| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府办文件 | |
| 发文机关： | 盘锦市政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政办发〔2006〕14号 关于印发代市长陈淑珍及市委副书记在市政府系统廉政工作会议上讲话的通知 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 题 词： | |||
盘政办发〔2006〕14号 关于印发代市长陈淑珍及市委副书记在市政府系统廉政工作会议上讲话的通知
| 各县、区人民政府，市政府各部门： 现将代市长陈淑珍，市委副书记、市纪委书记在市政府系统廉政工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。 盘锦市人民政府办公室 二○○六年三月二十二日 在市政府系统廉政工作会议上的讲话 陈淑珍 （2006年3月14日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院第四次廉政工作会议、省政府系统廉政工作会议和市纪委三次全会暨全市党风廉政建设反腐败工作会议精神，研究部署2006年全市政府系统廉政建设和反腐败工作。刚才，市监察局、工商局、商业局、卫生局、教育局的负责同志就本部门、本系统廉政建设和治理商业贿赂问题作了发言，我们希望这些措施和要求在五个系统内得到全面认真的贯彻落实。会议对2005年度行风建设先进单位、先进基层单位和先进个人进行了表彰。我代表市政府向受到表彰的先进单位和个人表示祝贺。希望大家再接再厉，保持荣誉，再创佳绩。久富同志作了重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就全市政府系统廉政工作，讲三点意见。 一、认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于反腐倡廉工作的重要精神，进一步增强做好政府系统廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感 在过去的一年里，在市委的领导下，全市上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，埋头苦干，全面完成了“十五”规划目标和全年各项工作任务，实现了全市经济的平稳较快增长和各项社会事业的全面进步。在廉政建设和反腐败工作方面，政府系统在党委领导下，坚持教育、制度、监督并重，各级主要领导同志高度重视，加强领导，深入进行有针对性的教育活动，注重加强综合治理和反腐败；突出重点，认真纠正教育乱收费、医疗购销和医疗服务中的不正之风，以及征用土地、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，取得了阶段性成果。全市各级监察机关围绕中心、服务大局，积极开展廉政监察工作，认真规范行政行为，增强了教育的针对性、有效性；开展专项治理，认真查办和纠正损害群众利益的不正之风；创新监督方式，查办违纪违法案件210件，教育挽救了一批干部；注重探索规律，完善制度，从机制上解决综合治理问题。总之，教育、制度、监督三个方面及其结合上都取得了新的成绩。这为做好今年的工作奠定了坚实基础也积累了很多宝贵的经验。但同时，我们也清醒地看到，全市政府系统的廉政建设和反腐败工作任务还相当繁重，还要下更大的功夫。 党中央、国务院和省委、省政府对反腐倡廉工作一直高度重视，今年年初以来相继召开会议，对反腐倡廉工作做出重要部署。1月6日，中央纪委召开了第六次全体会议，胡锦涛总书记发表了重要讲话，讲话从加强党的执政能力和先进性建设的战略高度，深刻阐述了在新的历史条件下全党学习贯彻党章、深入推进反腐倡廉工作的极端重要性。2月24日，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理对今年的反腐倡廉工作尤其是对治理商业贿赂和一些涉及人民群众切身利益的突出问题，进行了全面部署。1月16日，在省纪委第六次全会上，李克强书记结合辽宁实际，对如何进一步做好全省党风廉政建设和反腐败工作，提出了明确要求。2月28日，省政府召开了廉政工作会议，张文岳省长作了重要讲话，明确提出了今年政府廉政建设和反腐败工作的重点任务和具体要求。2月16日，在市纪委三次全会上，海波书记强调：要以坚定理想信念和强化道德修养为重点，大力加强党员领导干部廉洁从政教育；要加大纠风工作力度，着力解决损害群众利益的突出问题；要进一步落实党风廉政建设责任制，健全完善反腐败领导体制和工作机制。全市各级政府和政府各部门，一定要认真学习、全面贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委六次全会、省政府系统廉政工作会议及市纪委三次全会精神，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，以更大的决心和更扎实的工作，坚定不移地把政府系统廉政建设和反腐败工作推向深入。 