森林城市、花园城市的目标正加快实现。

    ③港口、铁路和公路全面推进。30万吨原油码头工作已经启动，疏港铁路今年肯定竣工，这标志盘锦将真正成为沈阳中部城市群的出海通道。中华路大洼段基础工程已经完成，大洼高速公路出口保证月底竣工，阜盘高速、库二线等工程正在快速推进，兴隆台至辽河口快速干道已经列入建设计划，正在紧张设计。连接内外、畅通南北的大交通体系正在形成，盘锦向区域交通枢纽的目标又迈进了一步。

    这些重大基础设施是我们招商引资的竞争优势。这些重大基础设施的建设，对我们来讲，就是意味着一批重大工业项目、旅游项目、商住地产项目将要纷纷落户。

    4．投资环境进一步优化。我们之所以能取得招商的重大突破，是因为大家付出了超乎寻常的努力，是我们的投资环境发生了根本性的变化。

    ①办事效率明显提高。过去，很多同志不知道怎样招商，不会招商，也不知道招商的艰辛。现在，大家对招商都理解了，也知道怎样招了，知道如何搞好服务了。过去一个项目从签约到开工，手续办下来常常需要几个月甚至半年时间，现在情况不一样了，大家都是当天能完的事决不拖到第二天，效率有了大幅度的提高。很多企业来盘锦，看中的就是我们的办事效率。

    ②主动服务意识大大增强。我感到，我们这支队伍从来没有像今天这样具有紧迫感，也从来没有像今天这样为项目着急。对每一个项目，特别是重大项目，都有一名领导在管，都有一队人马在抓。可以说，现在盘锦的每一个工地都有我们的干部，都有我们的工作人员。全市上下关注项目、服务项目的热度和力度正在不断高涨，“一切围着项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围达到了空前的高度。

    ③尊商爱商风气大大提升。过去，我们不少人是不尊重企业，对企业不管不问，个别人甚至是处处刁难。我看，现在这个问题已经没了，大家都像爱护自己的眼睛一样爱护企业，帮助企业。正是因为有了这种共识，119项市级行政权力才能在1个月之内顺利下放，22项企业事业性收费才能顺利免除，20条工业和对外开放优惠政策才能顺利出台。现在，盘锦已经成为国内外客商竞相追逐的投资热土，正向企业家“愿意来、留得住、发展好”的一流投资环境大步迈进。

    5.十项民生工程全面推进。也就是说，发展的成果正在惠及百姓。年初我们确定了十项民生工程，涉及到就业、养老、教育、卫生、住房、交通、稳定、社会治安等方方面面。刚才，高科同志已经作了通报，各项工程进展十分顺利，很多工作已经告一段落，已经成为民生改善的实际成果。到年底，我们作出10项民生工程的承诺一定兑现，保证兑现。我们就是要通过这样持续不懈的努力，全面抓好民生工作，为盘锦人民创造更多的福祉，让百姓更有幸福感，更有自豪感。

    6.发展思路更加清晰。通过研究制定“十二五”规划，我们对盘锦市情的认识更加清晰，特别是深入学习贯彻市第六次党代会精神，我们进一步明确了基本思路、战略目标、发展重点等一系列重大问题。

    我们的基本思路：就是要跳出盘锦思考盘锦、谋划盘锦、规划盘锦；用盘锦的资源，用周边城市的资源，用辽宁乃至东北亚的资源，建设盘锦。

    我们的战略目标：就是以辽滨沿海经济区为重点，把盘锦建设成为东北最具活力、最具吸引力的开放城市，综合实力进入辽宁第一集团，人口超过300万的区域滨海中心城市，

    我们的具体目标：就是建设“两大基地、三大中心”。

    依托盘锦“油、化”的优势，建设两大基地，即：

    ——世界级石油化工产业基地

    ——世界级装备制造产业基地

    依托盘锦湿地、红海滩、温泉、大海，及区位和交通的优势，建设三大中心，即：

    ——国内外知名的旅游度假中心

    ——除沈阳、大连之外的辽宁第三大购物中心

    ——区域性的生态居住中心

    我们就是要树立雄心壮志，坚持这个发展思路不动摇，向着既定目标大踏步前进。

    7.干部群众中形成了创先争优的强大发展热情。在市委、市政府的正确领导下，全市人民都在想发展盘锦，都在振兴盘锦，可以说是激情满怀。如果说变化，我们最大的变化是干部群众精神状态的变化。现在，不论是我们市直机关，还是各个县区、各经济区，都有一种向上的精神，没有喊累的、没有叫苦的，比着干、追着干、抢着干，全市上下呈现出你追我赶、争先创优的良好态势。现在，我们的广大干部视野宽了，眼光高了，目标和标准也高了，都知道该干什么、该怎么干，抓发展、抓项目、抓要素很有章法，都在想事、干事、成事，以业绩论英雄、以项目论英雄的氛围基本形成。这是一种难以估计的力量，有了这个力量我们就能无往而不胜。

    对上半年的工作，我有三点体会。

    第一，盘锦人更加自信。今年，盘锦上了这么多五星级酒店，上了这么多大项目。现在，我感觉全市广大干部群众，特别是在座的各位，比以前更加自信了。

    第二，只要付出努力，就会有回报。我们吃饭在研究工作，连做梦都在想工作，盘锦的工作怎么能不好呢？只要我们努力，就会成功。今天的成绩，就是靠大家的不懈努力才得到的。

    第三，我们的思路、做法是绝对正确的。如果做法干法不正确，大项目就不能到盘锦来，我们的各项指标也就不能高速的、成倍的增长。

    总的来说，虽然我们干得很累、很苦，但是很值得。我们的汗没有白流，我们的苦没有白吃。我们完全有理由为上半年所取得的成绩而高兴、自豪。在这里，我代表市委、市政府向全市的同志们表示衷心的感谢！

    二、认清问题，下决心把工作的短板补齐

    在看到成绩的同时，也必须要看到问题。矛盾是躲不开的，问题也是躲不开的，我们必须迎难而上，不回避矛盾，不回避问题。如果我们把面临的问题都解决好了，那么盘锦就更会突飞猛进。

    第一，招商引资的成效还不理想。外资指标完成的好，但质量和含金量不高，每个县区都有短板。招商引资不平衡，有的园区还没有真正“走出去”，还没有引进大项目，个别的外资还是个零。工业招商还没有实质性的突破，大项目少、好项目少。我经常表扬盘山，虽然条件不好，但园区却干得热火朝天。现在我们好的很好、差的很差，如果差的能赶上来，那盘锦的指标就会有更高的增长。

    第二，项目服务不到位。个别县区、市直部门主动服务意识不强，根本没有做到保姆式服务，不是手续办不了，就是拆迁不到位，以至于项目开工、建设和竣工的速度过于缓慢。在这里，我还要提醒大家，一个项目落在哪个县区，那就是哪个县区的事。这个意识一定要有，而且这个意识，不仅县区长要有，下面的科长也要有。只有这样才能搞好服务。

    第三，城市配套建设跟不上城市发展。城市规划和配套明显滞后，水、电、气和地下管网等基础设施建设与城市发展严重脱节。盘锦要高速发展，不仅是地上建大厦，而且地下建设也要跟上，包括污水处理厂。如果跟不上，就会出问题，地上地下必须一起干。还有电力问题，已经不是个别问题，是各方面存在的共性问题，必须抓紧时间解决。

    第四，园区发展极不平衡。我听说，有的园区很怕开会，很怕定期通报。为什么？就是这个园区的一把手，还有等、靠、要的思想，工作没有创新和突破，基础设施上不来，指标上不来。一样的条件，为什么大洼临港工业区就行？不要总找理由推脱，一定要从自身找原因，把工作做到位。

    第五，金融意识不强。县区和园区的一把手不知道怎样贷款，不知道怎样融资，那根本不行。一把手必须有金融意识，学会贷款，学会融资，能让30亿变成300个亿。

    第六，土地意识不强。有的县区土地意识还没有真正树立起来，不珍惜土地资源，不懂土地业务，不会用新方法、新的手段破解土地难题。县区一把手，分管领导，必须研究土地，成为土地专家。

    第七，对上争取意识不强。与省直部门接触时，有的厅长跟我说，我们的局长根本不找他汇报，因此工作也想不到盘锦。这怎么能行？这样的局长就是不合格。当局长就要做好几件事，一是要处理好与国家和省对口部门的关系，能把市委、市政府交办的任务办好；二是能争取到资金，争取到项目；三是搞好招商引资；四是为基层服务好。这几件关键的事，一把手一定要抓住。

    第八，上下配合意识不强。市直部门和县区、经济区协调配合不到位，上不知下、下不知上，很多工作挂了空档。有的县区大局意识不强，与市里分心，对市里的事推三拖四。大家一定要认识到，市里的事就是县区的事，县区的事就是市里的事，我们就是一个大家庭。只要大家心往一处想，形成一个拳头，形成一个整体，盘锦就一定能大发展。

    第九，农业开放力度亟需加大。农业开放意识明显不强，农产品深加工招商项目不多，尤其缺乏具有牵动力的大项目。

    第十，个别市直招商局效果太差。一把手不重视，招商引资组织不到位，人员配备不齐，项目谈得太慢，盯得不狠，工作还没有进入状态，成绩是差强人意。在这里，我要明确，如果哪个单位给的招商编制和经费没到位，就收回来。

    对于这些问题，大家一定要有清醒认识，一定要认真分析原因，一定要认真加以解决。

    三、抓住重点，实现重点突破

    关于下半年工作，摆在我们面前的就是干活，就是敢于担当，敢于负责，抓住重点，以此来实现重点工作的大突破，胜利完成全年任务。

    1.各项指标要继续高速增长。下半年，经济指标仍然要高速增长，更准确地说，就是每个月都要高速增长，始终走在全省前列。而且还要能有多快就多快，特别是利用外资，决不能留有余地。

    在这个问题上，谁都不能说熊话，谁都不能打败仗，谁也不能搞假数字。刚才通报了各个单位的情况，大家自己去找差距。我希望发展快的要快马加鞭，发展慢的要奋起直追，发展处于中游的要不甘居中，让盘锦形成百舸争流、大干快上的喜人局面，让盘锦始终高速增长。如果今年能高速增长，如果“十二五”期间每年都能高速增长，我们就完全能够进入辽宁第一集团，我们就可以胜利宣布：盘锦实现了转型崛起。

    2.招商引资、重大项目和外资要有重大突破。无论是工业、服务业，还是农业和城市建设，归根到底，靠的就是项目。我们必须把眼睛牢牢盯在项目上，全力以赴地抓项目，特别是重大项目。

    ①每个县区、经济区都要再引进2个以上投资100亿元的商贸地产大项目，而且投资企业必须是国内外知名企业、上市企业，必须是有外资实力的企业。如果不是国内外知名企业，不是上市企业，没有外资实力，那项目可能就是假的，投资就掺了水份。

    ②每个县区、经济区都要再引进2个以上工业大项目，一次性固定资产投资必须达到10亿元以上。

    ③每个工业园区要至少引进1家世界500强或行业世界100强企业。我们已经出台了10条工业优惠政策。我希望钱能够花出去。这个钱，我肯定能拿，多少都拿，砸锅卖铁也拿。钱花的越多，回报就会越大。我们一定要有长远眼光。

    ④每个园区实际到位外资都要达到1亿美元以上。引进世界500强企业和外资这两项任务，是省里给我们下达的硬性指标，必须完成。

    ⑤全市实际到位外资要超20亿美元。

    ⑥赴宁波、香港招商一定要有重大突破。这是我们下半年最重要的2次招商活动，各家都要全力以赴，都要有重大收获。这二次招商，每个县区、经济区都要拿回5个以上工业大项目、旅游大项目、服务业大项目。这次出去招商，每家我给半天时间，一天也行。我们要一个县区一个县区地向省长汇报。

    这几项任务完成了，就为明年大发展、快发展奠定了坚实基础。我们每个人，包括我，决不能有私心，考虑明年怎么办。我们必须清醒认识到：

    一是明年的地产形势可能发生变化。当前的机遇，我们必须抓住。

    二是今年我们落实了20亿美元，明年就有了实现20亿美元的基础，就会形成惯性。

    三是我们是为了家园建设得更加美好，是为了我们自己。我们就是要自加压力，每个人都要有激情，都要为能够参与盘锦目前的大发展、快发展感到自豪。

    3.市直12个招商局要有重大突破。每个局都要有2个以上重大项目，都要实现外资零的突破。我重点强调，一是各家决不能为了完成任务和县区搞幕后交易；二是必须盯住世界500强或行业世界100强等企业的大项目，5000万元以下小项目今后就不要向我汇报了。

    ①一把手要亲自抓。一把手要把项目作为头等大事，拿出主要时间、集中主要精力抓项目。

    ②常务局长要专职抓招商。每个单位的常务局长必须从其它工作中脱离出来，带领人马，全心全意抓招商。

    ③招商经费要到位。各单位不仅人力要向招商集中，财力也要向招商集中。要舍得投入，不花钱或者说不花大钱，招商就不会有成果。

    ④“走出去”要搞起来。在家呆着，只能是“守株待兔”，不会有项目。必须组织好人员，一批人盯深圳，一批人盯香港，一批人盯北京，一批人盯沈阳、大连，多批次、大规模地走出去。每个单位一把手，每个月都要带队出去一次。

