| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府办文件 | |
| 发文机关： | 盘锦市政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政办发〔2007〕69号 盘锦市人民政府办公室关于印发市长陈淑珍在市政府五届六次全体（扩大）会议上讲话的通知 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2008-10-16 | |
| 主 题 词： | |||
盘政办发〔2007〕69号 盘锦市人民政府办公室关于印发市长陈淑珍在市政府五届六次全体（扩大）会议上讲话的通知
| 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 现将市长陈淑珍在市政府五届六次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。 盘锦市人民政府办公室 二○○七年八月二十九日 奋力拼搏 埋头苦干 确保完成全年各项工作任务 ——在市政府五届六次全体（扩大）会议上的讲话 陈淑珍 （2007年8月10日） 同志们： 这次会议的主要目的是，认真贯彻落实市委五届八次全会精神，分析上半年经济社会发展形势，对下半年工作进行再动员、再部署、再落实，确保全年各项任务全面或超额完成。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个问题。 一、突出重点，狠抓落实，推动经济社会实现又好又快发展 年初以来，在市委的正确领导下，市政府及组成部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三大重点任务，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，埋头苦干，着力加快项目建设，着力发展县域经济，着力解决民生问题，全市经济社会保持了快速健康发展态势。上半年，全市地区生产总值完成230亿元，同比增长8%，创九年来最快的增长速度。节能降耗和污染减排取得一定成效，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量同比有所下降。全社会固定资产投资完成98.5亿元，增长20.3%。地方财政一般预算收入完成13.7亿元，增长12.9%。城镇人均可支配收入7241元，增长18.7%；农民人均现金收入4352元，增长12.6%。 全市经济社会发展呈现以下主要特点： 一是经济结构调整取得积极成效。坚持把结构调整作为推动发展、提高效益的主要动力，全市经济结构进一步优化。上半年，地方经济增长18.3%，占全市GDP的比重由上年同期的36.8%提高到45%；非油产业同比增长23.1%，占GDP比重由上年同期的48.7%提高到58%。工业增加值实现168.2亿元，增长6.9%，规模以上工业中，石化、机械制造、塑料建材和绿色有机食品等主导产业分别增长20.4%、175.9%、18.1%和107.9%。农业结构不断升级，农业主导产业规模不断壮大，第一产业实现增加值8.8亿元，增长7.9%。以现代服务业为主的第三产业加快发展，实现增加值46.2亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额实现52.7亿元，增长16.2%。所有制结构调整加快，非公有制经济同比增长23.7%，占全市GDP比重达到34.4%。我市被浙商评为最具投资潜力的城市。科技创新步伐加快，高新技术产业增加值同比增长50%。固定资产投资结构进一步改善，非油产业投资比重占到总量的53.9%。 二是园区和项目建设强势推进。不断强化园区和项目建设推进责任制和工作考评机制，坚持把园区建设和在建项目推进、项目引进、项目储备一并纳入到政府目标考核，实施月调度、季分析，强力推进园区和项目加快建设。上半年，各类专业园区完成基础设施投资6.4亿元，同比增长113%。园区服务功能不断完善，园区承载能力进一步增强。