各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    为全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据《盘锦市2009年行政执法责任制评议考核方案》要求，经对4个县区人民政府、市经济开发区、45个市直行政执法部门及6个省市双重管理的行政执法部门2009年度行政执法责任制落实情况检查、考核和评议，确定先进单位35个，达标单位19个，基本达标单位2个。现将评议考核情况通报如下：

    一、行政执法责任制工作取得的基本成效

    （一）领导重视，严格实施，确保行政执法责任制落到实处

    一是把行政执法责任制工作纳入重要议事日程。各部门依法行政的思想认识逐年提高，组织领导更加得力，制度更加健全，措施更加到位，监督体系更加完善，行政执法责任制落实工作取得了明显成效。各部门、街道办事处也成立了推进依法行政工作领导小组，严格落实依法行政工作一把手负责制度，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系，为落实行政执法责任制提供强有力的思想基础和组织保障。

    二是制定严格的考核流程。各部门的考核工作严格按照抽查案卷、平时考评和年终评议相结合等方式进行考核。通过严格的考核程序，使行政执法责任制考核更加科学。通过不断探索，我市行政执法责任制考核工作日臻完善，可操作性愈来愈强，确保了行政执法责任制的落实。

    （二）健全执法体制，提高行政效能，夯实依法行政基础

    一是全面清理规范性文件。市法制办联合各部门对建市以来发布的规范性文件进行了全面清理，共排查建市以来的各类规范性文件1123件，通过清理，市本级拟废止失效文件88件，拟修改文件3件，需继续执行文件45件，待市政府审定后公布。这次规范性文件清理，范围广、力度大、效果好，在很大程度上为加强软环境建设，提高行政效能起到了促进作用。

    二是加强制度建设。各部门在执法责任制工作落实中，在原有制度基础上，建立了重大行政决策合法性审查制度、规范性文件听取和采纳意见制度、行政执法监督检查制度等。

    （三）加大执法人员学习培训力度，进一步提高执法队伍素质

    一是大力开展法制宣传，努力营造行政执法的良好氛围。各行政执法部门充分利用悬挂宣传横幅、散发资料、播放光碟等形式积极宣传本部门所执行的法律法规，多渠道、多形式进行宣传。

    二是加强法律知识学习，不断提高执法水平。各部门坚持在日常工作中加强法律知识的学习培训。市海洋与渔业局专门派业务骨干参加上级部门举办的高级验船师培训班，并将其学到的经验和知识带回来对相关执法人员进行讲解培训；市国税局开展纳税评估培训和加强岗位技能培训，进行两期税收执法信息管理员培训，并组织全系统稽查业务人员竞赛，强化了学历教育和“两师”（即注册税务师和注册会计师）学习，提高了税务工作人员的执法水平。

    二、推进行政执法责任制工作中存在的问题

    2009年行政执法责任制工作总的来说取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面：

    一是个别执法部门对落实行政执法责任制的意义和重要性认识不足，没有把推行行政执法责任制作为履行法定职责、促进依法行政的根本性措施来抓，造成推行行政执法责任制机制不健全、工作落实不到位，执法部门科室之间责任不明、互相推诿。

    二是行政执法责任制相关制度落实不够。多数行政执法部门都制定了一系列推行行政执法责任制的文件和制度，但落实不力。如评议考核办法、执法过错责任追究办法等没有得到认真贯彻执行。责任制的考核奖惩机制仅仅停留在制度建设上，有的考核走形式，没有发挥应有的作用；有的部门罚缴分离制度没有实施。

    三是执法案卷不规范，行政处罚不严谨。部分行政执法单位在具体实施行政处罚过程中，还存在事实不清楚、证据不确凿、告知不明确、适用法律法规未具体到条款项目等不规范问题，行政执法程序还存在一定的问题。

    四是行政执法人员素质有待提高。在日常的检查和案卷抽查中发现有些执法人员存在素质不高、不作为或乱作为的现象。

    三、进一步推进行政执法责任制工作的意见

    一是切实提高对推行行政执法责任制的认识。推行行政执法责任制是全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持依法行政，推进法治政府建设的重要举措。各行政执法部门务必进一步提高认识，增强行政执法人员尤其是领导干部依法行政的自觉性。务必加大宣传力度，认真学习，真正将推行行政执法责任制的各项工作落到实处。对工作中存在的问题要制定解决措施，切实抓好整改落实。

    二是进一步加强对行政执法人员的培训。各部门要把对行政执法人员的培训作为一项重要的基础性工作来抓，按照“熟悉基本的，精通本职的”要求，重点学习规范政府共同行政行为的法律法规和涉及本部门管理的专门法律法规，不断提高行政执法人员的整体素质，切实增强行政执法人员的执行力和操作力。

    三是不断加强对行政执法的监督。建立健全行政执法评议考核机制，不断改进和完善考核评议方式，将考核纳入年度工作考核内容，与工作人员的考核、评先挂钩。严格落实行政执法过错责任追究制度，奖罚分明，增强行政执法人员依法行政的责任感和使命感。

    四是扎实推动法治建设的进程。认真抓好基础建设工作，切实解决力量不足、经费短缺等实际问题，扎实有序地推进行政执法工作。继续开展行政处罚自由裁量权工作，并作为依法行政的重要工作来抓。要按上级要求，逐步建立网上审批和电子监察系统，确保行政权力运行简洁、科学和便民。要组织开展政府法制和行政执法工作理论研讨活动，创新工作方式方法，不断提高本部门依法行政的能力和水平。

    附件：盘锦市2009年度行政执法责任制评议考核结果

                                                                 盘锦市人民政府办公室

                                                                 二○一○年三月十八日

        盘锦市2009年度行政执法责任制评议考核结果

    一、先进单位（35个）

    大洼县人民政府、双台子区人民政府、盘山县人民政府、兴隆台区人民政府、市国税局、市公安局、市环保局、市住房公积金、市房产局、市司法局、市消防局、市档案局、市工商局、市发改委、市地震局、市综合执法局、市卫生局、市地税局、市信访局、市财政局、市科技局、市审计局、市人事局、市民委、市交通局、市体育局、市商业局、市旅游局、市海洋与渔业局、市广播电视局、市质量技术监督局、市人口计生委、市港口与口岸局、市教育局、市城建局

    二、达标单位（19个）

    市统计局、市国土资源局、市建委、市文化局、市外事办、市气象局、市人防办、市农机局、市民政局、市水利局、市劳动与社会保障局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市安全生产监督管理局、市经委、市农委、开发区管理委员会、市信息产业局、市粮食局

    三、基本达标单位（2个）

    市动监局、市外经贸局