    4.项目开工要有突破。项目开工，是实现GDP、投资、外资等指标增长的前提。项目不开工，什么都是纸上谈兵。抓开工就是抓服务，要把企业的事当成我们自己的事，帮助企业解决好每一个问题，让项目开工。下半年，我们要举行两个开工仪式，一个是浙江森和花卉项目，由占明同志负责；另一个就是温泉项目，由吉生同志负责。两个仪式，高科同志负责抓总。

    ①责任到位。对每个项目都要建立责任制，明确专人，特别是重大项目，要明确一名县长、一名区长、一名局长，一包到底。

    ②服务到位。所有部门都要树立“马上就办、马上办好”的作风，切实做到服务“零障碍”，用一流的效率保证项目开工。

    ③督促到位。对所有项目，要加大推进力度，一天一天地盯，一个问题一个问题地解决，杜绝企业等待观望、持地守望，要让项目马上开工。

    ④收费到位。项目土地出让金、各种税费等应缴费用，必须收缴到位，给企业压力，让企业开工。这件事高科同志负责。

    ⑤拆迁到位。拆迁是项目开工的关键。拆迁工作，哪个县区也不能停下来，速度必须上去，谁也不能绕着问题走。拆迁也是一项民生工程。只要我们补偿到位，通过拆迁让老百姓过上好日子，怎么能有问题？从现在开始，兴政同志负责，把拆迁问题一个个地缕一下，抓紧时间推进。

    5.农业招商要有突破。盘锦的农业就是开放的问题。农业不开放，就不会有大的发展。我们建设现代农业，靠的就是农业产业化，靠的就是农产品深加工。我们必须通过招商引资，引进一批大企业、大项目，全面提升农业的建设水平。主管农业的县长和区长，一定要改变过去的传统思维，干好两件事，一个是招商引资，一个是把河蟹和大米的品牌统一管理起来。现在，盘锦一家国家级农业产业化龙头企业也没有，怎么办？就是引进，就是“拿来主义”。我们要是能够引进10家、20家大的农事企业，不就成功了吗？今年确定10亿元以上农业产业化项目的任务，两县必须完成，同时也必须把省里的补贴拿回来。辽河口生态经济区也要引进一个10亿元以上大项目。此外，辽滨农业物流园，今年一定要把正式合同签下来。

    6.城市建设要有突破。抓城市建设，主要是三件事：一是绿化，就是让盘锦成为森林城市、花园城市、生态城市。二是路网，就是让城市内部道路畅通无阻，让5个生态新城紧密连接。这两年，如果我们把中华路延长到辽滨，把芳草路延长到辽滨，把兴隆台连到辽河口，5个生态新城就连在了一起，就会形成南北长80公里、东西宽10公里的大城市。三是大交通，就是让盘锦与周边城市紧密联系，让盘锦四通八达。

    具体到下半年，也是三件事。一是抓紧建设城市基础配套设施。上水、下水，包括地下管网都要全面开工，这件事由兴政同志负责。供电问题，高科同志负责解决。二是抓好路、桥建设。林丰路大桥、兴隆台到辽河口等公路工程，交通局要抓紧时间推进。三是抓好秋季绿化。一定要有大的突破。建设工程的付款方式，必须是“433”，回迁楼也是如此。

    7.土地要有突破。

    ①向大海要土地。今年填海造地，必须达到100平方公里。

    ②向增减挂钩要土地。今年的目标，就是30平方公里。这个任务，国土局必须拿下来。如果我们今年完成30平方公里，未利用地再批30平方公里，我们的发展就有了充足的土地保障。

    ③向空间要土地。现在，土地是高压线，碰了就要问责。资源有限，没有办法，这点儿资源只能给大企业。小企业怎么办？就是标准化厂房。我的看法，建得好的，就是明白土地；不好的，就是不懂土地。

    ④向管理要土地。一个就是严格管理，不让土地闲置浪费；另一个就是让老企业把闲置厂房、闲置用地拿出来，与外面的大企业、上市企业合资合作。这是一件双赢的事，一定要引导好企业。现有的项目下半年都要落地，在此基础上，还要再增加一批项目。

    8.融资要有突破。这个问题，我反复讲过多次，已经讲得一清二楚了，为什么没有大的突破？我看不是缺少办法，而是缺少一种精神，缺少一种韧劲，只要我们有了这种精神，有了韧劲，这个问题完全可以解决。

    一是请各家银行再加把劲，争取新增贷款再上一个台阶。

    二是请农发行进一步加大工作力度，落实辽滨、辽河口两个贷款项目。

    三是各个园区都要在BT、BOT等市场化运作方面有新的突破，把基础设施建设搞上去。

    四是企业上市要全力推进，确保年内上市2家以上。

    9.软环境要有突破。我们的目标，就是要建设辽宁乃至东北的最佳投资环境，建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。

    ①下放的权力必须落到实处。上半年，我们已经把119项市级经济管理权限下放到县区、经济区和园区。现在，每个县区、经济区都有了市长的权力，每个园区也都有了县区长的权力。但这不是目的，我们的目的是要提高办事效率。下半年，每个县区、经济区、园区都要根据自己的实际，制定形成一整套行之有效的工作机制，让程序更简捷，让服务更高效。谁的效率高、谁的服务好，权力继续下放；不行的，权力收回。现在，大洼县已经把权力下放到临港工业区和红海滩度假区，其他县区也要抓紧落实。对这项工作，我要亲自去调研，专门听取各县区汇报。下半年，全市还要召开关于权力下放的软环境建设大会。

    ②社会监督必须落到实处。怎么样来评判我们的服务？自己说好不行，得让企业家说好才行，得让社会说好才行。我们每季度组织企业家、人大代表、政协委员对市直部门进行测评这件事，反映与效果非常不错，必须坚持下去。

    ③园区的服务必须落到实处。每个园区都成立综合服务中心，提供全过程、全方位、全天候的服务，提供保姆式服务。对服务问题，一把手一定要亲自抓。近期，我要专门搞一次工作调研，听取汇报。

    10．人才要有突破。我们就是要通过人才引进和移民，让盘锦的人口达到300万。这件事情，一把手一定要高度重视，要亲自抓，近期我要听取汇报。

    四、转变作风，真抓实干

    盘锦能不能完成“十二五”的各项任务，特别是实现今年的良好开局，关键在作风。实际上，我们和其它城市的竞争，说到底，就是干部队伍作风的竞争。

    1.必须保持良好的精神状态。精神是一种支柱，是一种力量，它关乎发展的成败。全市上下都必须始终保持昂扬向上的精神状态，满怀发展激情，以非常之举，建非常之功。

    2.必须提高工作效率。要雷厉风行，事必躬亲、事无巨细、事不过夜，以最快的节奏把工作办好，不达目的绝不罢休。对重大项目，一把手一定要亲自抓，今天的事，决不能拖到明天。

    3.必须敢于担当。各级领导干部，特别是一把手，一定要敢于负责，敢于决策，敢于哪壶不开提哪壶，把问题解决到位，把发展搞上去。

    4.必须狠抓落实。对每一项工作都要一抓到底，以项目论英雄，以业绩论英雄。任务目标，我们已经明确，没完成的，年底要作出交待。我们决不是活干也行，不干也行，干多也行，干少也行。刚才，高科同志也讲了红牌的问题。这是市委、市政府的决心，绝对说到做到。我们就是要做到干好干坏不一样。

    5.必须主动工作。思路和目标已经非常明确，每名领导干部，特别是一把手，决不能被动，一定要积极作为，主动地把工作做好、做实。

    6.必须抓住关键。一把手要学会弹钢琴，把上上下下的积极性充分调动起来，合心合力推进工作。

    7.必须独当一面。台上的同志，从我做起，要独当一面，要心中有数，要主动推进，要敢于触及矛盾，抓住重点，抓住关键，让工作有更大的起色。

    同志们，现在，省委、省政府希望盘锦能带个好头，全市百姓也对有了更高的期望，有了更高的要求。让我们在市委的领导下，团结一心，拼搏争先，为盘锦的大发展、快发展作出更大贡献。盘锦的明天一定会更好！

 

    咬住目标 乘势而上 确保开局之年首战告捷

    ——在市政府六届一次全体（扩大）会议上

                       高科

                  2011年7月11日

同志们：

    这次会议是市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要目的就是总结和分析上半年经济社会发展形势，以此来进一步统一思想，进一步凝聚力量，鼓舞斗志，乘势而上，确保实现全年工作目标。一会儿，蹇彪市长还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。

    受蹇市长委托，我就全市上半年工作情况进行总结，对下半年工作作出安排。

    一、上半年工作情况

    年初以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的工作目标，开拓创新，拼搏奋进，实现了经济社会又好又快发展，开创了“时间过半、任务超半”的新局面。

    （一）主要经济指标及经济区（园区）、市直招商局任务完成情况

    1．主要经济指标预计情况。

    ——地区生产总值预计完成555亿元，增长16.5%，增速全省第1，总量全省第5。其中，辽滨沿海经济区48.7亿元，增长69.6%；盘山县58.5亿元，增长24.5%；兴隆台区136.7亿元，增长24%；双台子区58亿元，增长19.7%；大洼县77.1亿元，增长17.5%；辽河口生态经济区3.5亿元，增长13.2%。

    ——财政一般预算收入61.4亿元，增长59.8%，增速全省第2，总量全省第5。其中，辽河口生态经济区0.55亿元，增长213.9%；辽滨沿海经济区5.22亿元，增长111.4%；大洼县8.31亿元，增长85.9%；盘山县7.23亿元，增长77.9%；双台子区3.34亿元，增长71.4%；兴隆台区17.3亿元，增长56.7%。

    ——税收收入47.6亿元，增长57.3%，增速全省第2，总量全省第5。其中，辽滨沿海经济区4.94亿元，增长166.9%；大洼县6.46亿元，增长94.1%；盘山县4.65亿元，增长77.7%；双台子区2.42亿元，增长51.3%；兴隆台区13.52亿元，增长38.4%；辽河口生态经济区2300万元，增长29.9%。

    ——规模以上工业增加值增长18.6%，增速全省第3。其中，辽滨沿海经济区增长81.1%；兴隆台区增长30.3%；盘山县增长29%；双台子区增长29%；大洼县增长23%。

    ——固定资产投资完成650亿元（县区自报），增长68.8%，增速全省第2，总量全省第5。其中，兴隆台区139亿元，增长76.4%；大洼县129.8亿元，增长74%；双台子区47.9亿元，增长72.4%；盘山县97.7亿元，增长71%；辽滨沿海经济区189亿元，增长67.4%；辽河口生态经济区16.6亿元，增长64.4%。

    ——社会消费品零售总额108亿元，增长17.9%，增速全省第1，总量全省第12。其中，兴隆台区52.8亿元，增长18%；双台子区29.5亿元，增长17.9%；盘山县（含辽河口）8.3亿元，增长17.5%；大洼县（含辽滨）17.6亿元，增长17.5%。

    ——外贸出口3.2亿美元，增长15.9%，增速全省第12，总量全省第9。其中，盘山县0.63亿美元，增长64.6%；大洼县0.43亿美元，增长-16.4%；兴隆台区0.5亿美元，增长-24.1%；双台子区0.06亿美元，增长-30.2%；辽滨沿海经济区0.43亿美元。

    ——实际利用外商直接投资15.3亿美元，增长444%，增速全省第1，总量全省第3。其中，盘山县2.02亿美元，增长25.5倍；双台子区1.6亿美元，增长20.4倍；兴隆台区5.42亿美元，增长105倍；大洼县2.16亿美元，增长10.3倍；辽滨沿海经济区3.9亿美元，增长3.1倍；辽河口生态经济区1000万美元。

    ——引进内资到位资金280.6亿元，增长132.9%，增速全省第1，总量全省第4。按市口径：辽滨沿海经济区102.9亿元，完成全年目标的51.4%；兴隆台区70.3亿元，完成全年目标的63.9%；盘山县63.5亿元，完成全年目标的63.5%；大洼县60.6亿元，完成全年目标的55.1%；双台子区33.5亿元，完成全年目标的67%；辽河口生态经济区18.5亿元，完成全年目标的61.6%。

    ——金融机构本外币贷款余额525.5亿元，增长24.3%，增速全省第1，总量全省第4。新增贷款（含域外银行在我市放款）155.79亿元，域内86.8亿元。其中，双台子区新增47.7亿元，完成进度238.5%，域内40.76亿元；兴隆台区新增38.52亿元，完成进度77%，域内16.18亿元；大洼县新增17.47亿元，完成进度58.2%，域内10.22亿元；辽滨沿海经济区新增34.39亿元，完成进度57.3%，域内11.17亿元；盘山县新增17.37亿元，完成进度43.4%，域内8.44亿元；辽河口生态经济区新增3400万元，完成进度3.4%，域内0.34亿元。