反腐倡廉工作，既是政府建设的重要内容，也是做好政府各项工作的重要保证。做好反腐倡廉工作，是密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位，建设人民满意政府的必然要求。筑起反腐倡廉的牢固防线，也是各级领导干部正确行使权力、履行职责的前提条件。因此，政府系统各级领导干部都要正确分析和看待我市廉政工作形势，进一步提高对反腐倡廉工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，扎实有效地推进反腐倡廉各项工作的深入开展，努力完成廉政勤政建设的各项任务，为全市“十一五”的全面实施和今年各项工作任务全面完成，提供坚实有力的政治保证。 二、围绕中心，突出重点，扎实有效地做好今年政府系统廉政建设和反腐败工作 今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是继续为实现资源型城市可持续发展夯实基础的关键一年。做好今年的反腐倡廉工作，对于确保我市“十一五”规划开好局、起好步意义重大。今年政府系统廉政工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照国务院第四次廉政工作会议、省政府系统廉政工作会议和市纪委三次全会的部署和要求，认真学习贯彻党章，把推动贯彻落实科学发展观作为政府系统廉政建设的重要内容，着力抓好治理商业贿赂专项工作，继续努力解决损害群众切身利益的突出问题，通过改革和制度建设，强化从源头上预防和治理腐败工作，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展。 （一）认真开展治理商业贿赂专项工作，重点查处政府公务人员利用行政权力收受贿赂的行为 近年来，商业贿赂在一些行业和领域的蔓延，严重破坏了社会主义市场经济秩序，成了滋生腐败和经济犯罪的温床，它的存在既损害了人民群众的切身利益，也严重毒化了社会风气，破坏了经济发展环境，必须坚决加以治理。因此，中央决定，今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。这是今年反腐倡廉的重点，我们必须采取得力措施，切实抓出成效。 根据省委、省政府的总体要求和工作部署，结合我市的实际，我们将从以下四个方面做出努力，并确保取得成效。一是强化组织领导，搞好工作协调。市政府成立治理商业贿赂工作领导小组。领导小组及其办公室要协调有关部门和单位，精心组织实施好全市治理商业贿赂专项工作。在专项治理中，既要立足当前，结合盘锦实际，突出重点，搞好专项治理，又要着眼长远，探索建立治理商业贿赂的长效机制；既要与整顿和规范市场秩序相结合，又要与构建惩治和预防腐败体系相统一，还要与政治、经济、文化和社会建设相适应。要建立严格的分管领导负责督察和部门分工负责的责任机制和齐抓共管的工作机制。 二是明确工作重点，解决突出问题。开展治理商业贿赂专项工作，既要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，又要依法依纪严肃查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。按照中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，要着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的突出问题，要重点治理工程招投标和建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为，并要真正取得实效。 三是坚持标本兼治，实施综合治理。治理商业贿赂既要解决当前存在的突出问题，又要推进改革、健全制度，加强商业道德和社会诚信体系建设，大力营造 健康的商业文化；既要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段，坚决纠正、从严惩治贿赂行为，又要通过深入探索有效预防的综合措施和办法，建立治理商业贿赂的长效机制。在治理工作中，要做到重点问题治理与全面规范相结合，自查自纠与外部督查相结合，坚决惩治与有效预防相结合。 四是从大局出发，严格把握政策。治理商业贿赂涉及面广、政策性强。要坚持实事求是，严格把握政策。要正确区分正常的商业交往与不正当的交易行为，严格把握违纪违规与违法犯罪的界限，维护正常的生产经营和市场秩序，促进经济发展，维护社会稳定。 （二）以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风 近两年来，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了一定成效。但有些问题还没有根本解决，有些方面人民群众还不满意。今年，我们要毫不放松地抓，继续在解决难点问题上花更大的气力，确保取得新的突破。 一是认真治理教育乱收费。要加大对各级各类学校收费的管理力度。