各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    《盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经市第六届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

    《纲要》明确了“十二五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、根本要求和主要任务，是今后五年我市经济社会发展的蓝图和全市人民共同的行动纲领。各县区、各重点经济区和各部门要认真学习、深刻领会《纲要》精神，结合本地区、本部门工作实际，切实贯彻落实《纲要》提出的主要目标和战略任务，组织制定可行的实施方案，完善各项政策措施，充分调动各方面积极性，妥善解决执行中的问题，为加快滨海新盘锦建设进程，为顺利实现“十二五”时期的宏伟目标而努力。

                                                        盘锦市人民政府

                                                   二○一一年六月二十日

        盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    “十二五”时期，是盘锦向海发展、全面转型的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定符合盘锦市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的“十二五”发展规划，对于加快资源型城市转型发展、建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦，具有十分重要的意义。

    一、盘锦正处于向海发展全面转型的关键时期

    （一）“十一五”时期转型发展取得重大阶段性成就。“十一五”时期是盘锦发展史上极不平凡、具有特殊意义的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的转型发展任务，各级党委、政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“三大国家战略”机遇，全力推进“三大任务”实施，有效应对国际金融危机挑战，解放思想，励精图治，奋力拼搏，激情发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，谱写了资源型城市转型发展的新篇章。

    综合实力大幅提升、经济发展向又好又快积极转变。国民经济自2008年摆脱连续十几年低速徘徊局面，驶入两位数增长的快车道，连续三年分别增长11%、10%、17.8%，2010年地区生产总值预计达到926.5亿元，是2005年的2.1倍；人均生产总值达到6.9万元人民币（突破1万美元）；财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均超过辽宁沿海平均水平；县区经济实现了三年倍增，大洼县将进入全国百强行列，其他县区在省内排名全面前移。这些历史性跨越，更加坚定了盘锦人民再创辉煌的必胜信心。

    多元产业快速形成、经济结构向全面优化加快迈进。2007年被增列为国家资源型城市转型试点市，三年来试点工作取得突破性进展。着力稳定油气采掘业，辽河油田原油产量一直保持在1000万吨左右，五年累计生产原油5557万吨、天然气43亿立方米，油气持续稳产为转型发展赢得了宝贵时间。大力培育发展接续产业，五年累计投资千万元以上项目1138个，竣工投产633个，其中2010年投资千万元以上项目725个，竣工投产205个，油气采掘业增加值占地区生产总值比重由50.4%下降到21.5%，三次产业比例由2005年的10.6∶71.7∶17.7调整到8.8∶66.8∶24.4。工业产业集群迅速发展壮大，石化及精细化工产业集群增加值首次超过油气采掘业，成为第一大支柱产业，华锦乙烯扩建及油化工程、北方化学环氧乙烷和乙二醇、振奥化工碳四综合利用、北沥环烷基馏分油加氢装置等一批大项目全面竣工投产，石化及精细化工企业发展到262家，大化工集群正在形成；石油装备制造、海工装备制造、新材料等企业加速集聚，产业集群初具规模。现代农业建设迈出坚实步伐，市级以上产业化龙头企业发展到100家，“盘锦大米”成为中国名牌产品，盘锦被授予“中国河蟹第一市”。现代服务业发展态势强劲，兴隆台中央商务区和双台子商业中心建设快速推进，房地产业蓬勃发展，湿地生态旅游品牌形象确立，盘锦成为重要旅游目的地。

    改革开放逐步深化、体制机制和空间布局向开放型经济加速转轨。2006年跻身辽宁沿海经济带行列，沿海开发开放实现重大突破，辽滨沿海经济区在荒滩上拔地而起，盘锦在辽宁沿海经济带位居主轴和渤海翼区位优势凸显，成为省综合改革试验区；石油装备制造基地被列入省沿海开发开放重点支持区域和国家专项计划特色产业基地；推进了行政区划调整和经济区（园区）设立，“一核、一带、一轴、多点”的向海发展布局初步形成。对外开放水平显著提高，湿地旅游周、石油装备制造博览会走上世界舞台，新加坡益海嘉里、香港华润等一大批知名企业落户盘锦，累计实际利用外资13.5亿美元，年均增长1.3倍；引进域外资金近千亿元，年均增长2.5倍。国有企业战略性重组和产权制度改革取得重大进展，辽河油田、华锦集团等企业加快发展，以开放促改革促发展促转型的格局加快形成。
城乡面貌明显变化、基础设施向现代化快速提升。从战略高度谋划和推进基础设施建设，疏港铁路、盘营客运专线和阜盘高速公路加快推进，向海大道、辽河大桥竣工通车，滨海大道、新港路主体工程完工，盘锦港一期工程竣工开港通航，百平方公里公路密度由51.3公里提高到80.84公里，盘锦正加快向交通枢纽城市迈进。城市建设和管理水平显著提高，建设改造中华路、公园大街、林丰路等城市道路45条，辽河城市段形成景观，城市环境质量和宜居水平明显提升。认真组织实施全省城乡一体化综合配套改革试点，加快推进城乡一体化发展，农村生产生活条件明显改观，提前三年在全省率先实现村村通油路，农村有线电视实现“村村通”，县城和小城镇建设进程加快，全市城镇化率超过65%。生态盘锦建设深入推进，辽河流域治理成效显著，湿地生态环境得到有效保护，集约节约利用土地取得实际成效，城市空气质量优良率达到95%以上。盘锦成为省级文明城市和园林城市、全国创建文明城市工作先进市，公共文明指数位列东北三省第一。