其中，盘锦船舶修造产业园累计完成投资11.7亿元，已开工建设项目43个，5户造船企业已签订造船订单42艘，6艘万吨船舶正在加紧建造。宏冠船业第一艘16800吨成品油轮已成功下水，第二艘将于今天下午下水。接续产业项目建设势头强劲。上半年，全市单项投资额超亿元项目达到48个，500万元以上重点项目达到278个，项目数已超过去年全年实施项目总和，其中竣工35个，开工在建243个，项目投资完成59亿元，同比增长27.7%。华锦70万吨乙烯扩建和500万吨油化工程、辽河油田 “四区一园”、百部钻机等一批龙头项目取得突破性进展，和运C9石油树脂、派普钻具、天意钻井顶驱等一批较大工业项目建设步伐加快，盘锦新港、杰事杰新材料基地、雨润生猪屠宰和肉食品加工等一批重大项目陆续跟进。新增储备项目61个，滚动储备项目达到228个。 三是县域经济加快发展。坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，以增加农民收入为目标，积极推进县域经济加快发展。上半年，县域生产总值完成58.4亿元，增长26.1%。全市共完成粮食种植面积190万亩，其中，水稻面积达到165万亩，有机水稻面积增加到25万亩。新建专业化畜牧养殖小区30个，总数达到139个；肉蛋奶总产量11.6万吨，增长10.9%；河蟹等水产品养殖面积达到228万亩，市级以上重点农业产业化龙头企业达到80户，其中省级重点龙头企业10户。“盘锦大米”已进入中国名牌产品公示期，盘锦河蟹被正式批准实施地理标志产品保护。落实各项惠农支农政策，进一步扩大“阳光工程”和“普惠制”就业培训覆盖面，新增转移农村富余劳动力1万余人。 四是争取资源型城市转型试点工作取得重大突破。我们把争取资源型城市转型试点工作作为大事来抓,确定专门班子，跟踪推进。在省委、省政府的领导和关怀下，经过全市上下艰苦努力，6月12日，我市被国务院振兴东北工作领导小组正式批准为资源型城市经济转型试点市。这对当前具有重要的现实意义，对未来将产生深远影响，为我们获得国家的政策支持、加快经济转型提供了新的机遇，也进一步拓展了我们的发展空间。 五是改革开放进一步深入。国有企业改革取得新突破。上半年，盘锦北沥公司与兵器工业集团完成股权转让，盘锦港务局与营口港务局实现了国有企业间股份重组，49户国有企业改制正在积极推进。国有农场税费改革不断深化，事业单位改革稳步推进，以乡镇机构、农村义务教育和乡财县管乡用为主要内容的农村综合改革全面启动。招商引资和外贸出口实现较快增长。上半年，引进域外项目合同金额50.7亿元，同比增长65%。实际利用外资830万美元，同比增长69.7%。外贸出口8354万美元，同比增长42%。完成国际工程承包合同额4041万美元，同比增长4倍。 六是城乡基础设施建设步伐加快。进一步加大基础设施投入，狠抓工程建设协调、调度，加快推进城乡基础设施重点项目建设。截止7月末，辽河南岸景观带建设工程完成总量的80%以上。辽河路南段、惠宾街西段、湖滨路西段、新工街东段等道路续建工程已进入收尾阶段，15条小街小巷道路改造开工建设。城市平房区拆迁改造已拆除平房面积27.7万平方米。老城区100万平方米集中供热供暖改造工程已进行外网铺设，热源厂大型设备正在安装。螃蟹沟综合整治工程开始启动，城市污水处理项目节流干渠工程已铺设排水管线2200米。市高中新校区、鹤乡小学主体工程已经竣工，将按期投入使用。市体育场改造和体育主题公园工程正在加紧建设。小城镇道路、给排水等基础设施建设完成投资2000余万元，村屯绿化美化积极推进，农村基础条件不断改善。重点公路建设工程加快推进。23.5公里西外环大修工程全面竣工，29.9公里营盘线、16.6公里东外环、19.4公里滨海路连接线，以及118公里村通油路和138公里老乡路改造等工程已进入黑色路面铺设阶段。 七是和谐盘锦建设扎实推进。坚持以人为本，把和谐盘锦建设作为工作重点来抓，一些关系群众切身利益的现实问题得到进一步解决。上半年，实现实名制就业和再就业42491人，城镇登记失业率下降到2.8%，动态中实现了“零就业家庭”至少一人稳定就业。城镇各项保险扩面工作快速推进，企业养老保险、医疗保险和工伤保险分别新增扩面9981人、12183人和7427人。