    ——城市居民人均可支配收入11905元，增长11.2%，增速全省第12，总量全省第2。其中，双台子区7187元，增长20.6%；兴隆台区14073元，增长10%。

    ——农村居民人均现金收入7627元，增长19%，增速全省第11，总量全省第3。其中，大洼县（含辽滨）6798元，增长22.8%；兴隆台区8250元，增长17.2%；双台子区7996元，增长17%；盘山县（含辽河口）8214元，增长15%。

    ——对上争取资金37.4亿元，增长91.6%，完成年计划的53.5%。其中，完成年度计划40%以上的单位有：市财政局、发改委、交通局、住建委、民政局、国土局、海洋局、农机局、卫生局和畜牧局。

    2.“2+7”经济区（园区）2亿元以上项目开工和固定资产投资情况。

    ——辽滨沿海经济区：新开工2亿元以上项目31个，完成年计划的62%。

    ——辽河口生态经济区：新开工2亿元以上项目7个，完成年计划的23.3%。

    ——北方新材料产业园：新开工2亿元以上项目11个，完成年计划的55%；固定资产投资5.4亿元，完成年计划的15.4%。

    ——精细化工（塑料）产业园：新开工2亿元以上项目7个，完成年计划的35%；固定资产投资10.7亿元，完成年计划的30.6%。

    ——石油天然气装备制造基地：新开工2亿元以上项目21个，完成年计划的60%；固定资产投资30.4亿元，完成年计划的30.4%。

    ——石油化工产业园：新开工2亿元以上项目8个，完成年计划的80%；固定资产投资3.5亿元，完成年计划的11.7%。

    ——大洼临港经济区：新开工2亿元以上项目16个，完成年计划的45.7%；固定资产投资4.6亿元，完成年计划的18.4%。

    ——红海滩湿地旅游度假区：新开工2亿元以上项目1个，完成年计划的20%；固定资产投资4.3亿元，完成年计划的43%。

    ——高升现代农业开发区：新开工2亿元以上项目3个，完成年计划的15%；固定资产投资10亿元，完成年计划的40%。

    3．市直12个招商局招商引资情况。

    ——市外经贸局招商局：实际到位外资3亿美元，完成年计划的150%；新开工项目完成年计划的150%；签约注册项目完成年计划的150%，其中大项目2项，完成年计划的66.7%。

    ——市住建委招商局：实际到位外资1923万美元，完成年计划的6.4%；新开工项目完成年计划的150%；签约注册项目完成年计划的100%，其中大项目3项，完成年计划的60%。

    ——市农业项目招商局：实际到位外资5000万美元，完成年计划的150%；签约注册项目完成年计划的40%，其中大项目1项，完成年计划的20%。

    ——市工业招商局：新开工项目完成年计划的133%；签约注册项目完成年计划的37%，其中大项目2项，完成年计划的20%。

    ——市科技招商局：新开工项目完成年计划的150%；签约注册项目完成年计划的33%，其中大项目1项，完成年计划的20%。

    ——市教育项目招商局：引进本科院校指标完成年计划的100%；引进中职示范学校指标完成年计划的100%；引进优质高中或初中指标完成年计划的100%。

    ——市文化产业招商局：新开工项目完成年计划的150%；签约注册项目完成年计划的30%，其中大项目1项，完成年计划的50%。

    ——市金融招商局：引进境外或域外金融机构3个，完成年计划的150%。

    ——市旅游招商局：签约注册项目完成年计划的33%，其中大项目1项，完成年计划的20%。

    ——市环保招商局：签约注册项目完成年计划的6.7%，其中大项目1项，完成年计划的20%。

    市国际贸易招商局、服务业招商局上半年没有签约项目。

    （二）重点工作情况

    1．项目建设势头强劲。把项目作为一切工作的中心和重心，狠抓招商引资，狠抓项目开工，一批大项目纷纷落地、开工建设。上半年，全市引进投资超千万元项目153个，总投资2583亿元，其中亿元项目93个；开工投资超千万元项目702个，总投资3876亿元，其中亿元项目326个。盘锦已经成为国内外客商竞相涌入、纷至沓来的投资热土。

    2．工业结构加快优化。以五项工程推进结构调整，石化产业成为第一支柱产业。“气化辽宁”、辽河石化扩产、宝来石化等重大项目快速推进，大企业大集团培育迈出重要步伐。美国霍尼韦尔、辽宁忠旺、沈鼓集团等纷纷落户，台湾见龙石化、金田BOPP等加快建设，工业产业集群发展迅速。CP-300自升式钻井平台、坐底式自航海上风机安装船等重大科技专项取得重要进展。高新技术产品增加值增长70%。

    3．农业和县域经济快速发展。认真落实强农惠农政策，全市粮食播种205.2万亩。大力发展现代农业，新增设施农业2万亩，新建优质水稻高产示范区40个，养殖大蟹30万亩，省级农事龙头企业达到17家。加快农业对外开放，高升现代农业开发区启动建设，天津宝迪、山东六和、浙江森禾等重大项目相继落户。加快壮大县域经济，两县总量位次在全省明显前移，大洼县有望进入即将公布的2010年全国百强县名单。

    4．服务业和城区经济保持良好发展势头。大力实施城区经济倍增计划，两区多项指标走在全省前列。以旅游业拉动服务业发展，山东志高、雅居乐、碧桂园等一批重特大项目成功签约，万豪、铂尔曼、希尔顿等一批五星级酒店落户盘锦。大商城市广场、鹏欣水游城等大型商业设施主体框架基本建成，中央商务区树起了崭新形象。全面推进5个生态新城建设，全市新开工房地产856万平方米。金融、物流、信息等产业加快发展。

    5．辽滨新区迈上新台阶。把辽滨作为龙头，集中更大力量加快新区发展。路网、水网、绿网等基础设施建设全面展开，吹填造地70平方公里，盘锦大学、省实验中小学、盛京医院辽滨分院等加快建设，辽滨新城呈现出新的气象。美国AP公司、台湾长春石化、安徽合力叉车等世界500强或行业100强企业进区发展，中投、绿城和香港九龙仓等进入辽滨，产业集中度加快提升。建立了全新的体制机制，新区焕发出蓬勃活力。辽滨新区已经成为盘锦崛起的动力引擎，成为辽宁沿海的开放热点。

    6．重大基础设施建设步伐加快。盘锦港在通航4个泊位的基础上，30万吨原油码头正式启动，6个5万吨泊位加快建设，疏港铁路开始轨架铺设，出海通道优势日益增强。中华路延伸线、大洼高速公路出口等工程快速推进，大交通格局正在形成。启动建设辽河森林公园，全市植树造林达到615万株，生态环境建设迈出崭新步伐。辽河口生态经济区等8个重点园区基础设施建设取得重要进展。

    7．体制机制创新实现新突破。大力简政放权，下放了市级管理权限119项，减免涉企事业性收费22项，县区、经济区和园区活力空前增强。创新政府部门工作机制，组建了12个市直招商局。制定出台了对外开放、工业振兴、人才引进、户籍改革等一系列力度空前的政策措施，盘锦正成为辽宁乃至东北地区投资环境最佳城市。

    8．“十大民生工程”全面展开。在加快经济发展的同时，我们高度重视民生，年初确定的10项工程48件实事，已经完成26件，其余22件保证年内落实。实名制就业4.4万人，城镇登记失业率控制在2.55%。社会保障体系进一步完善，四项提标工作全面完成，城乡居民养老保险全面启动并纳入国家试点。安居工程进展迅速，全市落实保障性住房43166套。教育、医疗、文体等工程扎实推进。信访热点难点问题得到妥善解决，应急维稳、社会治安、安全生产等工作不断加强，社会大局和谐稳定。

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，一些问题不容忽视。一是大项目、好项目不多，特别缺少有牵动力、有质量的重大项目；二是项目推进力度不够，建设速度较慢，不少重大项目迟迟未能开工。三是园区发展不平衡，个别园区无论是基础建设，还是招商引资，都不尽人意。四是市直12个招商局工作不平衡，差距过大，个别单位甚至还是原地踏步。五是金融意识不强，筹措资金的办法不多，资金压力大。这些问题，都需要我们采取有力措施，认真加以解决。

    二、下半年重点工作

    下半年，我们要以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，认真落实市第六次党代会精神，咬定目标，加大力度，奋力冲刺，坚决完成全年任务，确保“十二五”开局之年首战告捷。

    重点抓好八项工作：

    第一，集中一切力量抓项目。

    一是狠抓招商引资。精心准备赴宁波、香港等招商活动，力争再签约一批重大项目，为明年打下基础。

    二是狠抓项目开工。进一步加大项目服务力度，狠抓问题解决，全年开工千万元项目1000个以上。

    三是狠抓利用外资。全力抓好外资调度，确保全年实际到位外资20亿美元以上，力争更大突破。

    四是狠抓园区建设。每个经济区、重点园区都要确保利用外资1亿美元以上，至少引进1家世界500强或行业世界100强企业。

    第二，加大力度建设辽滨。辽滨各项主要经济指标必须走在辽宁沿海重点园区前列。

    一是全力推进重大项目。美国AP公司空气化工产品、辽宁忠旺铝材、沈鼓集团辽滨工业园、安徽合力叉车等重大项目要争取年内开工。

    二是全力推进基础设施建设。填海造地工程要确保全面竣工。海港要确保建成6个5万吨级泊位，加快推进30万吨级原油码头等工程。建成疏港铁路。加快建设奥体中心等重大项目，盘锦大学、省实验学校辽滨分校要确保三季度竣工，盛京医院辽滨分院要确保年内竣工。加快建设路、水、电、气、暖等基础设施，确保完成今年任务。

    三是创新体制机制。进一步加大创新力度，全面理顺招商、项目服务、行政管理等各项制度，让辽滨新区充满活力。与此同时，全力抓好国家级开发区晋升工作，10月底前要进入“国家队”。

    第三，加快发展工业经济。认真落实全市工业化和工业新型化大会精神，推动工业再上新台阶。

    一是大力培育企业集团。全力支持“气化辽宁”、华锦二期、辽河石化扩建等重点项目，全力推进宝来石化与中化集团、金碧汽车与陕西重汽等重大合作项目，加快培育大企业大集团。

    二是大力发展产业集群。加大力度推进金田BOPP、西班牙戴纳索、振奥橡胶等龙头项目建设，加快产业集群集聚。今年，石化产业集群主营业务收入要力争超过1000亿元。

    三是大力建设科研中心。加快推进辽河石化稠油加工研究院、和运合成橡胶研究院等研发机构建设，建成石油装备制造基地科技企业孵化器，力争国家级研发中心实现“零”的突破。

    第四，大力发展服务业。把服务业作为壮大城区经济的关键支撑，紧抓不放。两区要保证主要经济指标增速走在全省前列。辽河口、红海滩度假区要进一步加大基础设施建设力度，争取雅居乐、碧桂园等重大项目年内开工。天沐温泉、国大温泉等所有签约的重大温泉项目8月底前要全面开工。进一步加大“5+1”重大项目服务力度，推进大商城市广场、鹏欣水游城等项目加快工程进度，建设现代服务业集聚区。认真筹备第四届国际湿地旅游周，办出一届有影响、高水平的开放盛会。

    第五，加快农业现代化步伐。加大力度推进高升现代农业开发区建设，要在重大项目、基础设施、体制机制等各个方面实现新突破。高度重视粮食生产，确保粮食丰收。把农业开放作为重中之重，加快引进一批农产品加工项目，两县要确保开工1个以上投资超10亿元的重大项目。特别是当前，盘锦已经进入主汛期，各县区、经济区都要抓好防汛措施的落实，保证安全度汛。

    第六，大力度推进城市建设。强化规划引领，高水平编制城市总规和各专项规划。狠抓5个生态新城建设，确保开发房地产1000万平方米、建成170万平方米回迁楼、完成保障性住房建设任务。加快建设交通工程，对所有在建项目，要倒排工期，抓紧施工，确保按期竣工、力争提前竣工；对所有未开工项目，要加大工作推进力度，保证全面开工。大力推进生态环境建设，切实抓好螃蟹沟综合治理、污水垃圾、城市排水等工程建设，加快建设辽河森林公园，大规模开展秋季绿化。

    第七，抓好要素保障。

    一是抓资金。对上争取资金要确保突破70亿元。除通报的10个部门外，上半年，我们的园区也争取到8.9亿元的沿海经济带基础设施建设补贴，排名全省第二,这里提出表扬。下半年，各单位要加倍努力，特别是没有破零的单位必须要实现突破。在这里我要特别强调，没有国家和省里的资金支持，我们的基础设施建设和社会事业发展，以及群众的生活水平提高就很难有大的突破，争取好这部分资金，是我们政府各部门义不容辞的责任，没有争取到，就是失职。狠抓融资，坚决完成银行贷款、企业上市的任务目标，同时商行要加快增资扩股。强化土地出让金征缴，扎实做好财税工作。