    民生质量持续改善、人民生活向全面小康阔步前进。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21035元和9750元，继续保持全省前列；城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以下，就业工作一直走在全省前列；社会保障体系更加健全，社会保险覆盖面和标准在全省领先，城乡基本医疗保障和公共卫生服务体系逐步完善，新农合、城镇居民医保制度全面建立并高标准运行；坚持每年办一批民生实事，完成双台子区集中供暖改造工程，铁东平房区改造全面启动，双台子老城区改造取得新成效；投入1.26亿元建设廉租住房1401套、70846平方米，建设经济适用房1880套、14.1万平方米，累计为1525户特殊困难家庭发放廉租住房补贴1016.5万元，投资3000万元改造3246户农村贫困户土危房，平房区、棚户区、弃管小区、小街小巷改造均取得突破性进展。

    各项事业全面进步、社会建设向和谐目标不断挺进。财政用于教育、文化等公共服务支出106.9亿元，年均增长21.4%。义务教育走在全国前列，“双高普九”率先通过省级验收，普通高中教育质量连年攀升，职业教育加快发展，盘锦地方大学启动建设。文化事业和文化产业繁荣发展，一批优秀文艺作品走向全省全国，辽河文化产业园成为国家级文化产业示范基地。科技、卫生、体育、人口与计划生育、广电等各项事业健康发展。双拥工作不断加强，军转干部妥善安置，部队干部住房有效解决。深入推进平安盘锦建设，有效应对重大突发性公共事件，圆满完成重大安保任务；强化安全生产和食品药品监管，安全生产连续五年实现“双下降”目标，信访目标考核连续五年全省排名第一，连续五年获得省综合治理工作先进市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，蝉联全国“双拥”模范城，社会和谐稳定。

    “十一五”时期取得的辉煌成就为“十二五”时期的科学发展、创新发展、和谐发展奠定了坚实基础。面向未来，盘锦正站在向海发展、全面转型的新起点。

    （二）“十二五”时期盘锦面临的新形势和阶段性特征。把盘锦放在全省全国大格局中来审视，把握时代特征、区位条件和发展基础，向海发展、全面转型面临着新形势，具有显著阶段性特征。

    ——“十二五”时期是盘锦发展的重要机遇期。综合判断国际国内形势，世界多极化和经济全球化深入发展，后金融危机时代全球经济在重大调整中将逐步走向再平衡，世界范围内生产要素流动和产业转移加快，盘锦与全省全国全球经济的相互联系日益加深，外部环境总体上对我们转型发展有利。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会转型加快，市场需求和发展潜力巨大，区域间产业梯度转移为我们引进新产业、新产品、新服务，提升产业层次和可持续发展能力提供了重大机遇。“三大国家战略”以及城乡一体化综合配套改革试点、辽滨沿海经济区综合改革试点、社会管理创新综合试点三个省级战略，政策效应将进一步放大，有利于我们争取国家和省的更多支持，加速生产要素聚集，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际产业分工与合作，把转型发展大业不断推向前进。

    ——“十二五”时期是盘锦发展的加速追赶期。经过“十一五”时期的艰苦奋斗，全市经济步入了又好又快的科学发展轨道，大开放大发展的态势已经形成，为实现赶超奠定了坚实基础；盘锦正处在工业化和城镇化加速发展阶段，经济社会发展已进入新一轮上升周期，是实现跨越式发展的最佳时期；重大基础设施建设和以辽滨沿海经济区为龙头的经济区（园区）建设突飞猛进，近300个超亿元重大项目启动建设，县区经济强劲崛起，后发优势日益凸显，具备了纵向加快前行、横向跨越赶超的条件和能力；全市上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，生态环境、城市功能进一步改善和提升，形成了向海发展全面转型的强大合力、浓厚氛围和良好环境。“十二五”时期特别是后两三年盘锦的发展将呈现出爆发式、超常规增长态势，主要指标将在全省位次全面前移，进入辽宁第一梯队城市行列。

    ——“十二五”时期是盘锦发展的全面转型期。展望“十二五”，盘锦将进入资源型城市全面转型的决战决胜阶段。完善社会主义市场经济体制任重道远，资源型城市长期形成的结构性、体制机制性矛盾亟待破解，城乡分割的二元发展格局亟待改善，油地发展还需深度融合，社会管理体制和行政管理体制创新亟待取得新进展，经济发展方式粗放、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出等问题亟待得到根本解决。面对重大发展机遇和严峻挑战，承载着国家战略、肩负着国家使命和省委省政府重托的盘锦，将全面完成空间、经济、社会、体制机制“四个转型”，实现由单一产业支撑向多元产业支撑、由内陆资源型经济向沿海开放型经济、由城乡和油地二元结构向一体化发展“三个转变”。

    二、建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦

    （三）指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住并用好重大历史机遇，突出科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展主题，贯穿向海发展、全面转型主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，在深化改革开放中奋力推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，显著增强综合经济实力，显著提高人民富裕文明程度，大力促进社会公平正义，基本实现工业新型化、农业现代化、城乡一体化、全域生态化，建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。