认真落实免除农村义务教育阶段学生学杂费等有关政策，进一步完善“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”的政策规定。依照有关规定标准，严格管理职业教育和民办教育收费。要全面落实收费公示制，学校面向学生的收费项目必须公开透明。教育主管部门和行政监察部门要加强监督检查，同时要强化社会监督，对违反规定乱收费的，一经查实，资金全部退还，对有关责任人要严肃处理，直至撤销职务、开除公职。 二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决群众看病难、看病贵问题。要强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费问题，着力解决检查、用药、收费“不合理”问题。要加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的处罚力度，典型案例要公开处理，以警效尤。 三是切实维护农民合法权益，防止农民负担反弹。围绕农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革特别是各项惠民政策的落实，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，凡有举报线索，都要一查到底；凡查实的一律从严处理。 四是坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资问题。要全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施，做到不侵害农民的利益，应该给予的合理补偿一定要给到位。要加强动迁拆迁工作的管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段和徇私舞弊等违法违规行为。 五是加强安全生产检查，切实强化安全生产管理，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败行为。 六是围绕软环境建设和人民群众举报投诉的问题，开展政风、行风评议工作。要改进评议方式，拓宽评议范围，进一步完善参评单位民主评议自我运行机制，把是否真正解决问题作为评议的根本标准，加强对重点评议单位的监督，不断推进政风行风建设，今年的评议不但要评先进单位和个人，也要评较差单位和个人，请监察局出台具体办法，发动全社会各个层面共同参与。要继续办好“行风热线”，努力形成解决热点难点问题的联动机制，促进领导干部增强公仆意识。要继续加强执法部门和窗口行业的职业道德建设，着力解决一些单位存在的刁难基层、刁难群众的吃拿卡要问题，坚决纠正执法不公、执法扰民和多头执法等行为。对存在损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位的领导干部应该进行谈话诫免，对于行风评议评为较差的单位应该予以通报。 七是加强干部队伍作风建设，改善党群、干群关系。坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为，反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚决纠正不符合实际，甚至不惜以破坏生态环境和损害群众利益为代价的盲目投资、重复建设和追求脱离实际的高指标等行为。广大党员干部要牢记“两个务必”，发扬勤俭节约和艰苦奋斗精神，坚决摒弃讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。 （三）以深化改革、创新制度为重点，深入推进从源头上预防腐败工作 要认真贯彻中央和省委省政府关于深化改革的精神，把改革和制度创新寓于预防腐败的各项工作之中，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是深入开展对贯彻落实科学发展观的监督检查。教育和引导广大党员干部牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的行为，确保中央和省市重大决策部署的有效实施，确保我市“十一五”规划的顺利实施。二是建立权力制衡机制。凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体决定，不许个人独断专行。哲人曾说过，没有监督的权力一定会走向腐败，绝对权力绝对腐败，这是规律。因此，必须探索建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三是深入推进干部人事制度改革。要抓好《公务员法》的贯彻实施工作，并以此为契机切实加强公务员队伍建设。进一步推进领导干部经济责任审计工作。完善政府政绩考核办法，建立综合绩效评价制度和干部绩效考核制度。四是深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消和下放的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。