    二是抓土地。重点抓好增减挂钩、未利用地审批和使用、闲置用地清理、标准厂房建设等工作，保障用地需求。加强土地管理，严把项目供地和批后管理关，节约集约用地。

    三是抓电力。抓紧启动城市和各园区、开发区的电力规划编制。电力部门要牵好头，全市各有关部门要全力配合，积极参与，做到科学谋划、科学建设，让电力供给与发展需要相适应、相协调。

    第八，推进和谐盘锦建设。始终把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，全面兑现年初确定的10项民生工程承诺，让发展成果更多地惠及人民群众。牢固树立“稳定压倒一切”的大局意识，毫不懈怠地做好信访、应急维稳、安全生产、社会治安等工作，妥善处理好物价、食品安全、征地动迁等热点难点问题，为盘锦加快发展营造和谐稳定的良好环境。

    与此同时，各个单位也要高标准谋划明年的工作，重点要提早做好基础工程、项目包装和对上争取等工作安排，为明年工作起好头，打好基础。

    最后，我还要强调，大家一定要牢固树立发展意识。没有发展什么都谈不上，我们的工作就是要在发展中规范，在规范中加快发展。各级领导干部，特别是一把手，要始终把发展作为第一要务，敢于担当，敢于负责，求真务实，真抓实干，坚决完成全年各项任务，把盘锦的发展搞上去。到年底，各项工作都要考核排名，对工作完成好的，我们要重奖；完不成任务的，要根据规定，坚决“亮红牌”。

    同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，加倍努力，真抓实干，推动盘锦加快发展、跨越发展！

    市委常委、副市长刘兴政在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

    下面，我就分管部门上半年主要工作完成情况和下半年重点工作安排情况，提出如下意见。

    一、上半年主要工作完成情况

    分管部门紧紧围绕市政府年初确定的工作目标，理清发展思路，创新工作方式，直面矛盾，埋头苦干，各项工作扎实推进，实现了“时间过半，任务过半”。

    1、主要指标超额完成

    住建委：一是城乡基础设施计划投资34.5亿元，相当于前三年的总和，已经完成投资10亿元。惠宾大街西段等11条新建道路已开工建设。超额完成向海大道、中华路等重点绿化工程，植树215万株，绿化工作得到了陈政高省长、赵化明副省长的充分肯定。完成现有24座泵站大修、维修养护工作，可确保城区安全度汛。编制完成《盘锦市城乡一体化空间布局规划》，14项新居工程开工建设，1.4万户、4.2万人即将迁入新居。二是房地产开发投资150亿元，是去年的两倍。新开工房地产项目60个，建筑面积856万平方米，在建面积1300万平方米，分别是去年同期的3.5倍和2倍；销售新建商品房57.3万平方米，完成销售额22.8亿元。三是完成建筑业总产值90亿元，增速超过全省平均水平。

    规划局：一是科学编制城乡一体规划、城市总体规划、新城区分区规划等城市规划，增强了城市规划宏观调控能力。二是加强了城市规划管理法制化建设。拟定了《盘锦市城乡规划管理细则（草案）》，正在向全市公开征集意见。三是严格执行“一书两证”制度。依法核发《建设项目选址意见书》79件；核发《建设用地规划许可证》47件，用地总面积541万平方米；核发《建设工程规划许可证》24件，建设工程总面积219万平方米。四是完善了城市基础数据的采集与整理。

    交通局：一是强力推进项目建设。牵头实施普通公路、高速公路、客运铁路共17个项目287.2公里，总投资57.48亿元，已完成投资30.03亿元。滨海大道前期手续已由我市全部审批完毕；中华路延伸线碴石填筑和砂砾垫层已经完工；库二线二界沟至田庄台段正在进行水泥稳定砂砾施工；庄林线工程形象进度81%；西外环开始沥青路面下面层施工；中新线正在进行招投标工作。兴于快速干道6月底已经完工。高速公路大洼互通立交桥形象进度85%，盘锦火车站站房正在进行基础建设。二是迎接国家干线公路检查工作得到了省交通厅的认可。三是道路运输管理成效显著。圆满完成了春运工作。投放运力789台，安全运送旅客216万人次。被省春运领导小组授予2011年春运先进单位荣誉称号。查处各种违法违规车辆2037台次，其中非法营运“黑”车62台次，扣证1881本。四是典型经验在全省范围推广。制定的《盘锦市交通工程商品混凝土质量管理办法》，被省质量与安全监督管理局在全省交通建设领域推广。机动车驾驶员合同制培训工作被省运输管理局在全省推广应用。此外，代表我市参加全省庆祝建党九十周年知识竞赛获得全省第一名。

    综合执法局：一是重点开展了市容综合专项整治等四项整治工作。取缔露天烧烤214处，拆除临街棚亭78个，拆除增量违章建筑527处，5.6万平方米，拆除违规户外广告174块，整改商家牌匾98块。二是数字化城市管理建设工作扎实推进。三是稳步推进了东洼村等动迁工作。

    住房公积金管理中心：一是扩大了缴存覆盖面。全市住房公积金归集额实现2.3亿元，完成年计划的57.5%，新增缴存单位63家，新增缴存人数1850人。二是加大贷款发放力度。全市共发放贷款2.63亿元，完成年计划65.7%。三是坚持严格把关和“人性化”管理相结合的提取办法，为职工支取住房公积金7118.87万元。

    2、民生实事进展顺利

    分管部门共承担16件民生实事。其中：

    住建委：承担7件民生实事。一是保障性安居工程。省下达任务47514套，我市计划完成49797套。目前，已落实43166套。二是改造农村土危房400户。6月13日公示完毕，近期予以改造新建，年内将全部完成。三是建筑节能和100万平方米供热计量改造工作。计划完成既有居住建筑供热计量改造190万平方米，目前已制定方案，年底前全部完成。四是泵站建设工作。全年计划新建改建泵站10座，目前第一批5座泵站已全部开工。五是初步确定改造小街小巷，消灭摸黑路15条，正在进行施工图设计。六是实施房屋产权交易办理一体化。目前，交易处与产权处已实现联网办公，房照办理已由30个工作日压缩为5个工作日。七是螃蟹沟整治工程。已完成螃蟹沟沿岸市属泵站维修和三厂泵站土建工程招标工作。

    规划局：承担3件民生实事。一是支持边远散矿区职工迁转工作，现已完成迁转和选址工作。二是新建标准化幼儿园15所。已会同教育部门委托上海同济大学规划院编制《盘锦市教育事业发展规划》。三是开工建设辽河油田第一高中教学楼。已完成规划和建筑设计，正在修改完善。

    交通局：承担5件民生实事。一是城乡客运公交化和三条城乡公交线路建设两件民生实事。已起草了客运班车公交化改造、三条客运线路公交化改造两个实施方案，待市政府研究通过后实施。二是更新公交车辆工作。拟更新96台公交车辆，正在积极筹措资金。三是加强农村公路养护与维修工作。已向省交通厅争取到210公里农村公路维修计划，目前正在落实建设资金。四是解决农村中小学校车问题。制定了《关于规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》，正在征求有关部门意见。

    住房公积金中心：已将住房公积金缴存比例由原来的9%提高到10%。

    3、对上争取和利用外资工作取得阶段性成果

    分管部门计划完成对上争取资金8亿元，现已完成5.11亿元，完成计划的63.9%。其中：住建委承担2亿元，已投资1.2亿元，完成60%；市交通局承担6亿元，已投入3.91亿元，完成65.2%。

    住建委引进重点项目23项，总投资920亿元。计划引进外资2亿美元，现已到位6000万美元。

    二、下半年重点工作安排

    1、全面完成年初确定的各项指标任务，确保开局之年首战告捷

    住建委：一是加强城市基础设施建设。全力推进林丰路大桥建设，实现全年新建城市道路18条，新增大型绿化景观带8条，新增排水泵站10座。二是加快房地产业发展。全年新开工面积不少于1000万平方米，完成投资不少于200亿元；商品房销售额达到60亿元。

    规划局：一是高标准编制各项规划。二是深化行政许可制度改革。积极推进规划审批权力下放；建立技术规定、程序规定、报建资料规定等三层次规划许可依据体系。三是提升批后管理监督检查水平。

    交通局：一是，7月30日前西外环、新港路、沈盘线全线完工；9月30日前中华路延伸线、庄林路、新荣线、苏五线、双沙线完工；10月底前完成库二线二界沟至田庄台段路面、桥涵及附属工程；确保滨海大道和中新线工程顺利实施。加快推进大洼互通立交改扩建工程，确保湿地旅游节前完工。二是，做好阜盘高速公路和甜水出口协调服务工作。加快推进盘营客专项目建设，确保盘营客专与盘锦火车站站房改造同期完工。三是，做好明年拟实施项目前期准备工作。

    市综合执法局：一是全力推进动迁收尾工作。按期完成小六队等动迁档案移交和小锅等区域房屋确权工作。二是启动城市管理规划编制工作。三是推进城市管理数字化建设工作。四是继续推进全国文明城市创建工作。

    住房公积金管理中心：一是强化归集扩面，做到应建尽建、应缴尽缴。二是加大贷款发放力度，做好现房贷款发放，强化贷后服务。

    2、倾情倾力完成好16件民生工程。要进一步加强领导，落实专门人员，制定切实可行的推进措施，着力破解资金等难题，努力把民生工程办成人民群众满意工程。

    3、狠抓对上争取和利用外资。继续加大对上争取资金力度，全面完成年度指标任务。年内完成房地产招商引资签约项目不少于30个，开工项目不少于6个，下半年引进外资不少于5亿美元。

    4、全力做好信访稳定工作。各部门要加强信访积案排查化解，畅通信访渠道，实行领导包案处理重点信访案件，及时掌握重大紧急信息，确保社会稳定。

    三、对分管各部门的工作要求

    分管部门要深入贯彻落实市第六次党代会精神，抓住用好重大发展机遇，向上争、对外招、拼命干，谱写建设滨海新盘锦的壮丽篇章。

    一是强化领导，埋头苦干。市政府确定的各项指标任务，特别是十项民生工程，是政府向人民群众的庄严承诺，分管部门的每位同志都是当事人，没有旁观者，要超常工作，埋头苦干，克难攻坚，叫真、叫板、叫劲。

    二是明确任务，狠抓落实。要保持好上半年发展的强劲态势，按照下半年重点工作安排，咬住目标不放松，保持连续作战的干劲、拼劲和韧劲，抓住关键，扭住重点，主要领导要深入一线，事必躬亲，事不过夜。

    三是加强服务，搞好协调。要抓好与相关单位、相关部门的沟通协调。交通部门要配合省交通厅和铁路部门做好高速公路、滨海公路、盘营客专等建设项目协调服务工作，规划部门要为全市园区和重点项目的规划做好服务。

    副市长徐吉生在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

    下面，根据本次会议的要求，我先把上半年分管工作情况，向大家通报一下。

    一是外经贸和开放工作呈现飞跃发展态势。上半年，全市实际到位外资152,925万美元，同比增长444%，完成省计划11亿美元的139.02%，完成奋斗目标15亿美元的101.95%，完成市计划22亿美元的69.51%。总量列全省第三位,增速列全省第一。预计实现出口3.2亿美元，同比增长16%，完成省出口目标4.2亿美元的76%。上半年，利用外资规模进一步扩大，领域进一步拓宽，产业招商集聚效应和大项目拉动明显，各县区、经济区招商主动性增强，成为招商引资的主力军。

    二是狠抓服务业集聚区建设，全市服务业快速发展。上半年，全市服务业增加值预计实现129.1亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额预计实现111.5亿元，同比增长18.1%；城区地区生产总值实现198.4亿元，城区财政一般预算收入实现20.61亿元，城镇居民人均可支配收入实现10662.5元，城区固定资产投资实现246.2亿元。上半年服务业项目建设共97个，共完成投资额180.05亿元。现代服务业“5＋1”项目的开工，推进了我市服务业集聚区建设。上半年，全市服务业集聚区平均主营业务收入实现18.99亿元，完成固定资产投资20.39亿元。全力推进了区域旅游度假中心、消费中心、居住中心、物流中心和职教中心等五个现代服务业区域中心建设。

    三是以“新网工程”为主线，积极构建农村现代流通新体系。我市被全国供销总社确定为改革发展联系点,成功举办了全省供销社项目和网络建设大洼现场经验交流会。上半年，“新网工程”工作成效显著，累计总投资3.8亿元，网络面积达到34万平方米，从业人员28921人，上半年实现销售额8.8亿元。目前共组建专业合作社45个，带动农民4.9万人；盘锦市农村合作经济组织协会已发展单位会员50个、农民会员1.4万名，为全市农业发展和推进农村流通现代化作出了重要贡献。