    （四）奋斗目标。到“十二五”末，基本实现资源型城市全面转型，总体发展水平超过辽宁沿海平均水平。主要目标是：

    ——综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上；地方财政一般预算收入年均增长27％，达到260亿元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成投资超万亿元；社会消费品零售总额年均增长20％以上；主要经济指标增速持续走在全省前列。

    ——经济结构更加优化。三次产业比例更趋合理，现代产业体系初步建立；油气采掘业增加值占地区生产总值比重降至10%以内；高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重提高到30%以上；民营经济增加值占地区生产总值比重达到70%以上；经济发展质量和效益明显提高。

    ——社会发展更加现代。初步形成以人为本的社会发展新模式、城乡一体化发展新格局和“两主两副四市镇”新型城镇体系，城市化率提高到80%；“两型”社会建设迈出新步伐，资源节约、环境友好、低碳绿色生产消费模式基本确立，节能减排任务如期完成，单位生产总值能源消耗降低15%。

    ——体制机制更加科学。开放型经济基本形成，制约转型发展的结构性矛盾、体制机制性弊端进一步破除，经济体制、行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革创新、开放创新实现新突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

    ——人民富裕文明程度显著提高。转型发展成果更多惠及城乡群众，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破3.9万元和2万元，年均分别增长13%和15%以上，收入水平继续保持全省前列；城乡居民就业充分，城镇登记失业率控制在3%以内；社会保障水平继续保持全省领先，基本建成覆盖城乡居民的基本公共服务体系；公民文明素质进一步提升，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年；城市管理、社会管理更趋规范，力争成为全国文明城市。

    （五）根本要求。“十二五”时期，必须围绕向海发展、全面转型主线，加快经济发展方式转变和社会发展模式转型。向海发展，就是要以扩大开放为着力点、以沿海开发开放为牵动，加快建设开放型经济；全面转型，就是要以优布局、转方式、调结构、惠民生、增活力为重点，加快推进空间、经济、社会和体制机制转型。

    ——加快空间转型。坚持沿海、沿河、腹地发展的有机统一，全新谋划从辽河时代步入海洋时代全面开放的空间架构，巩固和强化“一核（以辽滨沿海经济区为核心）、一带（118公里海岸线和滨海大道沿线）、一轴（向海大道和305国道沿线）、多点（城区、县城、经济区和园区）”的发展空间布局和V字形开放格局，实现沿海与腹地优势互补、良性互动发展；统筹实施大辽河、辽河沿线开发建设和生态治理，发展沿河经济，巩固、提升传统优势，形成沿河沿海内陆优势并举、齐头并进的发展格局。

    ——加快经济转型。坚持规模与结构、速度与质量，经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，逐步形成投资消费出口协调拉动、三次产业协同带动，物质、资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式，加快发展壮大具有竞争力的接续产业集群，打造新型产业基地，努力构筑安全的、绿色的、可持续的经济体系，使盘锦成为全国资源型城市可持续发展的示范区。

    ——加快社会转型。坚持城乡之间、区域之间发展的有机统一，推进城乡、区域一体化发展，着力形成城乡一体化发展新格局，力争成为全省城乡一体化先行实现区；围绕和谐盘锦建设，坚持富民与强市有机统一，推进社会管理创新，着力构建长效机制，扩大公共服务，完善社会管理，保障社会公平正义，促进以人为本社会发展新模式的形成。

    ——加快体制机制转型。坚持科技创新与制度创新、管理创新的有机统一，进一步破除制约转型发展的体制性弊端和制度性障碍，深入推进经济体制、行政管理体制、文化体制、园区管理体制创新，不断拓展对外开放的广度和深度，在国际国内两个市场中安全高效配置资源，用新体制机制走出向海发展、全面转型新路子。

    三、以沿海开发开放为重点打造东北对外开放平台

    认真贯彻实施《辽宁沿海经济带发展规划》，推进“一城（辽滨水城）一港（盘锦港）四区（辽滨沿海经济区、辽河口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼临港经济区）”协调互动发展，大力发展沿海临港经济，实现沿海重点区域率先崛起，使盘锦成为东北地区对外开放的平台。

    （六）加快推进辽滨沿海经济区建设。着力把国家战略机遇和省里的政策支持转化为发展优势，积极开展好省综合改革试验区建设，晋升为国家级经济开发区，加快经济区（园区）体制创新、科技创新、环境创新，不断提高试验区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力把辽滨沿海经济区建设成为科学发展的示范区、向海发展的先导区、改革创新的试验区，成为东北地区对外开放的平台。围绕建设滨海大城市目标，坚持规划引领、产业牵动和城市功能支撑，坚持以港兴区（城）、港城联动，高标准、高水平规划建设辽滨水城，推进基础设施和公共服务设施建设，进一步完善功能、树立形象，努力打造现代化、多功能、生态型滨海水城，加快实现由经济区向行政区的转变，建成全市的行政中心；以国家级开发区为标准，发展沿海临港产业，加快促进产业集聚，形成海洋工程装备、新材料、电子信息、石油化工、临港物流业、现代服务业等六大主导产业，建成全市新型产业聚集区；以重大公益性项目建设为牵动，大力发展教育文化事业和产业，建成全市文化中心。2015年地区生产总值实现600亿元，地方财政一般预算收入实现50亿元，累计实际利用外资突破70亿美元，常住人口达到30万人以上。