城乡最低生活保障制度日趋完善，农村低保救助发放标准进一步提高，其中兴隆台区达到1600元/年，其它三个县区达到1300元/年，已经实际发放低保补贴1709万元，有39591名城乡居民享受最低生活保障待遇。新型农村合作医疗参合率达到99.8%，社区卫生覆盖面达到90%以上。社会救助体系不断完善，按月对住房面积在人均15平方米以下的城市低保户给予补助，919户农村特困户的危房改造正在进行。更加重视维护社会大局的和谐稳定，社会治安综合治理进一步加强，安全隐患排查和整治工作更加深入，群众合理诉求得到妥善解决，进省进京上访量保持在较低水平。更加重视发展社会事业，城乡教育均衡发展得到省、国家的肯定，文化、体育、人口与计划生育等各项社会事业取得了新成绩。 八是促进发展的氛围更加浓厚。上半年，在遭遇特大雪灾、严重干旱，以及油气减产和油价下降等诸多不利条件下，经济社会发展能够取得这样一个丰硕成果，这充分展示了政府各部门、各级领导干部和广大公务员团结拼搏、昂扬向上的精神风貌和致力发展、推动事业进步的能力。各县区、各部门工作思路更加明晰，作风更加务实，工作主动性进一步增强。大家聚焦发展，争先恐后、你追我赶，很多同志节假日和双休日不休息，抢时间、抢进度，表现出了高度的责任感和强烈的事业心，受到了干部和群众的称道。我们绝大多数部门，服务中心，围绕大局，创造性地开展工作，与兄弟单位密切配合，通力协作，特别是在推进重大工程建设上，心往一处想，劲往一处使，形成了抓落实的合力。这是我们最宝贵的东西，也是今后巩固成果、乘势而上最重要的保证。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒看到经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。一是经济发展速度仍然较慢。一些主要经济指标在全省排位后移，上半年，全市生产总值、财政一般预算收入分别下滑到了第6位和第8位。二是结构调整还不到位，一些重点企业综合能耗降幅没有新的进展，节能减排形势严峻。三是园区和项目建设推进不快，投入不足，用地紧张，大项目小，小项目少。特别是一些重大项目建设速度慢，未能实现年初预期。四是农业产业化项目链条短、牵动力弱的问题仍然突出，农民增收长效机制尚需进一步完善。五是对外开放步伐需要进一步加快，利用两种资源、两个市场的能力不强。六是政府职能转换不到位。一些政府公务员的服务意识不强，工作主动性不够。违规、违法行政的问题还时有发生，经济发展的软环境建设还需进一步加强。七是一些关系人民群众切身利益的看病难、看病贵、看不起病，特困居民住房条件差等民生问题，还没有得到根本解决，等等。对上述这些问题，各级各部门必须要高度重视，花大力气、下真功夫认真加以解决。 二、奋力拼搏，埋头苦干，全力冲刺下半年 下半年，全市上下要认真贯彻落实市委五届八次全会精神，坚持科学发展、加快发展，集中精力抓大事，全力以赴保重点，群策群力破难题，以更大的决心、更大的力度，全力推进各项工作，确保全年工作任务的圆满完成。 第一，强力推进项目和园区建设，进一步增强发展后劲。没有大项目、大投入，就不会有大发展。各级政府和各部门必须要始终树立项目支撑意识，集中一切优势兵力打好项目攻坚战，真正依托项目建设调整经济结构，依托项目建设转变增长方式。一是加大项目建设推进力度。继续强化项目建设的推进机制和市级领导包扶责任制，加大工作调度力度，强化协调沟通，及时掌握动态，采取有效措施帮助企业解决实际问题，全力推进项目落实，力争年内竣工投产项目达到140个以上、新开工建设项目达到200个以上。下半年，要进一步加大对重大项目的服务支持力度，加快推进建设进度。乙烯扩建工程力争年内完成地下管网施工、裂解炉桩基和主体廊工程，500万吨原料油工程要同步推进；百部钻机项目要完成厂区硬化和3万平方米主厂房建设，年内力争实现产值8亿元以上；杰事杰新材料项目年底前要完成水、电等基础设施及厂房建设。雨润肉制品加工项目要在10月份如期开工。要积极推进盘锦新港建设，确保港区整平和引堤工程在9月底开工。苇纸深加工项目要快速启动，确保明年底投产。二是进一步完善园区建设。要多渠道筹措资金，加大园区基础设施投入，着力改善服务功能，全面提升园区承载力。