    四是突出湿地温泉特色，全力推进盘锦特色旅游业发展。实现旅游总收入96.6亿元，同比增长23%，完成全年计划的59%。大手笔编制《盘锦市“十二五”旅游产业发展规划》、高标准编制红海滩生态旅游区和辽河口生态经济区规划，建设国际湿地温泉旅游目的地。全市重点包装17个温泉大项目，天沐温泉、红海滩温泉会馆、国御温泉小镇和雅居乐湿地红海滩旅游综合体项目的签约建设，促进了旅游大项目落户盘锦。红海滩生态旅游区水上观光航道工程和湿地景观路建设工程等基础设施建设稳步推进。成功举办“到辽滨看海去！”大型惠民公益观游活动和2011“中国最美湿地观鸟月”活动。积极筹备“第四届中国盘锦国际湿地旅游周”活动。

    五是外事侨务工作取得新成绩。认真落实中央文件精神，加强因公出国出境审批管理，同时，也保证了我市领导带队出国招商顺利出访。成功接待了日本和韩国驻沈阳总领事馆来我市访问。充分利用沈阳的日本地方政府平台，为我市推介重大招商引资项目，促进我市与日本的经贸合作交流，及时开展了日本地震后在日盘锦人的救助工作。通过澳中商会加强我市同澳洲的联系和招商引资工作。强化同国侨办及中国侨商会的联系，加大对华侨村建设的扶持力度，积极做好归侨身份认定和扶贫帮困工作。

    六是积极开展展洽与对外联络活动，贸促会工作取得新突破。成功组织我市企业参加“海峡两岸ECFA协议关税减免情况说明会”、“中日绿色博览会”和“2011年辽宁（沈阳）台湾名品博览会”，同时，邀请参会的台商来盘考察。积极开展对外联络，吸引6批次外商来盘考察，大力推进招商引资工作。

    七是大力开展对台招商引资工作，推动对台工作全面开展。成功组织了我市代表团随省赴台经贸文化交流参访团赴台招商活动，成功举办了“盘锦石化及精细化工产业恳谈会”。全力开展招商引资工作，促成台湾炎洲集团和见龙机构项目落户盘山县。上半年，共办理赴台团组手续8个批次，邀请和接待了台湾乡林集团等10多家企业来盘考察和洽谈。妥善处理台商投诉案件，深入开展了对台宣传。

    八是全力推进服务体系建设，工商管理工作取得新突破。制定和实施《盘锦市工商局关于创新服务“2+7”经济区（园区）发展的决定》，全天候、全方位、全角度、全层面的创新服务。民营经济加速发展，全市新发展个体工商户9192户，私营企业795户。商标战略工程继续深入，辽宁天龙药业有限公司“天龙”商标、盘锦光合水产有限公司“东”商标被国家工商总局认定为驰名商标。围绕百姓关注热点，全力推进维权体系建设，强化食品安全监管。

    九是辽河口生态经济区建设步伐加快。目前已全部完成战略性规划的编制。重点推进了苇海湿地旅游项目集聚区、欢喜岭旅游度假区、纸业产业园区和交通道路基础设施四大工程。招大商，牵动项目集聚。重点推进了雅居乐盘锦辽河口湿地红海滩旅游综合体、现代农业综合体和城乡一体化安居工程三大项目。抓民生，打造和谐辽河口。完成了欢喜岭居委会安全饮水工程，提高教师工资标准，实行新农合一卡通，借助国家、省农垦危房改造政策的契机，积极向上争取，累计获批2万户安居工程指标，目前一期803户安居工程项目已开工建设，年内可竣工入驻。

    此外，海关、商品检验检疫、通讯、邮政和烟草专卖管理工作都取得新进展。

    为确保完成全年工作目标，现在我谈谈下半年如何推进全市的对外开放工作、服务业工作和旅游业工作。

    一、贯彻落实市第六次党代会精神，确保完成全市外经外贸工作目标

    要坚定不移地完成各项指标，确保实际利用外资实现22亿美元，外贸出口4.45亿美元。

    一是积极搭建项目载体平台。举全局之力，在辽滨已晋升省级开发区的基础上，积极申报国家级开发区。稳步推进辽宁北方新材料产业园、华锦精细化工产业园、石化工业园申报为省级开发区，积极申报综合保税区工作。

    二是全力推进重点在谈项目。重点推进台湾长春石化、台湾李长荣公司、台湾中石化公司、巴伐利亚州化工集群中德化工园区合作、瑞士霍夫曼综合制剂、台湾炎洲集团、益海嘉里粮油加工二期扩建等产业项目，力争早日签约。同时加大对长春石化、辽宁北方戴纳索、嘉鼎置业、佳兆业、东方银座和志高动漫的外资催缴力度，奋力完成22亿美元的目标。狠抓项目落地、外资到位、开工建设，做好靠前服务，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题。

    三是精心组织招商活动。扎实做好8月份宁波温泉招商、9月份香港服务业招商、10月份长三角及台湾招商和11月份珠三角招商等重大活动的组织和筹备工作。借助石油装备制造与稠油技术博览会、国际湿地旅游周等活动平台，积极“请进来”开展招商活动，突出抓项目跟进、抓落地、抓履约。

    四是千方百计扩大出口。下半年重点组织化肥和石油装备出口，全年实现出口4.45亿美元，超额完成省下达的任务指标。

    二、落实下放城区管理权限，全力促进商贸流通服务业发展

    全力完成全年经济指标。服务业增加值达到275亿元，同比增长20 %，占GDP总量达到27.5%。社会消费品零售总额实现220亿元,同比增长18%。

    一是进一步激活城区经济，推进服务业集聚区建设。落实城区“两项改革”，把下放城区权限落实到位，激活城区经济发展活力，担当服务业加快发展的生力军；继续推进城区服务业集聚区和工业园区建设，促进集聚区尽快形成产业规模和集聚效应。加快推进两个城区中央商务区建设，服务扶持大商城市广场、鹏欣水游城尽快建成运营。

    二是进一步推进现代物流等产业发展，大力发展会展产业，积极稳妥推进房地产业和公共服务业发展。要积极向上争取更多支持服务业发展和城区经济发展的专项资金。

    三是进一步强化服务业综合行政执法工作，有效开展各种打击私屠滥宰、制售假冒伪劣商品及保护知识产权等各类专项整治行动。

    四是进一步加强民生工程建设。积极推进示范社区工程、早餐工程，继续做好家电下乡及以旧换新、万村千乡市场、农超对接、品牌农产品市场培育和放心肉等民生工程。

    三、以新网工程建设为核心，加快打造新型供销合作社

    一是继续搞好新网工程建设。到年末新建和完善农资网点95家，日用品网点176家，再生资源回收网点79家，专业合作社24家，社区服务中心13家，农副产品交易市场1家，再生资源集散市场1家。预计投资2亿元，网点面积达到24万平方米，销售额达到17亿元。

    二是搭建“三农”服务平台，加强协会建设。以同舟农资、民生百货公司、裕农农资为依托，各新改造6个村级综合服务社。要提高认识，抓好资金互助社的建设。

    三是做好全国总社改革发展联系点工作。要研究和利用好各级政府和部门的扶持政策，积极争取优惠扶持资金，发展好项目，帮助农民发展生产。

    四、办好第四届国际湿地旅游周，促进盘锦特色旅游业发展

    一是以世界的高度，现代化的标准，未来的眼光编制和实施旅游规划，加快建设盘锦湿地温泉旅游目的地步伐。

    二是全力做好招商引资工作。对已签约项目要跟踪服务，帮助解决问题；对在谈项目要继续抓实，促使其早日落地签约。积极参与组织赴宁波的温泉专项招商活动。

    三是办好第四届中国·盘锦国际湿地旅游周。落实好旅游周各项主题活动的组织、安排；认真做好活动期间的旅游宣传工作，积极筹备旅游周新闻发布；积极做好“盘锦礼物旅游商品联展”活动。继续做好旅游人才培养工作。

    五、转变观念，积极做好外事侨务工作

    一是要严格出访审批制度，控制公费出国。积极做好出国团组的规范管理和教育工作，提高办事效率，为招商团组的出访提供绿色通道，便捷服务。

    二是利用国外友好城市和外国驻华使领馆工作平台，多方式、多渠道对外联络，推介盘锦，为我市对外招商引资服务。

    三是积极做好侨务工作。继续加大侨务扶贫和政策落实工作力度。加强同海外华侨的联系，发挥侨务工作以招商引资、投资促进和扩大出口的作用。

    六、加大招商工作力度，贸促会工作要再上新台阶

    全面完成招商引资工作目标。积极邀请外商来我市考察，促成项目签约与落地，确保3家世界500强企业在盘设立办事处。加大工作力度，开展各种形式的对外联络工作。发挥商会的独特作用，加强对企业的服务。组织企业参加国外展会，推动我市企业了解市场，参与国际市场竞争。

    七、加大对台招商引资力度，对台工作要实现新发展

    要积极主动、脚踏实地开展招商工作。认真推进跟踪已洽谈的项目，积极做好服务。积极组织和推动我市县区、园区赴台湾及长三角、珠三角等台商集中地区开展招商活动。继续做好对台宣传工作。以我市组织开展的各种重大活动为契机，邀请台湾主流媒体来盘采访报道，进一步扩大盘锦在岛内的知名度。

    八、抓好服务体系建设，工商管理工作要取得新突破

    进一步完善和落实促进发展的各项政策措施，强力推进服务体系建设。认真开展流通环节食品安全专项整治，着力推进维权体系建设。积极推进执法体系建设，切实维护市场秩序和群众生命财产安全。

    九、以发展旅游产业为重点，加快辽河口经济区建设

    要在完成经济区总体规划的同时，重点在旅游产业发展上做文章。全力以赴确保雅居乐项目在下半年开工建设，大力推进总投资15亿美元的居然之家旅游综合体项目、总投资3亿美元的新加坡淡马锡集团旅游综合体项目，促其早日签约、早日开工建设，全力打造盘锦辽河口世界级湿地生态旅游目的地。

    海关、出入境检验检疫、外汇管理等部门也要为全市的对外开放发挥促进作用，国税部门要在出口面临困难的情况下更加积极做好外贸出口的退税工作。

    副市长姜伟华在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

    上半年，全市公安、司法、港口与口岸等部门紧紧围绕年初确定的各项目标，坚定不移地推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，在维护社会稳定、打击刑事犯罪、社会治安管理、服务经济社会，公正文明执法、普法宣传、人民调解、法律援助和港口建设等方面都取得了超出预期、好于同期的成绩。按照本次会议要求，下面，我就上半年分管部门的工作以及下半年的工作安排讲两个方面意见。

    一、上半年分管部门工作情况

    各分管部门都能够按照各自职能，坚持重点工作抓突破、创新工作抓特色、常规工作抓落实，圆满地完成了各项工作任务。

    （一）以“五个强化”为标志，全市公安工作取得新成效

    1、强化政权意识，全力维护社会政治稳定。圆满完成“三节”、“两会”安全保卫工作，实现了坚决确保绝对安全、万无一失以及“五个不发生”的工作目标；积极预防、妥善处置各类群体上访和突发事件；不断强化“虚拟社会”管理，加强网上舆情的分析研判，及时预警网上的负面炒作；建立完善了信访长效机制。抓住事关民生、涉及公安的重点信访问题，坚持每月“接待日”和开门“大接访”制度，成功化解了中央、省、市进京上访、多年来久访未果的一批疑难信访案件，维护了“三节”、“两会”等敏感期、节庆期的社会政治稳定。上半年，全市共收集动态信息263条，上报82条，形成高质量研判报告28期；共妥善处置群体访40余批次，涉及上访人员3345余人次，成功化解群体性上访事件25起。组织1次打击“法轮功”专项行动，抓获各类邪教违法犯罪人员38人（其中外籍3人，外省市11人），端掉邪教窝点5处。成功阻止“全范围教会”组织东北地区大规模集会培训活动1起，抓获信徒21人。实现了“两会”期间公安访零登记、非正常访为零、滋事为零、集体访为零的工作目标，受到了省公安厅通报表扬。

    2、强化“严打”意识，确保社会治安大局安定。按照主动进攻、积极治安的原则，重拳出击，保持了严打高压态势和凌厉攻势。坚持“命案必破”，近两年全市现行命案破案率为100%；去年14起现行命案全部告破，是全省唯一实现“命案全破”的地级市；今年以来我市发生的10起现行命案，已经破获9起，另外1起已经锁定犯罪嫌疑人，公安机关正在全力抓捕。今年，我市有望再次实现现行命案全破的目标。按照“黑恶必除、除恶务尽”的工作要求，公安机关加大了对盘踞、隐藏在餐饮、客运、娱乐、商贸等行业领域以及侵蚀农村基层政权、暴力拆迁等违法犯罪活动的打击力度。重点加强了对农村、城乡结合部等地区基础建设、物流、原材料市场等领域涉黑涉恶犯罪线索的摸排工作。严厉打击群众反响最为强烈、直接影响群众安全感的多发性侵财犯罪，采取便衣跟踪、蹲点守候、打击与防范等多项措施，有效遏制了“两抢一盗”等犯罪活动的高发势头，群众安全感明显增强。深入开展打击涉毒违法犯罪专项行动，积极创建“无毒社区”，推进吸毒人员动态管控机制建设，社会面吸毒人员得到有效控制。上半年，全市共破获各类刑事案件445起，抓获各类网上逃犯193人，刑拘537人，逮捕290人。