    （七）加快推进辽河口生态经济区建设。把辽河口生态经济区作为盘锦西部向海发展的重要区域，按照空间－规划－产业－项目的路子，完善区域发展规划，加快三道沟港口等基础设施建设，整合资源，大力发展生态、环保和循环经济，以东郭造纸产业园、生态旅游区、三道沟临港产业区为依托，打造以纸制品、包装印刷、生态旅游为核心的具有特色和优势的产业集群，使西部地区成为新增长区。加快规划建设经济区基础设施，形成城区功能，努力建设宜居宜游西部新城。到2015年，经济区中心城区规模达到5－10平方公里，集聚人口10万人，实现增加值突破100亿元。

    （八）加快推进红海滩湿地旅游度假区建设。坚持开发与保护并重，依托中国最大的滨海芦苇沼泽湿地和天下奇观红海滩，融合辽河、大辽河、大凌河三个入海口旅游资源，整体谋划全域旅游项目开发，重点加快建设集休闲、娱乐、运动等于一体的赵圈河生态旅游风情小镇和红海滩湿地温泉小镇，努力使盘锦成为全国重要旅游目的地、国际湿地休闲之都。到2015年，完成起步区12平方公里建设。

    （九）加快推进大洼临港经济区建设。依托沿海临港区位优势，按照“核心企业－产业链－产业集群－制造基地”的发展思路，按照高端化、特色化、国际化的要求，大力发展高新技术产业，加快发展重型装备、轻工医疗器械、专用汽车及汽车零部件等机械制造产业，建设辽宁重要的机械加工基地。加快规划建设59平方公里大辽河生态新城。到2015年，机械制造产业产值达到500亿元，经济区实现增加值突破100亿元。

    （十）提高沿海对外开放水平。围绕“一核、一带、一轴、多点”布局，实施更加积极主动的开放战略，坚持以沿海开发开放为牵动，以内陆转型发展为支撑，以招商引资为重点，着力构建由沿海到腹地、对外开放与国内合作并举、两个市场两种资源并用、全方位宽领域多层次的大开放格局。盘锦港在加强泊位建设、扩大吞吐能力的同时，不断完善一类口岸基础设施和配套服务设施，力争港口通关效率和管理水平跻身全省先进行列。坚持引资引智并重，更加注重把引资引智与促进产业结构优化升级结合起来，重点吸引大外企、大央企、大民企落户盘锦，设立总部、生产工厂、研发中心等，加快开放型经济发展步伐。不断策划包装推出一系列重大项目，开展主题招商、产业集群招商和专业招商,提高招商引资质量，实现利用外资和对外开放的新突破。围绕重点产业和龙头企业，加强出口产品基地建设，优化出口产品结构，鼓励自主品牌产品出口，形成出口竞争新优势。着力实施“走出去”战略，充分利用“双百”工程政策，鼓励有实力的企业到海外并购和上市，增强跨国经营能力。扩大腹地支撑，加强与辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区的区域经济合作和产业融合发展，在区域生产要素优化配置中实现沿海开发开放的率先隆起。“十二五”期间实际利用外资要达到150亿美元，引进域外资金5000亿元，进出口总额突破50亿美元。

    四、以培育壮大产业集群为着力点发展现代产业体系

    坚持走新型工业化道路，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以项目建设培育壮大产业集群和产业基地，发展形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

    （十一）建设石化及精细化工产业基地。实施油地深度融合，积极支持辽河油田油气勘探开发和稠油技术研发，稳定油气产量，巩固稠油开采加工基地老优势；支持向海洋油气资源进军，拓展天然气业务，以资源型企业的转型发展支撑资源型城市的可持续发展。加快推进中国兵器华锦集团二期大型炼化一体化工程、辽河石化扩能改造、宝来石化沥青及配套工程等重大项目建设，做大石油加工、沥青、乙烯和芳烃产业集群；围绕承接华锦乙烯下游产品拉伸产业链条，壮大精细化工产业集群。进而依托总面积43平方公里的辽滨石化产业基地、盘锦精细化工（塑料）产业园、盘锦石化产业园，构建炼化产品深加工完整产业链条，做大做强石化及精细化工产业集群。到2015年，原油产量稳定在1000万吨，炼油能力达到3000万吨以上，石化及精细化工产业集群产值力争达到3000亿元。

    （十二）建设石油天然气装备产业基地。瞄准世界石油装备制造技术前沿，着力引进世界知名石油装备企业，建立石油装备技术研发中心，提升自主创新能力；加快建设石油装备会展中心和物流中心，举办好石油装备博览会，扩大盘锦石油装备在国际市场的知名度和美誉度，提高石油装备产业在国际市场占有份额；培育支持2－3户有条件的石油装备制造企业上市，加快推进石油总部基地、宝石百部钻机等项目建设，依托总面积44平方公里的盘锦石油装备制造基地，做大做强以钻井装备、采油装备、炼化装备、石油管材、环保节能装备、石油专用车、天然气集输设备等系列产品为重点的石油天然气装备产业集群。到2015年，石油天然气装备产业集群产值力争达到1000亿元。

    （十三）建设船舶及海洋工程装备产业基地。以中石油海工基地、美国益资海洋公司、中交集团海洋公司等企业为龙头，依托16平方公里盘锦海洋工程装备制造基地，加快引进一批具有国际影响力的外商企业、国有大企业，发展壮大以钻井平台、深水钻井装备、浮式生产储运设施、LNG船、海上风电安装船等特种运输和工程船舶为重点的船舶及海洋工程装备产业集群。到2015年，海洋工程装备产业集群产值力争达到600亿元。