年内，船舶修造产业园10平方公里起步区、省级高新技术产业开发区化工园600亩起步区要实现“五通一平”，石油高新技术产业园要完成三期4.8平方公里土地征用和储备，盘山县经济开发区三区建设要满足杰事杰新材料项目入驻要求，食品工业园要完成四排总以南动迁、基础设施建设，精细化工园、晨宇工业园要加速推进。在努力争取用地指标、保障发展所需用地的同时，下大力气清理闲置土地，盘活土地存量。市国土局等部门要抓紧对全市闲置土地资源和项目建设用地进行一次普查清理。凡是各园区内闲置一年以上和其他地区闲置两年以上的建设用地，要依法收回，坚决杜绝“跑马占地”等问题。对清理收回的土地，要按照规划要求，重新对外招商。对没有达到预期投资强度的在建项目，要促其提高投资强度。从现在开始，各园区都要从严把握项目入驻标准，集约利用土地，着力提高园区投资密度，坚决杜绝“两高一低”项目入驻园区。今后，在考核园区建设时，我们不仅要看引进项目数量、投资额等指标，更要看项目投资强度、产出效益等指标。三是积极为项目建设搭建融资平台。要进一步加强信用担保体系建设，大力发展民营担保机构，加大担保机构资本金注入，规范运行机制，不断扩大担保范围，提高担保能力。要加强企业诚信建设，分层次开展企业信用评级，切实引导企业提高承贷承还的信用度。要进一步加强银企合作，在实现银企双赢中促进经济加快发展。在前几天召开的全市非公有制经济大会上，我向金融机构的各位行长、主任提出了一个希望，就是在现有的基础上贷存比再提高5个百分点。今天，再重提这个希望，请各金融机构要千方百计加大信贷投放力度，支持盘锦经济发展。同时，我们也要大胆探索，积极研究资本市场运作，通过支持具备条件的企业上市、逐步建立以风险投资为代表的创业投融资体系、吸引域外金融投资公司来盘投资等市场经济手段解决融资问题。四是抓好项目储备工作。各级政府和各部门要切实加强项目的筛选和储备，策划和包装一批增强发展后劲、增加财政收入、提升城市功能、推进产业升级的重大项目，特别是选择更多的带动性强、关联度大、附加值高、形成集聚的生产性项目，不断充实项目储备库。五是突出做好资源型城市转型试点这篇大文章。坚持借时、借势、借力，加快经济转型步伐。由市发改委牵头，组织相关部门，抽调得力人员，油地通力合作，认真编制《盘锦市资源型城市可持续发展试点方案》。要认真研究国家扶持资源型城市经济转型的各项政策，谋划和包装一批项目，争取国家更多的资金和政策支持。下半年，无论是经济综合部门，还是社会事业部门、城乡建设管理部门，都要至少完成一个可研项目储备。发改委要逐部门验收考核。 第二，坚持扶强做大骨干企业，放手发展个体私营经济。全面推进“扶优壮强企业工程”，培育和发展一批在省内外有市场规模和竞争力的大企业、大集团，加快规模扩张，实现跨越发展。一是创造一切有利条件，全力支持中省直企业生产经营和项目建设，促进企业运行质量和效益进一步提高，推进中省企业接续产业项目加快发展。二是坚持扶优壮强，打造“工业航母”和“小巨人”。要集中各类要素资源，通过支持企业新上项目、建设主体工业园、培育品牌，以及鼓励企业兼并、重组、联合等措施，扶持销售收入超亿元的42户企业进行裂变扩张，培育一批市场占有率高的“工业航母”。切实通过支持企业技术创新、争取技改贷款贴息、优先保证融资贷款需求、落实专项资金支持、帮助解决发展中的瓶颈制约等措施，不断提高企业实力和竞争力，努力扶壮100户有潜力的优质企业成为高成长型“小巨人”企业。要本着“先放开、后规范，先搞活、后引导”的原则，放宽准入条件，落实优惠政策，促进个体私营经济加快发展。今年，我们要确保新增销售收入超亿元的企业11户、超5亿元的企业6户，超10亿元的企业5户；新增规模以上民营企业50户以上；创建省级以上名牌产品9个、著名（驰名）商标6个；新发展个体工商户7500户以上。三是狠抓节能减排工作。各类企业都要切实采取强有力的措施，定人、定责、定目标，狠抓节能减排工作措施的落实。积极支持辽河油田分公司、石油勘探局等重点企业推进应用燃料结构改造、风力发电等节能减排新技术、新工艺。积极推进循环经济建设、资源综合利用和企业清洁生产，突出抓好对重点污染企业开展强制性清洁生产审核工作。加强节能监督检查，加大执法力度。