积极建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高效率和服务质量。五是进一步推进财政管理体制改革。市级要全面实行国库集中收付制度，积极推进县级国库集中收付制度改革，市县两级全面推进非税收入收缴管理制度改革。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度和政府采购行为。上半年，政府采购的管办分离工作要落实到位。六是落实政府投资监督制度。逐步建立政府投资决策责任追究制度，规范政府投资行为。对因失职渎职、滥用权力和违纪违法等造成政府投资重大损失及腐败问题的，必须严肃追究责任。七是健全工程建设项目招投标制度，完善经营性土地使用权公开出让制度，规范和健全产权交易市场，完善政府采购制度，并切实加强对这四项制度的监督检查。 （四）加强对党员干部的反腐倡廉教育与监督，促进领导干部廉洁从政 要充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，严格执行“四大纪律，八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。一是进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，加强领导干部对党章、党风党纪学习和从政道德教育。按照市委常委会决议，今年我市要建立警示教育基地，有关部门要加快警示教育基地的建设步伐，使之尽快发挥作用。要通过开展读书思廉、家庭助廉、评选“双廉”标兵等教育活动，充分发挥教育的预防、引导和激励功能，不断增强党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。大力推进廉政文化建设，推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。二是进一步强化政务公开、办事公开和新闻发布会公开工作，主动接受群众和社会的监督。要进一步总结和推广我市教育系统校务公开的经验，在公用事业单位全面推行办事公开制度。要推行政务公开新闻发布会制度，市直部门和县区政府要及时向社会发布有关工作情况，应公开的事项必须随时公开。要加强对政务公开工作的检查，对搞形式主义、走过场、工作不到位的，要及时予以纠正。三是要充分发挥行政监察职能作用。各级监察机关要认真贯彻《行政监察法》，加强廉政监察、效能监察和执法监察工作，保证国家法律法规和党的路线方针政策的贯彻执行。要认真落实《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《盘锦市行政效能工作暂行规定》、《盘锦市行政效能告诫办法》，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。四是完善行政执法程序，规范行政执法行为，加强对行政执法工作的监督。五是按照建设社会主义新农村的要求，加强对农村基层廉政工作的监督，切实解决少数基层干部办事不公、作风粗暴和其他损害群众利益的突出问题。 （五）严肃查处领导干部违纪违法案件，坚决维护党纪政纪的严肃性 各级政府及其有关部门要进一步增强大局意识，站在改革发展稳定的全局高度思考问题，准确把握政策，通过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大党员干部群众的积极性充分调动起来。要坚决支持锐意进取、干事创业的好干部，对那些政治上过得硬、光明磊落、表里一致、作风正派、廉洁自律、有本事、肯干事、能干事、敢抓敢管的党员干部，要坚决支持、热心帮助、倍加爱护；对那些不干事、不作为、不正派、跑官要官的干部，要严肃批评教育；对那些害群之马，要发现一个查处一个，绝不姑息，不给腐败分子留有藏身之地。今年查办案件的重点是以下六个方面：一是领导干部滥用权力、贪污受贿的案件；二是利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；三是领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件；四是金融信贷、工程承包、土地管理和政府采购等领域侵犯国有、集体资产和造成国有资产严重流失的案件；五是严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件；六是领导干部盲目决策，给国家和人民生命财产造成重大损害的案件。对上述案件，监察、审计和有关部门要做到发现一起，查处一起，决不手软。 三、切实加强领导，确保反腐倡廉各项工作措施的落实 今年，加强各级政府廉政建设的总体要求和工作部署已经明确，关键是要以求真务实的精神，切实加强领导，把廉政建设和反腐败的各项工作措施落到实处。 第一，要始终把反腐倡廉纳入政府工作总体格局，摆上突出位置，常抓不懈。反腐倡廉既是政府管理的组成部分，又是做好各项工作的有力保障。一是要把廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。