    （十四）建设新材料产业基地。以辽河石化公司和北沥公司、华锦集团、中润公司、振奥公司、杰事杰公司、金田集团等重点企业为龙头，加快推进稠油本地加工、重交沥青、华锦ABS扩建和兵器集团丁苯橡胶、中润聚醚醚酮、振奥合成橡胶、杰事杰新材料、金田BOPP塑料抗菌薄膜等项目建设，依托振奥合成橡胶产业园、双台子塑料产业园和辽宁北方新材料产业园，做大做强包括特种沥青、工程塑料、合成橡胶、合成树脂、防水材料等在内的新材料产业集群。到2015年，新材料产业集群产值力争达到1000亿元。

    （十五）建设农产品生产加工产业基地。依托芦苇、水稻、棚菜、食用菌、水产、畜禽养殖等产业基础，以振兴集团、六和集团、益海嘉里公司、鼎旭生态农业公司等企业为龙头，加快推进振兴百万吨造纸、六和集团养殖及加工、益海嘉里粮油加工、鼎旭食用菌生产加工等项目建设，规划建设东郭纸业产业园、沙岭大米加工产业园、二界沟水产品精深加工产业园、清水鸭业循环经济产业园、西安绿色食品加工产业园、高升现代农业示范区等一批现代农业产业园区，做大做强农产品生产加工产业集群。到2015年，农产品生产加工产业集群产值力争达到300亿元，农产品综合加工率达到60％以上。

    （十六）大力发展文化和旅游产业。坚持政府引导、市场主导，坚持文化和旅游相融合，积极发展壮大文化产业和旅游产业，大力培育新的接续产业和经济增长点。加快发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，整合文化产业资源，依托辽滨文化创意产业园、辽河文化产业园和辽河左岸文化产业城，加大招商引资力度，引进国内外知名游乐品牌、娱乐项目落户盘锦，筹建石油博物馆和湿地博物馆促进石油、湿地文化产业发展，复建田庄台古城，加强二界沟古渔雁文化等文化遗产的保护，做大做强文化主导产业和特色文化产业基地，推动文化产业成为转型发展的重要接续产业。大力发展旅游产业，不断扩大盘锦国际湿地旅游周的影响力，以湿地（红海滩、芦苇荡）和温泉旅游品牌为核心，整合滨海湿地和温泉资源，加快建设包括红海滩旅游度假区、鼎翔生态旅游度假区、辽河口生态旅游集聚区和大洼县温泉中心在内的5A级景区，使盘锦成为国际性湿地温泉休闲旅游目的地。到2015年，文化产业增加值达到100亿元，占地区生产总值比重达到5%；旅游业总收入达到600亿元。

    （十七）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重要支撑，坚持生产性服务业和生活性服务业、传统服务业和现代服务业并举，进一步优化服务业发展布局，营造有利于服务业发展的空间、政策和体制环境，以服务业集聚区建设着力构筑服务业发展新格局。加快推进现代服务业集聚区建设，兴隆台区以中央商务区（大商城市广场和鹏欣水游城）、苏宁城市广场、东方银座高档商业及五星级酒店等项目建设为重点促进服务业优化升级；辽滨新区结合滨海水城建设重点发展金融、保险、会展、临港物流、信息咨询、休闲娱乐等生产生活性现代服务业，进而以兴隆台区、辽滨新区为依托建成现代服务业集聚区。加快推进老城区和两县县城服务业改造提升，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，双台子区以辽河新城、广厦时代城、天力现代环湖商务区项目建设为重点提升服务业档次水平，盘山县围绕新县城建设高起点规划布局服务业发展，大洼县依托县城改造和北部综合商贸服务区项目完善县域服务业功能。大力发展家庭服务业。做大做强物流产业，加快辽滨临港物流业集聚区建设，推进专业化粮食物流集散中心建设；完善建设市场体系，将胡家河蟹市场建成全国性的专业市场，将高升农产品市场、二界沟水产品市场建成区域性农产品物流节点，使盘锦成为区域性物流中心。规范房地产业市场秩序，统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，优化房地产开发格局，促进建筑业和房地产业平稳健康发展。到2015年，服务业增加值突破800亿元，占地区生产总值的比重提高到35%。

    （十八）大力培育发展新兴产业。坚持把发展新兴产业作为推动产业升级的主攻方向，促进信息化和工业化深度融合，重点发展新能源、新医药、节能环保、新一代信息技术、通用航空设备等新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业；密切跟踪物联网、智能电网、云计算等技术发展，适时推进其产业化；加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，推进资源再生利用产业化。到2015年，新兴产业增加值达到500亿元，年均增长50%。