    3、强化管控意识，大力提升治安管理能力。一是狠抓治安隐患整治。集中组织开展了严厉打击卖淫嫖娼专项整治行动，娱乐场所治安秩序得到根本好转。严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动，消除了社会治安隐患。上半年，全市共查处行政案件3173起，查处率为90.76%。二是狠抓交通隐患整治。相继开展了严重交通违法行为集中整治、酒后驾驶专项整治、超速违法行为集中整治、高速公路导流纠违整治、全市交通秩序专项整治等专项行动，道路交通秩序明显好转。上半年，全市共发生交通事故122起，同比上升1.67%；死亡48人，同比下降28.36%；受伤113人，同比上升18.95%；直接经济损失72.66万元，同比上升144.55%。三是狠抓消防隐患整治。对全市236家歌舞娱乐场所进行了集中清查，对全市公众聚集场所、高层和地下建筑进行了全面清理盘点。上半年，全市共发生火灾事故91起，同比下降7.14%，无人员伤亡，直接经济损失73.36万元，同比下降15.18%。四是狠抓重点部位的隐患排查工作。先后6次对全市60多家重点目标、敏感部位、人员聚集场所进行检查，对存在的问题有针对性地提出整改措施，并进行跟踪问效。对涉及国计民生的供水、供电、供气、输油、通讯、金融等易受恐怖袭击的30家重点目标，强化了人防、物防、技防措施的落实。

    4、强化主动意识，提高服务经济发展水平。一是狠抓效能建设，提升服务质量。在5家市级以上重点企业建立了统一规范的警务室，在3家园区设立了派出所和治安队，在3594家企业设立了警务联络员，对20个市级以上立项的重大建设项目，开展了先期介入服务，为企业做好事、解难事312件。全面开展了深化户籍制度改革工作，制定了《盘锦市户籍管理制度改革实施方案》、《盘锦市户籍准入登记暂行办法》和《盘锦市户籍准入登记实施细则》，为全市实现城乡一体化建设，引进人才和深化户籍制度改革奠定了坚实的基础。二是狠抓治安防控，提升群众安全感。改变以往固定不变的模式，做到“警力跟着警情走”，加大与犯罪分子的碰撞几率，确保防控工作取得实效；采取安装监控探头、防爬刺、红外报警器等技防设备，达到社区防范的精准效应。三是狠抓企业内部安全保卫，提升企业安全感。对列管企事业单位进行各类检查15次，查出隐患60处，协助企事业单位完善修改安全保卫工作制度60余项。四是狠抓校园周边治安秩序整顿。对全市156所学校、403家幼儿园及周边治安状况进行了反复排查、梳理，加大了校园及周边地区歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所的清理整顿力度，铲除了场所中存在的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。对校园周边无证经营、违规经营的场所进行了整治和消防安全检查，发现并消除隐患963处，取缔校园周边无证经营摊点717处，维护了正常的教学和生活秩序。

    5、强化形象意识，努力增强队伍战斗力。一是坚持政治建警，公安队伍活力进一步激发。全面挖掘推广大洼党建工作经验，下发了《关于在全市公安机关开展向大洼县公安局学习“以党建促队建，以队建促发展”党建工作先进经验的决定》，全市公安党建工作迈上了新台阶。二是坚持从严治警，纪律意识得到增强。开展了政务与警务秩序规范化建设，通过“破观念、除弊端、立新规、强执行”，解决了政出多门、职责不明、秩序失范、程序紊乱、效率低下、警令不畅、作风松散等问题，建立了权威而稳定的工作规则，维护了规范而有序的工作秩序。三是坚持宣传塑警，队伍形象得到提升。紧紧围绕“三项建设”、严打整治斗争、服务经济社会发展和社会管理创新等重点工作,强化内外宣传，树立了公安队伍良好形象。四是坚持训练强警，队伍素质得到提高。组织开展各类培训27期，培训2300人次，队伍综合素质有明显提高。五是坚持从优待警，警心警力进一步凝聚。积极加强与党委、政府和财政部门的沟通协调，实现由“要物质”向“要政策”转变，解决了经费、装备、民警补助以及警力不足等问题。六是深化规范化执法建设，提高执法公信力。制定出台了《盘锦市公安机关案件审核工作规定》、《盘锦市公安局基层法制员制度实施细则》；组织开展个案评查，对于进京重复访、非正常访和有关领导批示的重点案件以及本地区重大疑难信访案件加大剖析力度。七是深入推进社会矛盾化解，构建和谐警民关系。积极参加政风行风民主评议活动，主动征求各级人大代表、政协委员、社会各界对公安工作的意见和建议，及时办理并进行反馈，做到“事事有着落、件件有回音”。深入开展“大走访”开门评警活动，组织广大民警进校园、进企业、进社区、进农村，走进贫困家庭、孤残群众，共走访慰问困难群众4000余人，企事业单位1500余家，解决疑难问题42件，排除隐患135处，促使逃犯自首3人。

    （二）全面开展“六项工程”，全市司法行政工作稳步提升

    1、围绕实施益民工程，深入开展普法依法治理。组织开展了文明交通春季行动、食品安全法校园知识讲座、税法宣传进商场，服务行业违法违章专项整治活动。利用法治宣传日、各专业法颁布纪念日，开展了9场法律六进主题宣传活动。加强法治文化建设。举办了4场普法讲坛活动，开通了手机普法快报，向全市30余万手机用户发送提示性的法治宣传教育短信；开展了“鑫安源杯”弘扬法治精神、建设和谐盘锦摄影作品展，延长了电台“百姓与法”节目播出时间，目前共播出22期。

    2、围绕实施便民工程，强力推进法律服务。开展了“重大项目法律服务年”活动。组建了“重大项目法律服务团”，成立了“重大项目法律服务站”。目前，已与东方银座、利港银河新城、美的地产等3家项目单位实现了对接。围绕市政府确定的重点项目、招商引资和重大涉法问题提供及时、准确的法律咨询意见。先后参与了山东志高集团、浙江振进建设集团投资项目合同书的审查、修改。上半年，共为302家政府机关和企事业单位担任法律顾问，办理各类诉讼案件1698件，办理非诉讼法律事务1237件，法律咨询12712人次，避免和挽回经济损失达15亿元。为全市重点招商项目工程地面附属物拆除做保全证据公证1214件，办理融资投资、重点项目借贷、中小企业担保借贷公证40件，涉及金额2亿多元。共接待当事人10593人次。

    3、围绕实施惠民工程，认真落实政府法律援助责任。开展“法律援助便民服务”活动，建立了便民服务窗口，推行法律援助一站式服务，开展“一站式和一小时”服务活动。为城镇零就业家庭、农民工、低保户、残疾人、70岁以上老年人等发放法律援助卡，开辟“绿色通道”。在人大、信访局、工会、妇联、民政等单位和部门设立了法律援助工作站，建立了方便快捷的法律援助信息渠道。上半年，共办理各类法律援助案件332件，接待来访咨询1500人次。

    4、围绕实施抚民工程，全面落实《人民调解法》。加强《人民调解法》的学习宣传，开展了司法所长、人民调解员的培训活动和“争当人民调解能手”活动。创新人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制，启动了医疗纠纷、交通事故损害赔偿等纠纷调解的试点工作。加强了在人群密集、易发生争议和纠纷的地方建立调解组织工作；开展了“人民调解进万家，化解矛盾在基层”和“社会矛盾化解年”活动，完善了纠纷排查和调处、信息反馈、联动调处等机制，截至目前，人民调解工作已延伸到社会各个行业、各个领域。全市共建人民调解委员会595个，人民调解员共有5214人。共调解矛盾纠纷788件，防止民转刑案件2件，防止群体性上访12件，民间纠纷调解成功率达到96.2%。

    5、实施安民工程，大力推进社会管理创新。社区矫正工作全面试行，选派了市劳教所6名干警到基层协助指导社区矫正工作，开展“五种人”调查摸底工作，对全市528名符合社区矫正条件的人员进行了分类登记和对接，已经接收社区矫正人员18人，解除社区矫正1人。建立和完善了刑释解教人员的必接必控和信息沟通制度。进一步核实服刑在教人员的基本信息，加强与人社、民政部门的协调，切实做好刑释解教人员安置帮教相关政策的落实工作。全市刑释解教人员共69人，安置68人，安置率在98.5%以上。

    6、实施基础工程，筑牢基层基础建设根基。坚持抓班子带队伍，强化司法行政能力建设。推进学习型党组织建设，完善民主生活制度，增强班子解决自身问题的能力。加强司法行政机关公务员、劳教人民警察和法律服务人员三支队伍的思想、组织、作风建设，组织开展了“大调研”活动，大力开展各项工作技能培训，全面提升队伍的政治素质和业务能力。围绕庆祝建党90周年，深入开展主题教育实践活动。开展了创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”争做雷锋式干警和法律服务工作者主题教育实践活动，举办了庆祝建党90周年专题教育培训、参观辽滨沿海经济区，观看《奔流》大型图片展、重温入党誓词，“唱响主旋律，颂歌献给党”红歌合唱比赛等系列教育活动。

    （三）围绕向海发展战略，全面夯实港口与口岸建设工作

    1、海港基础设施建设初具规模，港口经营态势良好。今年，荣兴港区计划建设的6个5万吨泊位、22万立油品罐区、6公里管廊带、20平方公里海域吹填、疏浚和相应配套设施建设已经初具规模，累计完成工程投资9亿元。同时，启动了30万吨级原油码头和25万吨级航道工程的各项前期工作。上半年港口吞吐量完成164.63万吨，集装箱完成1951标箱。

    2、疏港铁路建设接近尾声，沈盘铁路前期工作已经完成。一是疏港铁路已经进入收尾阶段。盘锦疏港铁路工程现已累计完成投资14.98亿元。该工程路基、桥涵工程已全部完成，正在进行铺轨架梁工作。二是沈盘铁路已经具备开工条件。完成了前期各类要件的批复，正在进行施工图审核，监理单位已进场工作。我市征地拆迁的先期用地已报国土资源部审批，部分拆迁、排迁工作已经全面展开，铁路征地红线内的土地已全部让出，现已具备工程建设条件。（因今年国家宏观经济政策调整，致使铁路建设融资困难，在一定程度上影响了沈盘铁路工作进度。待铁道部下达投资计划、完成施工招标后，即可进行工程建设。）

    3、海港临时开放进展顺利，一类口岸晋升积极推进。一是口岸临开工作进展顺利。各口岸查验单位开展临开工作所需的基本办公用房、设施设备以及查验所需的交通工具已经解决。临时开放工作正在省一级的查验单位会签中。二是一类口岸晋升积极推进。目前，盘锦港一类口岸晋升工作已经完成公安部、质检总局、海军总参作战部以及国家海事局的会签工作，正在交通运输部会签。

    4、水运企业队伍不断壮大，安全管理日趋完善。一是水运市场不断壮大。上半年审批市内水路运输企业2家，国内船舶、货物代理企业3家。筹建市内水路运输企业1家；筹建国内沿海及长江中下游油品及普通货物运输企业2家。二是水上交通安全无事故。完善了《盘锦市港航系统安全生产管理规定》，在全系统组织开展了安全生产集中治理百日行动。同时，在“安全生产月”期间，对全市水运水服企业进行了安全大检查，确保了全市水上运输无事故。

    二、下半年工作安排

    下半年是我市实现“十二五”良好开局的关键时期。全市公安、司法、口岸等部门要认真贯彻落实市第六次党代会精神，充分发挥各部门的职能作用，全面完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下工作：

    （一）保持全市社会安定和政治稳定

    重点提升“八个能力”：一是大力提升维护稳定能力。切实提高打击的实效性，不断强化整治的针对性，有效增强防范的严密性。二是大力提升合成作战能力。强化警种间的协调，强化地区间的协同，强化部门间的协作。三是大力提升信息化建设深度应用能力。切实提高重视程度，切实加快建设进度，切实加快信息采集工作，切实强化全警的深度应用。四是大力提升规范执法能力。以创新执法理念为先导，使“理性、平和、文明、规范”的执法理念植根于每个民警内心、贯穿于每个执法环节。以解决突出问题为突破口，进一步健全执法标准、改进执法方式、增强执法素质、完善考核制度，着力解决执法突出问题。以强化执法管理为手段，进一步健全执法制度、落实网上办案，完善执法监督、推行警务公开，实现权力运行的透明度，提高公安执法公信力。五是大力提升创新社会管理能力。坚持在党委政府的统一领导下，紧紧围绕实有人口动态管理、社会矛盾排查化解、社会组织管理、社会治安防控、虚拟社会管控等重点方面，推进理念、体制、机制、制度、方法创新。六是大力提升群众工作能力。积极拓宽群众工作渠道，切实解决群众关切的热点问题，不断创新群众工作机制。七是大力提升服务经济发展能力。立足公安职能、立足实际需求、立足发展重点、立足创新服务，竭尽全力为促进全市经济社会大发展、快发展，提供更加平安稳定、宽松和谐的治安环境和方便快捷、优质高效的服务环境。八是大力提升治警带兵能力。坚持政治建警、依法治警、文化育警、科技强警、从优待警的方针，认真抓好队伍建设，树立公安队伍的良好形象。