下半年，要针对重点排污大户、耗能大户提出整改方案并抓好落实，要下决心关掉、淘汰一批污染严重、技术落后的生产设备和企业，确保节能减排的刚性指标不落空。四是加大科技创新力度。重点做好20项高新技术产业化示范项目、10项重大技术攻关项目和5家企业新建技术研发中心工作，进一步提高自主创新和消化吸收再创新能力。积极推进企业与科研院所合作与交流，精心举办好辽宁（盘锦）科技成果项目对接会，切实提高我市企业的科技创新能力。 第三，大力发展县域经济，切实促进农业增效、农民增收。继续坚持以增加农民收入为目标，以结构调整为主线，以现代农业为基础，以工业经济扩张为重点，大力发展县域经济。一是着力推进县域工业向规模化、集约化方向发展。进一步完善园区规划，综合考虑区位、产业布局、土地资源等因素，筹划建设一批新的农副产品深加工园区和现代农业园区，加快推进高科技农业、高科技工业发展。下半年，各县区、市直各部门要全力抓好省对县域园区及项目建设实施贷款贴息政策的争取工作。二是大力发展现代农业。坚持“防大汛、抗大洪、除大涝”的思想不动摇，切实做好防汛除涝应急工作。打好“盘锦大米”、“ 盘锦河蟹”牌，做大粮食产业，做优河蟹产业。加强海域、滩涂的规划、管理与开发利用，做大做精海产品养殖业。抓好“菜篮子”工程，加强畜禽良种繁育和防疫体系建设，特别是要抓住雨润集团生猪屠宰和肉食品加工项目建设这个契机，推动畜禽养殖业加快发展。积极扶持农产品加工企业发展壮大，年内确保产值超亿元、利税超千万元的农产品加工企业达到6个，产值超5000万元、利税超300万元的达到10个。三是加快农村经纪人队伍建设，引导和扶持大米、河蟹协会等农村合作经济组织做大做强。四是不断拓宽农民增收渠道。加大农村富余劳动力转移力度，引导更多的农民进城务工和外出打工，增加农民工资性收入，确保全年农村劳动力转移2万人以上。五是认真落实各项支农惠农政策，加大农业综合开发、扶贫开发工程、农村安全饮水等项目建设力度，努力改善农民生产、生活条件。继续高标准做好2个乡镇、12个村的新农村建设试点工作，扎实推进社会主义新农村建设。 第四，加快城乡重点基础设施项目建设，进一步优化人居环境。要牢固树立贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，加强城市建设、规划和管理，进一步提升城市管理水平和综合服务功能。一是加快基础设施重点项目建设。要倒排工期，确保重点项目建设保质、保量、保安全地如期完成。辽河风光带南岸建设要精雕细刻，提升品位，确保在本月底前向游人开放；北岸要加快工程设计和审评，争取尽早开工建设。市体育场改造和体育主题公园建设要保证质量，加快进度，确保如期举办市第五届全民运动会。承担螃蟹沟综合整治工程任务的各相关部门要优化方案，筹措资金，按计划的时间表推进。便民利民的15条小街小巷改造要加快拆违进度，确保11月完成。及时协调解决平房区拆迁改造项目推进中的问题，确保完成60万平方米拆迁任务。全面完成双台子区集中供热热源厂主厂房建设和100万平方米集中供暖改造任务。强力推进营盘线、东外环、滨海公路连接线、村通油路、老乡路改造等重点道路建设项目，确保如期优质竣工。积极推进滨海公路立项、规划、环评等工作，确保今冬完成土方工程。二是加大城市治理力度。要集中人力、物力和时间，大力整治马路市场、非法占道经营、乱停乱放乱占和出租车运营秩序混乱等问题，认真抓好城市街道、城乡结合部、社区和城中村等区域卫生治理，争取短时间内取得明显成效。三是加强城市规划管理。要加快编制近期建设用地控制性规划，年内完成总体规划修编大纲。加强规划落地管理，始终保持对违法抢建行为的高压态势，坚决制止新的违法建筑产生。四是加快推进盘山县新县城建设和大洼县县城改造，认真抓好田庄台、田家、高升、沙岭等中心镇和小城镇建设，不断壮大县城和小城镇经济，提高城镇吸纳能力。 第五，积极深化各项改革，不断激发经济活力。一是全面推进国企改革。按照“人员关系了断、敏感债务结清、养老保险接续”的要求，全力推进49户国有企业改革，确保改革在年底前划上句号。要注意一企一策、分类实施，既要大胆突破，又要稳步推进，坚持成熟一个改一个，改一个就要成功一个，重点要妥善处理好改制企业内欠、不良贷款核销和职工身份解除等遗留问题。