各级政府及其有关部门一定要切实负起责任，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展的总体工作之中，把廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，年初有布置，年中有检查，年底有考核。各级领导干部既要认真履行职责，抓好本地区、本部门的廉政建设和反腐败工作，又要带头执行领导干部廉洁从政的各项规定，从严自律。二是切实抓好反腐倡廉工作的落实。推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于狠抓落实。各级政府及其部门要认真对照上述要求搞好自查自纠，推动本地区、本部门反腐倡廉工作的全面展开。各级领导干部要严格执行反腐倡廉责任制，认真履行职责，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。三是抓好反腐倡廉责任制的检查考核和责任追究工作。为确保反腐倡廉各项任务的落实，我们已将党风廉政建设和反腐败工作的检查考核纳入市委、市政府目标管理考核体系，有关部门要认真做好任务分解、措施落实、完成任务情况的考核工作。对反腐倡廉工作领导不力、一些问题长期得不到解决、出现重大问题的政府和部门，要严肃追究主要领导的责任。 第二，要加快建立健全各负其责的反腐倡廉工作机制。一是继续推进体制、机制和制度创新。要把改革体制、完善机制、健全制度贯穿于廉政建设和反腐败各项工作的始终。各级政府及其部门要结合深化行政管理体制改革，不断强化反腐败、促廉政、求实效、讲效率的治本措施，特别是对一些屡禁不止的顽症，要从体制、机制、制度上研究解决的办法，制定切实可行的对策措施。二是完善部门协调配合的工作机制。政府各部门都要自觉承担起反腐倡廉的责任，高质量地完成反腐倡廉任务。牵头部门要承担主要责任，相关部门要密切配合，积极支持，承担相应责任，共同把反腐倡廉任务完成好。三是建立完善规范的行政权力运行机制。规范行政权力是依法行政的核心，也是从严治政的关键。各部门要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对本部门容易滋生和繁衍消极腐败现象的施政部位和环节，制定出行之有效的监督制约办法，把从严治政的要求，落实到权力运行的各个环节之中。 第三，各级领导机关和领导干部要发挥表率作用。一是要率先垂范，廉洁从政。凡是要求部门和县区政府做到的，市政府必须带头先做并做到位；凡是要求下级和工作人员做到的，领导干部必须以身作则，首先做到。在这里，我代表市政府领导班子成员郑重承诺：从我们政府领导班子成员做起，从现在做起，恪尽职守，励精图治，清正廉洁，勤政为民，扎扎实实地做好政府工作，决不辜负党和人民的信任和重托。请同志们监督我们，今天我们邀请各民主党派、各群众团体负责人参加会议，目的是把我们的要求和信心告诉大家，我们也愿意接受大家和社会各界、人民群众的监督。二是切实加强廉政建设和反腐败工作的领导。市县区长和政府部门的主任、局长是廉政建设的第一责任人。第一责任人要负起责任，管好班子，带好队伍，认真建立完善落实廉政建设责任制。要真抓实管，要经常开展各种形式的教育，使教育更具针对性。行政监察和审计工作是政府系统内的自我监督，也是廉政反腐败工作的重要保障，充分发挥他们的作用，是廉政反腐败工作的题中应有之义，也是政府主要领导的责任。政府主要领导要亲自抓，负责任。要关心和支持监察、审计部门的工作，在监察、审计工作遇到阻力和困难时，要敢于撑腰，力排干扰，支持查处。政府副职领导要对分管系统、分管工作的廉政建设负责。各部门负责同志对本部门出现的问题，要不遮掩，不姑息，支持查处教育。因为我们的目的是惩前毖后，治病救人，挽回损失，教育干部，不使之滑的更远。对干部的真正负责不是遮掩，而是教育，是提醒，是告诫，是及时挽救。 同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们在市委的正确领导下，以科学发展观统领廉政建设和反腐败工作，锐意进取，埋头苦干，扎实有效地做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，为全面完成今年的各项任务做出新的更大的贡献！ 在政府系统廉政工作会议上的讲话（提纲） （2006年3月14日） 同志们： 在前不久召开的市纪委三次全会上，海波书记作了重要讲话，对如何深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。会上，我代表市纪委常委会向全会报告了工作，总结了过去一年的工作，安排了今年的工作任务。今天到会的许多同志都参加了那个会议。一会儿，淑珍市长还要作重要讲话，就落实纪委全会和今年政府系统的廉政建设工作进行部署。因此，我本来是不想在今天的会议上讲话的。淑珍市长一再要求我讲几句，恭敬不如从命，那我就谈三点： 第一点，我认为市政府领导班子特别是主要领导非常重视廉政建设。最近我有一种突出的感受，参加今天的会议这种感受就更明显了，那就是政府领导班子特别是主要领导非常重视廉政建设。