各县、区人民政府，市政府各部门：

    经市政府同意，现将市质量技术监督局《关于全面加强质量工作的实施意见》转发给你们，请认真执行。

                                   盘锦市人民政府办公室

                                  二○○四年四月二十七日

                关于全面加强质量工作的实施意见

    市政府：

    2004年，全市企业生产产品执行标准水平调查结果显示：盘锦市企业执行标准水平为国内一般水平，执行国际标准和国外先进标准的占执行标准总数的1.1%。为了促进我市经济步入“质量效益型”发展轨道，以“辽宁大振兴，盘锦当尖兵，质量要先行”为指导思想，提出如下发展接续产业，全面加强质量工作的实施意见： 

    一、实施名牌发展战略，带动区域经济增长

    (一)以质量兴市(县、区)活动为基础。强化各级政府、有关部门及企业的质量意识和工作责任，健全层级质量责任制，增强做好质量工作的使命感和责任感，牢固树立“质量第一”的观念，走以质取胜、以质增效的发展道路。2004年底前，兴隆台区和大洼县启动质量兴区和质量兴县活动；2006年底前，在全市推广“质量兴市”活动。

    (二)以实施名牌战略为重点。建立政府推动、市场牵动、企业拉动、社会互动的名牌促进机制，推广先进的质量管理理念，推进质量体系认证和产品质量认证。将培育国家名牌产品和驰名商标、原产地域保护及质量免检产品工作纳入政府目标责任制考核指标，完善《盘锦市名牌产品和名牌商标管理办法》，制定具体奖励措施，鼓励企业以名牌产品为龙头组建集团，支持名牌产品生产企业上市融资，扩大名牌产品生产规模。

    (三)在接续产业上有所突破。要尽快完善名牌发展规划，将五大支柱产业的优势产品列为重点培植对象，形成层级培育、梯级推进的发展格局。围绕打造沥青和环烷基润滑油生产基地、防水卷材生产基地、化肥生产基地、重要的合成树脂生产基地和绿色、有机食品生产加工基地，积极开展名牌产品、国家免检产品申报工作。力争2005年底前，培育出1个中国名牌、1个中国驰名商标和4—6种国家免检产品，并从接续产业中至少培育15个辽宁名牌产品、16个辽宁著名商标；2010年前,培育出 2-3个中国名牌产品、 2个中国驰名商标，并从接续产业中培育30个以上辽宁名牌产品、28个以上辽宁著名商标。做好原产地域产品保护工作，加强盘锦大米产品原产地域管理，积极推进盘锦大米争创中国名牌、中国驰名商标。
    
    二、建立质量竞争力暨诚信评价体系，强化质量管理

    (一)建立质量竞争力评价体系。有关部门和企业要以推动行业、区域质量总体水平的提高为目标，积极推广科学、合理、实用、有效的评价体系，突出“五大接续产业”，开展质量竞争力指数调研和评价、分析工作，加强质量宏观调控。

    (二)建立质量诚信评价体系。坚持政府推动、市场引导、企业为主、社会评价的原则，构建企业质量诚信评价体系，建立企业质量信誉等级制度，建立相应的工作机构，在企业自愿的基础上，开展信誉等级评价工作。

    三、强化质量管理，夯实老工业基地的技术基础

    (一)抓好全面质量管理工作。加强质量技术培训，宣传贯彻ISO9000族和ISO14000族等质量管理标准，开展全员、全过程的企业质量管理活动，有基础的企业可尝试“零缺陷”和可靠性管理。到2010年，销售额200万元以上的企业要全部通过质量认证。

    (二)推行产品全过程检验。建立质量责任制，健全质量管理规章制度和管理机构，严把原材料、基础元器件、外协件入厂和产品出厂质量关，严格工艺纪律，对生产全过程进行质量控制，开展降低不良品损失率活动，保证产品出厂合格率100%，提高优等品率。

    (三)扩大农业标准覆盖面。加快制定和完善无公害、有机农副产品及出口农产品标准步伐，进一步完善生产、加工、包装、储运等全过程标准体系，提高农副产品的内在质量，加强无公害农产品生产基地、生态园区和农业标准化示范园建设，扩大基地种植面积，5年内打造全国水稻农业标准化示范区。

    (四)提升工业企业执行标准水平。企业研制新产品进行技术改造，必须符合标准化要求，对重点项目要明确标准水平要求。到2006年底前，全市采标数量由17种增至35种；到2010年，百种以上主要工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产。

    (五)加强计量及检测体系建设。完善企业计量检测手段，提高计量管理水平，建立严格的能源及原材料入厂验收检测制度，实行生产、经营全过程计量控制。

    四、完善长效监管机制，严把产品质量关

    (一)推行打假责任制。加大市场经济秩序的整顿力度，以县区为基础，乡、镇、街道为基本单元，全面落实打假责任制。将打假责任制列入政府考核指标，建立和完善重要案件、区域质量问题报告制度和督查督办制度。对有关人民群众身体健康和安全，关系国计民生等产品、商品实行重点监管，围绕人民群众关心的“热点”、“难点”问题，开展专项治理，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为。

    (二)完善市场准入制度。严格执行生产许可证制度、强制性产品认证制度、锅容管特安全监察行政许可制度等市场准入制度，加强监督与服务，从源头提高产品质量，保证产品安全。

    (三)建立劣迹退出制度。要在完善制假、售假黑名单备案制度的基础上，实行制假、售假者劣迹备案制度。各级政府及相关部门要建立监控和防范体系，对制假、售假企业实施市场退出。

    (四)对重要工程设备实行监理制度。实现从设备安装到工程质量全过程监理，加强对设备监理单位和从业人员的管理，实行执业资格制度。

    五、建立特种设备安全监察机制，保证石油化工城市生产安全

    建立特种设备动态监督管理机制。对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备、游乐设施等特种设备实行动态监督管理，在特殊行业、大型企业、乡镇街道建立兼职安全监察员队伍，构建特种设备信息化网络，加大对重点项目的监察力度。

    六、开展质量知识宣传活动，提高全民质量意识

    多渠道、深层次宣传“辽宁大振兴，盘锦当尖兵，质量要先行”的理念，加大名牌产品宣传力度。各有关部门要组织好“质量月”、“质量万里行”、“3．15”、“百城万店无假货”、“假如我是消费者”等活动，提高全民质量意识，形成人人重视质量、层层抓质量的良好氛围。

    以上意见如无不妥，请批转执行。

                                      盘锦市质量技术监督局

                                      二○○四年四月十六日