二是稳步推进事业单位改革。加强组织协调，加大指导工作力度，抓紧组织实施拟合并单位合并、核编后的人员定位和分流人员安置等工作，确保9月底前全面完成事业单位人员聘用工作，年底前完成第一批15家事业单位转企改革任务，并继续深化分配制度、社会保障等综合配套改革。三是深化行政审批制度改革。进一步清理和规范行政部门职权、执法事项、审批项目、收费项目和标准，减少行政审批事项，简化审批手续，规范审批程序，切实提高办事效率和服务质量。年底前，市本级审批项目进厅率要达到90%以上，即时办结率要达到55%以上。四是继续深化农村综合改革，着力抓好农村税费改革的配套改革，全面核实、摸清乡村债务底数，严禁发生新的乡村债务。同时，积极推进农、苇场综合改革。 第六，全面提高对外开放水平，努力实现招商引资新突破。构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，是拉动盘锦发展的一个根本性措施。我们要继续坚持把扩大开放作为推动全市经济发展的重要手段，抓紧、抓实、抓出成效。一是咬住目标不放松。要千方百计地完成今年确定的招商引资和外贸出口工作目标。加大对已批待缴项目的调度力度，积极做好增资扩股企业指导服务，加速在谈项目的推进工作，确保实际利用外资任务全面完成。要重点做好凯特石油钻机、宏冠船业船舶、华锦集团和中润化工化肥等产品的出口，确保出口创汇实现突破。要以长三角、珠三角等东南沿海地区，以及新加坡、日本、韩国、德国等国家为重点，积极组织开展各种形式的招商引资活动，特别是要抓住“第六届辽宁台湾周”活动的契机，切实搞好项目推介和洽谈。要充分发挥老工业基地振兴、沿海经济带开发开放、资源型城市转型试点等政策优势，抓好城市基础设施、公用事业领域的对外招商，引进一批有实力的外资企业参与我市国企改革。年内要引进项目70个以上，力争引进域外资金20亿元以上。二是要狠抓招商引资人才队伍建设，加快引进和培养一批精通外语、熟悉经济工作的专业招商人员。三是要干好当前，谋划长远。各县区、各部门都要组织力量，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，搞好项目包装、论证和推介，争取有更多更好的项目落户盘锦。 第七，办好“2007·中国优质稻米（盘锦）交易会”， 推动现代服务业加快发展。9月19日，中国粮食行业协会大米分会、辽宁省粮食局和市政府将共同举办2007·中国优质稻米（盘锦）交易会，这是我们建市以来承办规模最大、层次最高的一次全国性展会。我们要精心组织，周密安排，对筹备工作的各个环节逐一落实，确保万无一失，真正把这次全国性展会办成高水平、有特色的盛会，办成一个多出成果、具有广泛影响的盛会，来提高盘锦的知名度和开放度。要进一步加快服务业发展。开拓服务领域，扩大消费需求，积极发展信息传媒、金融保险等新兴服务业，加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。继续开展“万村千乡市场”和“双进社区”工程，年内要完成14个试点企业直营店和5个市级示范社区建设。进一步优化商业网点布局，做好城区生产资料等市场的搬迁工作，积极推进大米、河蟹等专业化产品集散中心建设，尽快把市场优势转化为经济优势。加快旅游业发展，充分利用国际湿地旅游节的成果，完善旅游发展规划，整合旅游资源，培育旅游品牌，努力打造湿地休闲之都和生态旅游名城。 第八，加强税收征管，确保实现财政增收目标。一是坚持依法治税管费。各级政府和财税部门要充分挖掘税收增收潜力，加强一次性税源和零散税源的征管，堵塞征缴漏洞，努力完成税收计划。财政和各有关部门要加强非税收入征管，确保各项非税收入应收尽收、应缴尽缴。要进一步加大向上争取转移支付的力度，多渠道筹措财政资金，做大财政总量。二是有效整合政府财力。要启动资源性资产整合工作，努力增加国有资产收益。加大政府债权清收力度，遏制拖欠政府债务行为。严格支出管理，硬化预算约束，大力调整和优化支出结构，坚决压缩一般性支出。三是强化财政监督检查。积极推进“阳光财政”和“金财工程”建设，实施理财过错责任追究制度。建立健全财政专项资金绩效评价体系、财政资金追踪问效和反馈机制，确保财政资金安全有效运行，提高财政资金使用效益。 