省政府的廉政会议刚刚结束，市政府就召开了廉政工作会议。会前，淑珍市长亲自对市政府系统廉政建设工作进行安排部署，事先和国伟同志到市纪委机关调研，研究如何开好政府系统廉政工作会议并提出明确要求。而且今天在家的各位副市长都参加了这个会议，充分体现了以淑珍市长为核心的政府领导班子对廉政建设的高度重视。也说明了我们政府的主要领导，党性很强，政治素质很高，这对我们是一种鼓舞，同时也增强了我们做好工作的信心。近几年，大家认为，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。我认为取得的成效的标志不仅是查了多少案子，处分了多少人，而是党政主要领导非常重视廉政建设，并初步形成了党政齐抓共管的局面。党风廉政建设是一项复杂的社会系统工程，单靠哪一个部门都不行，必须全党动手，真正形成党委统一领导，党政齐抓共管， 纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；必须使各级各部门的党政“一把手”树立起强烈的“两手抓，两手都要硬”的意识，真正担负起“第一责任人”的责任；必须使各级各部门的班子成员都切实增强抓反腐倡廉工作的责任意识，按照分工认认真真地抓好分管范围内的党风廉政建设工作。我欣喜地看到，盘锦的这种反腐倡廉的格局和机制正在形成。有了这种格局，有了这种机制，反腐败工作才能不断推向深入。再一个感受是我们市的领导对“抓反腐倡廉也是抓生产力”的理解基本形成共识。前几年，还有人担心反腐败会阻碍和束缚经济的发展。但现在的情况就不同了，许多干部特别是领导干部都能认识到，腐败会导致执行政策的随意性，影响经济发展的政策环境；腐败会导致以权力配置公共资源，破坏市场经济秩序，影响经济发展的市场环境；腐败会导致国家、集体和个人利益受损，引发群众不满，影响经济发展的投资环境和社会环境。而反腐败则是创造适应社会主义生产力发展的政治环境和社会环境，进而优化生产力诸要素的配置，达到促进生产力发展的目的。今天市政府的这一举措，就是坚持“两手抓”，做到“两手硬”的实际行动，确实把反腐倡廉作为促进和发展生产力的重要抓手。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，通过各部门的积极工作，我市的反腐倡廉工作一定会不断取得新成效。我市的经济和社会事业一定会有一个新发展。 第二点，我们要旗帜鲜明地为改革创新干事的干部撑腰壮胆。在许多人的脑海中，对纪检监察机关的职能还不是很清楚，只知道纪检监察机关是查案子的机构，是查党员、干部的地方。其实，纪检监察机关有四项职能，即教育、监督、惩处、保护。一是教育。通过发挥党风廉政教育的职能作用，引导党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而达到使党员干部“不想腐败”的效果。二是监督。通过发挥监督的职能作用，不断健全监督制约机制，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使腐败行为暴露在光天化日之下，使想搞腐败的人感到无机可乘、无隙可钻，从而达到使人“不能腐败”的目的。三是惩处。对教育失效，又不接受监督，肆意践踏党纪国法的行为，必须严惩，以维护党纪国法的严肃性。通过发挥惩处职能的作用，起到震慑和警示的效果，进而达到使人“不敢腐败”的目的。四是保护。通过发挥保护职能作用，对受到诬告、错告和误告的干部及时予以澄清，还他们一个清白，从而使党员干部的正当利益得到保护。其实从某种意义上讲，查处本身也是一种保护。有一些干部受到处分后感到委屈，总觉得别人的事比自己的大，人家都没受到查处，因而感到心态不平衡。其实查处你也是对你的爱护和保护。从这些年纪检监察机关查处的案件看，许多腐败分子都经历了一条共同的轨迹，那就是“先贪针，后贪银，再贪金”，最后陷入犯罪的泥潭而不能自拔，有的甚至走上了断头台。许多深陷囹圄的人在忏悔的时候、在总结发案原因的时候，都对他们当时所在的党组织包括对纪检监察机关不无埋怨之词，埋怨组织上没有及时对他进行提醒和告诫，以至于自己越陷越深。比如沈阳市原市长慕绥新在《我的罪行与反思》中说：“……我低估了组织，高看了自己，像个党内‘个体户’我行我素，放弃了接受组织监督的机会”。如果我“真诚接受组织监督，彻底改正错误，我相信我就不会走到目前这一步”。“我希望更多的地方党组织一定要发挥组织生活、组织监督的真正作用”。所以，我们在你“贪针”的时候对你及时查处和告诫，促使你及时总结教训，及早回头，可以避免你犯更大的错误，这其实就是对你爱护和保护。俗话说“小洞不补，大洞受苦”，等到走进高墙后再去发那种“一失足成千古恨，再回头已是百年身”的感慨，就来不及了。教育、监督、惩处、保护这四项职能是相互联系的统一体，全市各级纪检监察机关将充分发挥这四项职能的作用，特别在案件查办实践中，要综合考虑政治、经济和社会效果，既严厉打击腐败分子，为经济建设排出干扰，又准确执法量纪，做到宽严相济，区别对待。我们的态度是：旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、教育失误者、惩处诬告者。