    五、以城乡一体化发展为突破口加快城市化进程

    用好全省城乡一体化综合配套改革试验区政策，坚持以工业化为主导，城镇化为支撑，农业现代化为基础，统筹城乡发展布局，加快推进全域城市化。

    （十九）做大做强县区经济。坚持以工业化为主导，依托石油装备制造基地、大洼临港经济区、盘锦石油化工产业园、盘锦精细化工（塑料）产业园、辽宁北方新材料产业园、高升经济区等经济区（园区），以项目为核心促进产业集聚，壮大产业集群，做大做强县区特色主导产业，推进工业集约化、集群化、特色化和产业链条式发展，每个县区至少形成一个年销售收入超百亿元的工业产业集群，力争提前实现县区经济新一轮三年倍增计划。科学调整城区布局，大力拓展城区经济发展空间，把发展服务业特别是现代服务业作为城区产业结构调整的首要任务，着力优化城区产业结构，不断增强城区经济竞争力。到2015年，县区经济年均增长30%以上，大洼县、兴隆台区分别排在全省县区前列，盘山县、双台子区进入全省前十名。

    （二十）积极推进城镇化。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小原则，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新市镇和发展产业集群为重要载体，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城镇化发展与经济社会发展水平相适应，继续保持我市城镇化水平居于全省全国前列。以城市和经济带为依托，以新城、新市镇建设为重点，着力构建”两主（辽滨新城和母城区）两副（盘山和大洼县城）四个新市镇（西安、新于、高升和东郭）”的城镇体系，形成以辽滨新区、大洼县城、兴隆台区、双台子区、盘山县城为主的滨海新盘锦主城区格局。城乡规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保，突出田园城市特色。加快大洼县城”内改外扩”步伐，扩大县城规模，提升基础设施和服务设施，建成现代职业教育城、温泉城；兴隆台区要进一步提升完善功能，努力建成最佳社会管理创新示范区和现代化城区；双台子区按照”中部改造开发、东部建设滨水新城、西部建设产业集聚区”布局，力争”十二五”期间全面完成老城区改造任务，实现由老城区向现代化城区的蜕变；盘山县要加快太平主城区和胡家新城区建设，建设绕阳河景观带和甜水湖旅游景区，努力把县城建设成滨水生态新城。坚持发展规划、土地利用规划和产业布局规划“三规”合一，引领城镇化建设，加强城镇化管理，增强小城镇产业集聚、公共服务和居住功能，推进城区、县城和镇村交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。推进合村并屯，建设新型社区。扎实推进社会主义新农村建设，做好规划和示范引导，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设，开展乡村环境综合整治，改善农村生产生活条件，努力实现城乡一体化发展率先突破。

    （二十一）大力推进农业现代化。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以现代农业产业园、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，培育壮大优势特色产业，着力提高农产品精深加工能力。高升经济区要充分发挥区位和产业优势，大力发展绿色无公害农产品生产、加工及流通产业，建成全国著名的现代农业示范区。加快转变农业发展方式，推进农业科技创新，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。实施特色产业的规模化经营和标准化生产，充分发挥“盘锦大米”、“盘锦河蟹”等品牌优势，推进百万亩优质稻米工程、百万亩养大蟹工程、万亩万栋现代设施农业工程、畜禽良种繁育工程、亿只鸭鹅养殖及深加工工程等重大产业化项目建设，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。率先实现水稻、芦苇生产全程机械化。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，积极发展节水农业，大规模建设旱涝保收高标准农田，确保粮食稳产高效。健全农业科技推广、动植物疫病防控、农业信息化等农业技术推广和生产服务体系，完善农业保险体系。

    六、以改革创新为动力转变经济发展方式

    围绕加快经济发展方式转变和社会发展模式转型，着力消除不利于科学发展、不利于发挥市场基础性作用、不利于构建和谐社会的体制机制障碍，加快体制转型，激发经济社会发展动力和活力。

    （二十二）加快推进行政管理体制创新。围绕形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，推进政府权力下放，进一步扩大县区和经济区（园区）经济社会管理权限，理顺垂直管理部门与地方政府的权责关系；根据区域发展需要，合理调整城市行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新路径；进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制；推进和充分发挥电子监察系统的作用，强化权力运行监督，促进行政机关转变职能提高效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善以发展为导向的政府绩效考核评估指标体系和评估机制。

    （二十三）完善科技创新体制机制。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型盘锦作为全市发展战略的核心，把增强自主创新能力贯穿到转型发展的各个方面，最大限度发挥科技进步对产业结构优化升级的支撑和引领作用。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，支持和鼓励企业及个人大力开展技术研发和发明创造，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育一批创新型企业，建设一批产业技术创新服务平台。在石化及精细化工、石油装备及海工装备制造、新材料等重点领域，建设50家技术研发中心、20家农业科技示范基地，建成省级以上工程技术中心10家，新建博士后工作站2家、重点实验室1家。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，强化重点产业技术研发平台建设，依托辽河油田、盘锦石油装备制造基地、海工装备制造基地建立石油装备研发中心、稠油技术研发中心、海工装备研发中心，依托华锦集团建立化工研发中心，依托杰事杰公司建立新材料研发中心，依托振奥公司建立合成橡胶研发中心，努力在稠油开采及加工、石油装备及海工装备制造、石化及精细化工、新材料、合成橡胶等领域突破关键核心技术，形成群体优势和局部强势。

    （二十四）创新选人用人机制。切实把人才工作纳入全市经济社会发展总体战略布局，实施人才强市战略，坚持党管人才原则，坚持规划引领、项目支撑、舞台承载、政策保障、环境吸引，注重用干部、人才导向发展，创新完善干部、人才选拔使用机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。积极探索创新人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，实施一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬、一流能力一流岗位，推动高层次人才向经济社会发展一线集聚。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，使盘锦成为人才高地。坚持培养与引进相结合，围绕产业基地建设，实施好重大人才工程，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、外向型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，为向海发展、全面转型提供充足的人才保证，切实形成干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面。