第九，更加关注民生，促进社会和谐稳定。要坚持科学发展、协调发展、和谐发展，在加快发展经济的同时，更加注重以人为本，把解决与人民群众切身利益相关的问题放在各项工作的首位，使改革发展的成果更多地惠及人民群众。一是全面发展各项社会事业。进一步增加投入，加快“双高普九”进程。要进一步论证卫生资源整合方案，提升医疗保障水平。要不断完善公共卫生、防灾减灾等服务体系和应急机制。要高标准、高质量地办好市第五届全民运动会。二是切实抓好民生工程。对年初确定的10项民生工程，要认真梳理完成情况，一件一件地抓好检查落实，确保按照省政府下达的责任目标如期实现。要切实关注和解决好弱势群体“住房难、就业难、看病难”和人民群众关心的食品卫生安全、饮水安全、冬季取暖和“菜篮子”问题。要加强食品质量安全检验检测，落实蔬菜、肉类准入制度，提高蔬菜、肉类等大宗农产品质量；建立完善价格应急反应机制，防范猪肉等食品价格过快上涨，确保市民吃得安全、放心，确保低收入群体生活水准不降低。三是全力维护社会稳定。稳定压倒一切，特别是在党的十七大即将召开之际，做好稳定工作尤为重要。要进一步强化信访领导责任制的落实，确保及时处理和有效化解社会矛盾，严控非正常越级访、群体访，最大限度地减少去省、进京上访。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，建立健全防控体系，切实维护社会稳定。要进一步强化安全隐患的排查整改，落实安全生产责任制，完善事故应急预案，坚决有效遏制重大群体性事件和安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。 三、转变观念，改进作风，努力提高政府管理和服务社会的能力 面对繁重的工作任务，政府各部门和全体公务员要更新观念，锐意进取，扎实工作，创造性地把市委、市政府的重大决策落到实处，全面完成全年工作任务。 第一，进一步解放思想。我们要充分认识到，只有思想大解放，才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终才有经济大发展。要用创新的思维谋发展，用改革的方式促和谐，不断解放思想，真抓实干，切实把思想解放落实到发展目标的确定上，落实到具体政策的制定上，落实到工作的实际推进上。各县区、各部门都要敢于自我加压，确立更高目标，以只争朝夕的精神、求真务实的作风，勤奋工作，勇创业绩。 第二，进一步转变工作作风。要坚持求真务实，做到思想求实，方法务实，安排落实，成绩真实。各级政府和各部门的领导同志，都要用心去安排每一项工作，用心去落实每一件事，敢于较真碰硬，善于突破难点，做到抓一项成一项，干一件成一件。分管副市长坚持重点工作的调度制度，及时发现问题并尽快帮助解决。各位主任、局长要带头以脚踏实地、负重奋进的干劲，百折不回、锲而不舍的韧劲和不达目的、誓不罢休的拼劲，带领一班人和全系统公务员扎实工作，确保实现全年工作目标。 第三，进一步优化经济发展软环境。对于发展环境，无论什么时候、什么情况，我们都要一个道理讲到底，一个声音传到底，一个劲头抓到底。一是在政府内部全面推行企业办事代理制、服务承诺制、首问负责制、限期办结制和过错追究制等五项制度，着力提高服务效率和质量。二是从严整治不作为、慢作为、乱作为行为。突出抓好典型案件的查处。始终是那句老话，谁破坏了盘锦发展的环境，我们就让谁丢饭碗。三是工商、公安等部门要密切配合，出重拳，严厉打击欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的行为，坚决铲除破坏公平竞争、危害群众生命财产安全的恶霸、恶棍，维护市场经济秩序。四是强化执法队伍建设，提高执法人员素质，强化规范执法、文明执法，坚决杜绝粗暴执法、执法违法现象发生。五是进一步完善政务考核体系，深入开展软环境建设“双评”活动，真正评出动力，评出压力，激发活力。 同志们，下半年的任务艰巨而繁重。让我们团结一心，埋头苦干，扎实工作，以全市经济社会又好又快发展的成果，向党的十七大献礼！ |
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