    （二）高标准完成全市司法行政工作

    一是加强法制宣传，全力打造公平正义的法治环境。组织开展普法公益讲坛、基层法律知识大比拼、普法摄影作品展、“六五”普法培训、法律六进、普法宣传周等载体性活动。制定下发《关于在全市公民中开展法制宣传教育和依法治市工作的第六个五年规划》。二是积极化解社会矛盾，全力打造和谐稳定的社会环境。筹备召开全市社区矫正领导小组会议，协调解决社区矫正工作中的重大问题。组织开展全市社区矫正公益性岗位助理员的招聘工作。加强对刑释解教人员的动态性教育管理。加强对《人民调解法》贯彻落实的督导工作，组织开展好培训工作，探索人民调解组织建立的新模式，突破企事业单位人民调解组织建立的薄弱环节。理顺司法所管理体制，司法所副科级级格待遇、司法所硬件设施建设等工作实现新突破。三是深化法律服务，全力打造优质高效的法律服务环境。组织“重大项目法律服务团”现场对接法律服务。加强全市律师、公证员职业道德、执业纪律培训，对全市19家律师事务所、4家公证机构进行一次工作调研，组织开展优秀律师事务所、优秀律师评选活动和公证质量大检查活动。完善市县乡三级网络联动平台，实现法律援助案件网上申请、网上受理、网上监控。降低法律援助经济困难标准，充分利用项目资金为低保边缘户等符合条件的公民提供法律援助。深化“法律援助便民服务”主题活动，开展“关爱弱势群众，法律援助进万家”活动。加强司法鉴定工作规范化管理，认真组织2011年国家司法考试服务工作。

    （三）高标准夯实港口与口岸工作

    一是完成《盘锦港总体规划》修编、《规划环评》、海洋功能区划和海域环境功能区划调整报告的编制和审批协调工作，并在《辽宁省沿海港口布局规划》中将调整港口定位、争取增加原油码头布点；二是完成30万吨级原油码头可研性报告、项目环评、深水岸线使用、安全预评价、通航论证、节能评估、职业病危害预评价的报告编制和审批工作，争取工程尽快开工建设；三是加快建设6个5万吨级泊位，年底港区具备一定规模和形象；四是进一步做好码头吨位升级手续完善和新建工程的审批协调工作；五是进一步协调辽滨沿海经济区做好荣兴港区水、电、通讯等基础设施建设、用海规划审批、海域土地征用、住宅用地、港区铁路和港外集疏运通道规划建设协调工作；六是力争年底前完成盘锦港口岸升级的国家审批工作，并完成盘锦港荣兴港区的临时开放工作；七是抓紧完成疏港铁路征地动迁工作，确保年底前建成通车；八是继续发展盘锦水运市场，争取年内成立1家水运企业；九是抓好安全生产，确保年内无安全生产事故发生。

    总之，公安、司法和口岸局，要紧紧围绕全市的经济发展、人民群众的安居乐业和良好的社会治安环境开展工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。

    副市长杨景云在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

下面，就分管工作，我讲两个方面的问题。

    一、 上半年工作总结

    年初以来，分管各部门紧紧咬住全年各项工作目标，勠力同心，真抓实干，各项工作稳步推进，成效明显。重点工作和指标任务实现了“时间过半、任务过半”。

    （一）民生工程进展情况

    教育工程：召开全市创建基础教育强县（区）和国家教育体制改革试点项目启动大会，制定了实施方案，与县区政府签订了责任状，“教育强县（区）建设”工程和“推进素质教育，减轻中小学生课业负担”改革试点在我市全面实施。各部门齐抓共管，校园安全、校车管理进一步加强。加大力度做好学前教育工作，乡镇标准化中心幼儿园建设稳步推进，有8家已开工建设，其中4所主体工程已完工，1所已投入使用，年内可完工22家。继续加大教育基础设施建设力度，辽河油田第一高中教学楼建设已完成设计等前期工作，正在进行施工图设计。市二完中教学楼正在进行桩基础工程施工，辽河油田兴隆四小已完成工程建设招投标，正在办理开工手续。

    医疗工程：继续加大力度，稳步推进全市基本药物制度改革。新农合筹资标准由150元提高到240元（其中10元为大额补充保险），报销最高限额提高到10.5万元。从今年4月1日起，启动实施了新农合“一卡通”，实现了市内所有定点医院无需转诊，全部即时结报。完善制度，加强疾病预防控制和监测，确保了全市无重大公共卫生安全事故发生。加大惠民力度，为全市661名农村孕产妇进行住院分娩补助，为291名贫困白内障患者实施免费复明手术。

    文体工程：加大投入，强化调度，12家乡镇综合文化站建设进展顺利，已建成4家，有2家已开工建设，其余6家正在积极办理土地、规划等审批手续；3万户有线电视数字化整转任务正在积极推进；农家书屋图书流通机制实施方案已完成了前期的调研和论证，图书配送和报刊订阅、信息录入全部完成，经省局验收全部达到优秀标准；市政府常务会议专门研究了市第六届全民运动会相关事宜，成立了组委会，落实了责任分工，多次召开协调会议，各项准备工作有序推进。强化调度，市全民健身活动中心建设正在进行主体工程完工后的内部装修。盘锦体育场改造正在进行设计等前期工作。

    扶贫工程：进一步加大社会救助力度，我市城区居民最低生活保障标准由每人319元/月调整为每人345元/月。对精神病人、残疾人等弱势群体，各县区在低保标准基础上上浮20-30%的比例进行了救助。对困难居民实施医疗二次救助。上半年，全市享受医疗二次救助1019人次，发放医疗救助金317.1万元。全市安排资金1800多万元，开展了春节走访慰问和救助。切实加强贫困学生的救助工作，确保了每名学生不因贫困失学。

    养老工程：大力推进养老社会化，完成了6个社区养老服务中心建设，全市城镇养老机构新增床位180张。农村五保对象集中供养标准由每人3360元/年调整为每人4368元/年；分散供养标准由每人2240元/年调整为每人2912元/年。

    （二）招商引资和对上争取资金情况

    市文化招商和教育招商部门坚持走出去和请进来相结合，全力抓好招商引资。总投资1.38亿元的辽宁（盘锦）数字包装印刷产业示范园已于5月份正式开工建设。总投资1亿元的时代今典院线和投资5000万元的辽河影城项目已正式签约。辽宁鼎信实业集团有限公司与渤海大学联合办中职学校、盘锦市政府与沈阳化工大学、大连海洋大学、辽宁石油化工大学联办本科专业，香港德丰亚太有限公司外资投办幼儿园、沈阳小稻穗集团公司建国际化幼儿园、沈阳化工大学科亚学院在辽滨建新校区等5个项目目前已落实。

    分管各部门还以项目为载体，加强对上联系沟通，千方百计加大对上争取资金力度，基本实现“时间过半、任务过半”。

    （三）其他重点工作进展情况

    教育工作：市委、市政府召开了全市教育工作会议，出台了《盘锦市中长期教育改革和发展规划纲要》和《盘锦市关于促进职业教育改革发展的若干意见》。各部门密切配合，精心组织，确保了高考、中考顺利进行，高考成绩有望取得新突破。强化协调，市属本科学院建设工作取得重大进展，与三所省内本科院校合作办学争取到180名本科招生计划。

    卫生工作：积极推进“示范社区卫生服务中心”创建活动，对全市乡镇卫生院、基层社区500名卫生工作人员进行培训。完成5个社区卫生服务中心改扩建项目。积极协调服务，推进了市中心医院、盛京医院辽滨分院建设项目。完善制度，健全医疗机构医疗质量评价和监督体系，确保了全市无重大医疗责任事故发生。

    文广工作：创新内容和形式，成功举办了2011年春节联欢晚会、2011年元宵节系列文化活动以及《油城春潮》、《鹤乡之夏》系列文化活动。全市的公益性文化馆（站）、图书馆全部实现了免费开放。文化体制改革取得新突破，完成了市直专业艺术团体的转企改革工作，撤销了原盘锦市歌舞团、评剧团建制，成立了盘锦市艺术团有限公司。

    民政工作：大洼县农村常年病人托管中心建设基本完成，盘山县农村常年病人托管中心项目已完成选址、规划设计等前期工作。市社会福利中心建设选址已完成，正在开展工程建设前期工作。加强社区和基层政权建设，圆满完成了第八届城市社区居委会换届选举。

    食品药品监管工作：进一步加强食品安全统筹协调，制定完善相关制度，开展了地沟油排查、餐厨废弃物管理、乳品质量安全、“瘦肉精”整治、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治等工作，严格食品药品安全监管，确保了食品药品安全。

    计划生育工作：全面推进人口计生综合改革，今年上半年，全市总人口143.16万人；出生3176人，人口出生率为2.26‰；自然增长1240人，自增率0.88‰;出生人口性别比105.57。

    切实加强服务，残疾人事业健康发展。深入开展社会救助和志愿服务，市红十字会工作成效显著。

    二、下半年工作任务

    今年是“十二五”开局之年，全面完成今年的各项任务意义重大。分管部门必须进一步理清思路，突出重点，狠抓关键，强力推进。一要围绕省政府的量化考核指标和市政府工作报告中确定的工作任务,逐项落实到位,确保高质量完成;二要加大力度,确保民生实事全面完成;三要积极对上争取资金和加大招商引资力度。

    具体抓好以下三个方面工作：

    （一）民生工程

    教育工程：要创新思路，细化措施，扎实推进教育强县（区），认真开展“推进素质教育减轻中小学生课业负担”试点工作。要坚持综合治理，毫不放松地抓好校园安全。要进一步积极履行校方责任，加强与交通、公安等相关部门的协调配合，强化校车的日常监督管理。要倒排工期，抢抓进度，辽河油田第一高中、市二完中、兴隆四小教学楼年底前完成主体工程建设，乡镇中心幼儿园年底前要确保竣工22所以上。

    医疗工程：要继续加强指导监督，强化绩效考核，深化基本药物制度改革。要完善制度，强化资金管理，使新农合“一卡通”更好地服务于广大农民。要加强监测，做好疾病预防控制工作，坚决杜绝重大公共卫生事件的发生。要继续加大力度，做好农村孕产妇免费住院分娩、贫困白内障患者免费救治等民生实事。

    文体工程：要进一步加大监督检查力度，确保年底前保质保量完成12家乡镇综合文化站建设。市县乡（镇）联动建立农家书屋流通机制，发挥农家书屋功能，广泛开展征文等活动，满足农民群众读书需求。加紧推进有线电视数字化整转工作，早日完成3万户任务。要精心组织，细心策划，办好市“六运会”。要加强调度，市全民健身中心争取7月底前高质量竣工。市体育场改造工程10月份要正式开工。

    扶贫工程：进一步完善制度，加大对残疾人等弱势群体的救助力度。加大贫困学生特别是新升入大学的贫困学生救助力度，确保每名学生不因贫困失学。

    养老工程：要继续强化措施，推进社会化养老服务。全年完成10个社会养老服务中心建设和新增养老床位400张任务。

    （二）招商引资和对上争取资金工作

    市文化招商和教育招商部门，要进一步完善政策，加强队伍建设，全力开展招商引资，加快推进田庄台古镇、“张氏故园”、文化创意产业园、大剧院、酷贝拉青少年体验基地、美国青少年棒球职业联盟等项目，力争早日签约。对已签约项目，要全力做好跟踪服务，争取早日开工。

    分管各部门要继续加强对上沟通，争取项目和资金支持，确保完成全年任务。

    （三）其他重点工作

    教育工作：要加大投入，提升整体实力，确保盘锦经济技术学校进入国家中等职业技术示范校行列。要加强校长、教师两个队伍建设，坚持公开、公平、公正，做好教师招聘。要加强教育行风建设，严禁乱收费、违规补课等现象发生。要继续加强与合作院校的协调沟通，积极做好本科生教育教学管理，推进市属本科学院建设。

    卫生工作：要突出抓好医疗质量安全，确保无重大医疗事故发生。要强化卫生应急工作，切实保障群众生命安全。要继续加大力度，做好服务，推进中心医院和盛京医院辽滨分院建设。

    文广工作：要精心组织，办好大型文化活动。举办好第四届湿地旅游周开幕式文艺演出和大型巡游表演。要进一步加大改革力度，做好原市歌舞团、评剧团的资产评估、财务审计和人员分流，以及市艺术团的人员聘用工作。推进文化市场综合执法改革，完成队伍整合组建工作。要进一步加强文化市场管理和文物保护。