    （二十五）深化农村改革。围绕产业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中，着力破解城乡一体化发展的瓶颈制约。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，建立完善土地承包经营权流转市场，健全土地承包权流转政策，开展农村集体建设用地使用权流转试点，推进土地向规模经营集中。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。把促进农业人口向城镇居民转化作为推进城镇化的重要任务，推进户籍制度改革，实行城乡统一的户口登记制度。

    （二十六）优化配置生产要素。围绕加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，深化资源要素配置市场化改革，促进油地经济社会资源高效利用和合理配置，加快社会信用体系建设，规范市场秩序，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场，实现劳动、资本、技术、管理、知识等生产要素充分集聚和利用。按照基本公共服务均等化和城乡一体化发展的要求，完善公共财政体系，加快理顺行政区划调整后的市、县区、乡镇财政收支体制，积极争取资源税、环境税征收改革试点。加快推进金融机构经营机制改革，支持国有商业银行改革和发展，加快引进域外金融机构；强化担保机构建设，支持发展小额贷款公司，搭建多种融资平台，推进企业上市融资和发行企业债券，建立多层次、多功能的金融市场体系。优化土地供应结构，盘活存量土地，在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩试点，加强对沿海滩涂的统筹规划和开发利用，积极争取国家和省计划用地指标，为加快发展提供用地保障。

    （二十七）深化所有制结构调整。继续深化国有企业改革，大力推进企业战略重组，支持促进辽河油田公司、辽河石化公司、华锦集团等代表盘锦形象、具有国际竞争力的大型企业集团健全现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。积极稳妥推进事业单位分类改革、农苇场改革和公用事业改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。大力支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽市场准入和经营范围，形成全民创业的激励、导向和保障机制，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，支持引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动非公有制经济发展实现新突破。

    七、以基础设施建设为支撑增强发展后劲

    围绕优化空间和生产力布局、实现沿海与腹地互动发展、加快城乡一体化进程，适度超前、高起点高标准谋划推进港口、铁路、公路、水利、能源等重大基础设施项目建设，逐步建成功能完备的现代基础设施体系。

    （二十八）加快完善城乡公路网络。坚持以提高运输保障能力为核心，加强城际通道和国省干线公路建设，构建便捷、安全、高效的公路网络。规划建设高升至辽滨高速公路（先期实施西安至辽滨段），建设跨双台子河孙家大桥贯通东外环路。完成西外环路、盘海营高速公路大洼出口改造，推进东跃街、金城路建设。新建环城东路、双绕北街，形成城市东外环、北外环，与现有的西外环、南外环共同构成城市一环。利用现有省道大锦线（S308）和沈盘线（S102）、新建三家杨至胡家镇段道路，形成南二环、西二环；沿胡家镇-陈家乡-新立镇-唐家乡-大洼镇方向新建城市北二环、东二环，共同构成城市二环。推进向海大道北延、惠宾大街西延工程、中华路南延工程、红海滩大道新建工程以及国道庄林线（S305）、省道库二线（S211）、省道中新线（S210）、省道大盘线（S312）大修拓宽改造工程。形成横向到边、纵向到底，内外衔接、城乡互通，通河达海、不留死角，支撑转型发展、方便群众生产生活的现代化综合交通体系。到2015年，普通公路完成21条600公里以上新建、改建、大修任务，新增里程100公里以上，高速公路完成2条30公里新建任务。

    （二十九）加快完善区域间综合交通网络。规划实施盘锦-营口（鲅鱼圈）、盘锦-沈阳、盘锦-锦州-葫芦岛、盘锦-阜新、盘锦-鞍山城际铁路和快速通道工程，加快沈盘铁路、疏港铁路、盘营客运专线、城市轻轨、朝盘铁路建设；加快推进盘锦港二三期工程建设，论证建设25万吨级原油码头及航道工程，促进亿吨海港建设。修建通往锦州（何屯）机场、营口（兰旗）机场的快速干道，使锦州、营口机场成为盘锦对外开放的空港；建设完成二界沟-大凌河段滨海大道，实现全线贯通；完成阜盘高速公路建设。打通盘锦与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区的快速通道，形成枢纽型、网络化、功能性，陆海空立体化、快捷高效、四通八达的集疏运体系，努力把盘锦建成辽宁、东北地区乃至全国的枢纽城市。

    （三十）加快城乡基础设施建设。高品位建设好城市基础设施和公共服务项目，优先实施民生工程，全面提升城市功能和城市形象。加快城乡客运公交一体化建设，打造“母城至新城、副城和4个新市镇、副城至乡镇、乡镇至村屯”三级城乡客运网络，各经济区（园区）适时开通客运、公交或公交班车，公交线路达到40条以上，适时发展城际间公交；建设集铁路、城市轻轨、公共交通、出租车与长途客运相互衔接的客运综合枢纽，实现所有乡镇有客运停靠站，所有行政村屯通客车；深化运力结构和产业结构调整，推进公交车、出租车升级换代，整合客运资源，逐步实现实体化运营；构建运转高效、安全节能的货物运输服务体系。加快城镇道路、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等设施建设，城区和县城全部实现集中供暖和垃圾无害化处理；依托辽河油田重点发展城市燃气、汽车燃气和工业燃气三大业务，推广普及天然气的使用，率先实现“气化盘锦”；加快推进华润热电、辽滨热电项目建设，稳步推进生物质能、光伏发电、风电等新能源项目开发利用，加强城市电网建设，推进新一轮农村电网改造，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。以供水防洪和水生态安全为重点，实施好大伙房水库输水二三期工程、万金滩水库水源工程，实现城乡自来水化。实施中小河流治理、辽河河道综合整治和海防堤建设工程，完成双台子河闸扩建工程，统筹推进大中型灌区改造，加强小型农村水利设施建设，形成防洪减灾体系。加快推进各级各类经济区（园区）基础设施建设，实现水、电、路、气、通讯等“七通一平”，提高吸引力、承载力和辐射力。全面提高信息化水平，推进“三网融合”工程，建成“数字盘锦”。