对那些政治上靠得住、有本事、锐意改革、开拓进取，想干事、能干事的干部，要从政治上给予更多地理解、关心、支持和保护。帮助他们排除人为的干扰，解除干事创业的后顾之忧。对那些在工作中锐意进取而受到不实举报或诬告诬陷的同志，及时为他们澄清是非，扶正祛邪，净化工作环境，最大限度地调动他们的工作积极性；对那些在改革创新中，因为经验不足或某些客观原因而出现的失误或偏差，要实事求是的加以分析，坚持教育为先的原则，主动热情给予帮助补救，吸取教训，不要等问题闹大了再去处理；对群众有反映的，要早打招呼，及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮助；对犯过错误的，要做好思想工作，帮助他们放下包袱，轻装前进。请大家放心，只要符合“三个代表”的要求，符合“三个有利于”的标准，就可以大胆地闯，大胆地干，大胆地探索，大胆地创新，纪检监察机关可以做你坚强的后盾。 第三点，认真履行党章赋予的职责，深入推进廉政建设，确保政令畅通。纪检监察工作如何更好更有效地为全市大局也就是为发展服务，这是全市各级纪检监察机关一直认真探索并努力解决的一个大问题。为使我们的工作做得更好，更有效地服务于政府工作大局，我们要继续从以下几个方面加大工作力度：一是要围绕中心，服务大局，着力营造令行禁止的政令畅通环境。要坚持把反腐倡廉工作放在全市改革发展稳定的大局中来把握，以发展的眼光、发展的思路、发展的办法来研究新情况、解决新问题，将防治腐败寓于改革和发展的重大政策之中，努力从根本上消除束缚生产力发展的体制机制制度障碍，着力解决党风政风方面妨碍经济发展的突出问题。为经济发展注入新的活力。要深入改革开放第一线和市场经济新领域，积极参与重大经济活动，把监督关口前移，力争把违纪违法问题解决在萌芽状态。要把廉政建设与市委、市政府的中心工作有机结合起来，充分发挥纪检监察机关的职能优势。当前，要重点围绕我市“十一五”规划的实施，围绕市委市政府关于实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、建设和谐盘锦等一系列重大决策的落实情况，加强监督检查，确保市委市政府的决策落到实处。二是进一步优化经济发展环境，加大监督检查力度，着力营造规范良好的行政环境。要充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，营造以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的社会氛围。要把优化经济发展环境作为服务大局的最佳结合点，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款等影响软环境的问题。要以解决损害经济发展环境和群众利益的问题为重点，开展政风行风评议，实现民本观念有新增强，依法行政有新突破，管理监督有新成效，服务水平有新提高，干事创业有新气象的良好行政环境。加强执纪执法部门和窗口行业的职业道德建设，着力解决一些单位存在的刁难群众、刁难基层的吃、拿、卡、要、报等问题。坚决纠正执法不公、执法扰民和多头执法等行为，围绕重点行业、重点部门、重点岗位、重点项目、重点工作，开展执法检查，营造高效便捷的行政环境，确保政令畅通。三是充分履行纪检监察职能、协助政府推进源头治腐，创造一个廉洁高效的运转环境。纪检监察机关作为源头治腐的牵头单位，将协调组织、人事、编制、财政、国土资源、建委等源头治腐成员单位，坚持用改革的办法解决腐败现象发生的深层次问题，建立必要的权力监督制约机制，建立和完善政务公开制度，建立健全决策调研咨询制度，协助政府建立廉洁高效的运转机制。要教育广大党员干部深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚持依法行政，建立和完善廉政高效的政府机关。督促检查市政府各项规章制度和各项决定的贯彻落实，积极开展行政效能监察工作，切实解决一些部门和单位顶着不办、拖着慢办等行政“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和效率低下，办事推诿、资源浪费等问题，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运转体制，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。 总之，纪检监察机关以服务大局为结合点和切入点，充分发挥职能优势，在发展中参与，在参与中加强监督、搞好服务。在抓好反腐倡廉组织协调工作的同时，各级纪检监察机关的领导干部还要带头从自身做起，既要廉洁自律、以身作则、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，大力倡导求真务实、廉洁奉公的新风尚，努力开创反腐倡廉工作的新局面，为完成我市三大重点任务，做出新的更大贡献。 |
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