    民政工作：要强化低保动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”。全力推行低保金银行化发放，年底前力争全部实现低保金银行化按月发放。要加强城乡医疗二次救助工作。积极推进医疗救助与居民医保、新农合统一运行、同步结算的“一站式”服务。要继续加强城乡社区建设。精心组织好全市和谐社区表彰大会以及全市村务公开民主管理经验交流表彰大会。要加强协调，加快推进市社会福利中心建设。大洼县常年病人托管中心要尽快开展运营，完成80名常年病人托管任务，盘山县托管中心年内要确保完成主体工程建设。

    食品药品监督工作：要进一步完善制度，加强监督检查，毫不放松地加强食品药品安全监管工作，保障人民生命安全。

    计划生育工作：要继续推进人口计生综合改革，提高计生服务水平，高质量完成省、市政府工作目标。

    残联工作：要充分调研，编制好盘锦市残疾人事业发展“十二五”规划，继续深入开展扶贫、康复、维权工作。

    红十字会工作：科学编制好市红十字会未来五年发展规划，开好盘锦市红十字会第三次会员代表大会。

    副市长在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

    一、上半年工作完成情况

    ——规模以上工业增加值增长18.6%，增幅全省第三。

    ——引进域外资金到位增长132.9%，增幅全省第一。

    ——民营经济增加值完成359亿元，同比增长50%。

    ——工业固定资产投资完成148.8亿元，同比增长17.7%。

    ——高新技术产品增加值完成104亿元，同比增长70%。

    ——亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省政府安全生产相对控制指标之内。

    ——空气质量达到国家二级标准，辽河干流月均值水质优于地表水环境质量Ⅳ类标准，螃蟹沟等四条支流河水质月均值达到Ⅴ类标准。

    二、上半年重点工作

    1、抓工业五项工程。

    ——实施项目工程，引进了福瑞液化天然气装备、航天晨光特种车、细扬科技工业园、美国霍尼韦尔聚乙烯蜡等一批重大工业项目和大企业。

    ——实施产业集群工程，石化及精细化工、石油天然气装备制造、海洋工程装备制造、新材料等产业集群不断壮大，被列入省重点产业集群。

    ——实施企业提升工程，全力支持辽河油田“气化辽宁”、华锦集团1500万吨炼油及100万吨烯烃、辽河石化千万吨炼油扩建、宝来石化炼化一体化等新上项目的建设。

    ——实施企业并购工程，完成了宝来石化、辽宁世宝恒盛生物科技有限公司、盘锦天得化工有限公司的并购工作。

    ——实施节能减排和淘汰落后产能工程，上半年规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降4.8%，拆除水泥机械化立窑、水泥粉磨机和电熔镁砂炉，完成淘汰落后产能任务。

    2、抓科技创新。

    做好科技项目的申报工作，推荐石油及海工装备制造、化工新材料、电子信息、生物制药、现代农业等85个项目申报了省科技计划。辽宁陆海石油装备研究院有限公司的“坐底式自航风机安装船”项目申报国家863计划，和运集团申报了国家重大国际合作计划，辽宁夸克石油装备有限公司等15家企业申报了国家创新基金。通过申报省级特色产业基地计划项目，争取资金1300万元。

    3、抓环境保护。

    重点开展环保专项行动暨支流河水污染防治工作，实行“河长制”。通过开展违法排污企业整治行动，打击环境违法行为。建立项目审批“直通车”和“环保绿色通道”，长春石化项目环评得到省厅支持，确保项目的顺利开工。

    4、抓安全生产。

    通过开展专项整治和检查行动，举行全市重大安全生产事故应急救援演练，广泛进行安全宣传培训教育活动，确保我市安全生产形势持续稳定发展。

    三、下半年工作安排

    1、狠抓工业五项工程建设。

    认真落实全省产业集群工作会议、全市工业化和工业新型化工作会议精神，做好工业五项工程和产业集群工作，建设两大基地，完成和超额完成省下达的各项指标，努力争取全省排名靠前。

    ——抓好经济运行。为辽河油田、华锦集团、辽河石化、宝来石化等重点企业及中小企业创造良好的经济环境，协调配置各种生产要素，保证经济平稳较快发展。

    ——抓好华锦集团1500万吨石油炼化一体化项目的规划、审批建设，支持辽河油田稳产和“气化辽宁”工程，支持北方沥青润滑油项目建设。

    ——抓好招商引资。围绕我市产业集群特点，在做好招商引资的前提下，进行招商选资，以世界五百强、行业一百强为重点，做好宁波、上海、欧亚博览会三次“走出去”招商活动，通过举办湿地旅游周、塑料高峰论坛等活动做好“请进来”招商。

    ——抓好项目开工建设。对金田塑料BOPP、昆仑能源LNG等已签约落地项目，做好服务，积极创造条件，争取项目早日建成达产。

    ——抓好园区规划和建设。坚持规划先行，抓好土地的集约利用，加快标准厂房的建设，对一次性建设10万平方米标准厂房给予资金奖励。采取BT、BOT等方式，做好园区的基础设施建设。

    ——抓好企业并购和节能减排、淘汰落后产能。支持企业开展国内外并购工作，支持企业融资上市工作。

    2、狠抓环境保护工作。

    ——抓好辽河干支流污染整治工作，特别是做好螃蟹沟等四条支流河专项整治。

    ——抓好现有污水处理厂的运行，做好第三污水处理厂的前期论证工作。

    同时，做好重点项目、重点企业的环评审批工作，积极争取省厅的支持。

    3、狠抓科技创新平台建设。

    全力推进国家级、省级研发中心申报工作，积极争取国家和省科技三项费的支持。

    4、狠抓安全生产工作。

    坚持不懈抓好重点行业领域安全生产专项整治、安全生产行政执法、安全生产宣传教育、安全生产应急管理等工作。

    副市级领导孙占明在市政府六届一次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

下面，我就分管工作讲三点意见。

    一、上半年实现了“双过半”目标

    上半年，全市“三农”工作紧紧围绕年初确定的各项任务，以促进农民增收为目标，着力推进现代农业建设。实现农业增加值14.23亿元，同比增长7%；农民人均现金收入实现7627元，位居全省第三位。县域经济发展速度快，增幅位居全省前列，大洼县有望年底进入全国百强县行列。

    农业生产形势喜人。水稻长势良好。盘山、大洼两县已被纳入全省水稻现代农业示范区。水稻高产创建示范区被省列为重点建设区域。水稻大棚工厂化育苗示范区被确定为辽宁省水稻大棚工厂化育苗基地。百万亩水稻全程机械化工程稳步推进，设施农业机械化率达85%以上；全市争取省以上农机专项资金3822.69万元。完成城乡绿化造林面积4.64万亩，其中农村造林2.9万亩。棚菜生产早动手、全年抓，变以往秋季建为全年建。全市肉蛋奶总产量达到25.3万吨，实现牧业产值16.2亿元。水产品产量完成14.2万吨，同比增长6.6%；水产品出口创同期历史新高，出口创汇总额达815万美元。全市河蟹养殖面积150万亩，养大蟹面积30万亩，通过推广“三种模式”、实施“六项工程”，建立30个养大蟹示范区，养殖效果普遍好于往年。农业综合开发向精细化、规范化、程序化发展。水利部门争取国债项目积极主动，抢修防汛险工险段迅速及时；辽河生态治理工作稳步推进。辽河城市景观段建设全面加快，初步形成以水为依托，集防洪、休闲、娱乐、旅游于一体的多功能景观设施。全市农垦系统保障性住房工程全面开工建设。气象部门雨情预警监测全面加强。金融部门对全市农业工作给予了大力支持。

    农业招商步伐加快。年初，市农委成立了专业招商局，县区也相应成立了招商局，农业招商队伍已达100余人，在全市范围内形成了农业大招商的浓厚氛围。上半年，全市共新批农业利用外资项目5个，其中4个缴资9660万美元，占全市外资总额的6.3%。实现了我市农业利用外资的新突破、开创了历史先河。

    成功引进投资10亿元以上的农业产业化项目4个，总投资56亿元。其中：总投资11亿元的山东六和现代农业产业园项目，已开工建设，完成投资2.5亿元；总投资12.3亿元的辽宁鼎旭食用菌生产加工产业园项目，已开工建设，正在订购加工设备，550万美元外资预计8月初打入；总投资12.7亿元的浙江森禾欣禾花卉高科技产业园、花卉博览园项目，已开工建设，到位外资5000万美元；总投资20亿元的天津宝迪食品工业园及生猪养殖一体化项目，已签订框架协议。

    二、下半年重点工作任务

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们的工作还存在很多薄弱环节，特别是招商引资还没有打开局面。要完成全年工作，任务还十分艰巨。农口各部门要认真贯彻落实市第六次党代会精神，按照本次全会的要求，加大工作力度，确保全面完成各项工作任务。

    1、以“四子工程”为重点，加快推进现代农业发展。

    一是加快万亩高标准农田示范工程建设。万亩高标准农田示范工程是国家建设项目，一定要坚持高标准建设。节水衬砌、优良品种、农业科技、激光平地、水稻全程机械化等现代农业要素要向该项目区内聚集，为发展精准农业奠定基础。

    二是大力度推进养鸭、棚菜小区建设。抓住秋冬季养鸭和棚菜生产的最佳季节，从现在起，就要将这两项工作作为重点，紧抓不放，确保结冻前完成年初确定的小区建设任务。

    三是全力推进养大蟹工程。重点在策划河蟹精包装、打品牌、整合品牌上下功夫，在与大闸蟹的竞争中，占领省内市场，扩大国内市场，开拓国外市场。要积极推进盘锦每日集团、盘锦旭海河蟹有限公司与固城湖河蟹养殖公司的合作，争取在今年9、10月份实现精选大规格河蟹的代销，扩大盘锦河蟹的影响力。

    四是精心打造“一县一业”工程。河蟹是全市的特色产业，盘山、大洼要把河蟹作为的特色产业来培养，争取列入省“一县一业”之中。各有关部门要主动与省沟通，并相机提出建议和意见。

    五是全力推进百强县建设。盘山、大洼两县要抓住发展机遇，加快产业推进，做强工业、做优农业、做大三产业，在现有良好发展势头的基础上，实现县域经济三年翻番的目标任务，确保大洼县在年底进入全国百强县行列，盘山县在2013年进入全国百强县行列。

    2、以招商引资为重点，加快农业的对外开放。盘锦农业的主要问题就是开放意识弱、经营管理散、名牌产品少、企业规模小、外资利用率低、缺乏龙头企业支撑。要改变当前现状的根本途径就是对外开放和招商引资。要瞄准世界500强和行业世界100强企业及国内外知名上市公司，引进一批重大农业产业化项目，建设一批农业龙头企业，用大国企、大民企、大外企全面提升农业产业化、现代化水平。

    一是全力抓好大项目建设。要抓住省政府对总投资超10亿元的农产品加工项目实施补贴的机遇，突出抓好山东六合肉鸭屠宰深加工、浙江森禾花卉产业园和博览园、辽宁鼎旭食用菌生产加工重大项目的建设，确保如期建成投产，把省里的奖励资金争取到位。加快推进总投资20亿元的天津宝迪集团生猪一体化、总投资20亿元的益海嘉里临港粮食物流园、总投资30亿元的日本爱英通商株式一级土地整理等签约项目，确保项目尽早开工。加快推进总投资50亿元的成都百信现代农业综合体、总投资30亿元的乳品加工项目，确保项目尽快签约。两县要进一步储备包装一批新项目，特别是要充分利用7月15日辽宁省农产品加工产业峰会的契机，包装推介一批大项目、好项目。

    二是突出抓好园区建设。重点抓好高升现代农业开发区和大洼临港农机产业园区，高升现代农业开发区要力争成为省级农业经济开发区。要把园区建设作为农口招商引资的重要载体和平台。要坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设、高质量管理，明确园区功能定位，明晰产业发展方向，突出建设基础设施，打造一流发展环境。

    三是切实抓好招商队伍建设。继续加大农业招商队伍的建设，选拔一批高素质、高能力、高学历的人员进入招商队伍。要转变观念，把以种植业、养殖业为想法的传统农业转移到对外开放的现代农业发展思路上来，把注意力转移到招商引资上来，转移到对外开放上来，既要请进来，更要走出去，不仅要充分发挥好专业招商队伍的职能作用，而且要实现农口分战线招商、全员招商，两县的农发局要把招商工作放在首位，切实在全市范围内营造出农业大开放、大招商、招大商的浓厚氛围，实现我市农业招商引资与对外开放的新突破。

    三、全力做好当前防汛除涝的各项准备工作

    今年我国汛情特点是：降水过程多、局部降雨强度加大；中小河流洪水频发；局地灾害严重。地理位置等因素决定了我市防汛主要任务是防外洪、除内涝。在防外洪上，要对险工险段、病险水库抓紧抢修。在除内涝上，主要是抓好城市、农业除涝。水利、城建等部门要密切配合，协同作战，一旦有强降雨，要最大限度缩短除涝时间。各有关部门要认真落实好市防汛会议要求，切实抓好工作落实，坚决夺取今年防洪除涝的全面胜利。

    下半年的任务十分艰巨，农口部门的同志必须增强紧迫感和责任感，攻坚克难，努力工作，确保全年各项目标实现，为建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而奋斗！