    八、以和谐盘锦建设为保障着力改善民生

    坚持以人为本，在发展中保障和改善民生，推进形成共建共享和谐社会的生动局面，努力创造城乡群众的幸福生活。

    （三十一）显著提高城乡居民生活水平。坚持富民优先，合理调整分配收入关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，促进农民持续增收，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业、农民工技能培训等问题，保持零就业家庭动态为零。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

    （三十二）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度，发挥商业保险的补充作用，建立全民大病保障制度。加快推进各类保险、基金区域和城乡“一卡通”，实现群众就地就近办理。健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，加大经济适用房、廉租住房、公共租赁房等保障性住房建设和棚户区改造力度，形成多层次的住房保障体系，满足更多中低收入家庭住房需要。

    （三十三）提升社会事业发展水平。增加政府支出用于社会事业比重，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深入推进科教兴市，优先发展教育事业，全面推进素质教育，以办好公立示范园所为基础，积极发展学前教育；巩固提高“双高普九”成果，促进义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育；以大洼职教城、辽滨和盘山职教基地为依托，大力发展职业教育和职业培训，“十二五”末，职业教育在校生数、职业培训人数分别达到10万人；加快发展高等教育。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建设好市中心医院、县医院和乡镇卫生院，积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局；鼓励社会资本以多种形式兴办非营利性医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求；加强疾病预防控制和健康知识普及。发展公益文化事业，规划建设文化艺术中心（大剧院、博物馆、图书馆）、会议中心、广播电视大厦、科技活动中心（科技馆、青少年宫、妇儿宫）等公益项目，实施好文化信息资源共享等文化惠民工程，抓好市县乡村四级群众文化基础设施和服务网络建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，加快奥体中心、全民健身中心建设，做好第十二届全运会承办项目筹备工作。积极争创国家级人口和计划生育综合改革示范市，加强人口与计生工作，稳定低生育水平，全面提高人口素质；培育壮大老年服务事业和产业，推进高标准养老院建设；编制实施妇女发展规划和儿童发展规划，维护妇女儿童权益，发展妇女儿童事业；支持残疾人事业发展，加快建设市残疾人康复中心。

    （三十四）推进社会管理创新。围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实做好加强社会建设和社会管理创新综合试点，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾综合平台。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高突发事件处置能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。加强民主法治建设，深入开展普法教育，推进依法治市、依法行政、公正廉洁执法，维护法制权威，构建法治社会，促进社会公平正义。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力；加强社会治安重点地区和突出治安问题整治，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，增强群众的安全感，争创新一轮全省全国社会治安综合治理先进市。

    （三十五）加强生态文明建设。围绕实现全域生态化，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，大力推进重点领域节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，强化节能减排目标责任考核。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。加强资源节约和管理，节约集约利用矿产、土地、水等资源，提高资源综合利用水平。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。加强湿地保护，实施湿地植被恢复工程、栖息地恢复工程，完善双台河口自然保护区监控系统、监测管理系统和基础设施。加快绿网和水网建设，加强造林绿化工作，加快城区、县城、园区、村屯、校园所在地以及河滩地、农田林网等绿化工程实施步伐，充分利用境内的水系，打造城市宜人亲水环境，树立盘锦田园城市的美丽形象。2015年建成区绿化覆盖率超过45%，人均公园绿地面积提高到10平方米以上，林木绿化率提高到13％，成为国家级生态园林城市。

    （三十六）加强社会主义民主政治建设。大力推进社会主义民主政治建设，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，加强和改进党对人大、政协的领导，支持各级人大、政协依法履行职能。拓宽人民群众民主参与渠道，巩固和发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联及无党派人士、人民团体、各族各界在经济社会发展中的作用。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，加大退伍士兵培训安置力度，密切军政军民团结。建设社会主义核心价值体系，加强中国特色社会主义理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高市民文明素质，打牢全市人民踊跃投身“十二五”发展的共同思想基础。

    “十二五”发展蓝图壮丽而宏伟，目标任务艰巨而繁重。全市各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强执政能力建设和先进性建设，深入开展创先争优活动，加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高领导经济社会发展的水平，高标准推动“十二五”各项工作。全市人民特别是党员干部要争做自觉践行科学发展观的时代先锋，争做创先争优的典范，在各自工作岗位上勤奋敬业、廉洁自律，率先垂范、勇挑重担，开拓进取、奋力拼搏，为全面完成“十二五”规划、建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而努力奋斗！

    附件：

    盘锦市“十二五”规划主要指标表（略）